استمع مجلس الأمة إلى تقرير شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

(TN&MT) - في فترة ما بعد الظهر من يوم 5 نوفمبر، في مجلس النواب، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير بشأن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن؛ وناقشت في القاعة عددًا من المحتويات مع آراء مختلفة حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

نيابة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، قدم رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانج هوي تقريرا عن عدد من القضايا الرئيسية المتعلقة بتفسير واستقبال ومراجعة مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

قدم رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانج هوي تقريرا إلى الجمعية الوطنية حول عدد من القضايا الرئيسية المتعلقة بتفسير واستقبال ومراجعة مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

بشأن سياسة الدولة في مجال الجيولوجيا والمعادن (المادة 3)

هناك مقترح بإلغاء البند الرابع ليتوافق مع البند الأول من المادة السابعة من قانون الموازنة العامة للدولة، وينص بوضوح على النسبة التي سيتم خصمها من إيرادات استغلال المعادن، ومبادئ خصم ودفع الإيرادات.

بخصوص هذا المحتوى، أفادت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بما يلي: يهدف تنظيم سياسة الدولة في البند 4، المادة 3، إلى ترسيخ وجهة النظر الواردة في قرار المكتب السياسي رقم 10. وقد خضعت المادة 4 للمراجعة والتعديل، مع مراعاة آراء نواب المجلس الوطني، كما وردت في مشروع القانون. وسيتم تخصيص الأموال وفقًا لتقديرات الموازنة العامة للدولة، وفقًا لقانون الموازنة العامة للدولة.

بشأن حقوق ومسؤوليات المحليات والمجتمعات والأسر والأفراد في المناطق التي تُستغل فيها الموارد الجيولوجية والمعدنية (المادة 8)

هناك اقتراحات لاستكمال اللوائح التي تنص على أن المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن يحصلون سنويا على الدعم لتكاليف الاستثمار والتحديث والصيانة وإنشاء البنية الأساسية وحماية البيئة لتعزيز مسؤولية منظمات استغلال المعادن.

وبحسب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، لي كوانج هوي، هناك نوعان من الآراء حول هذا المحتوى على النحو التالي:

الرأي الأول: إضافة الفقرة (د) من البند (1) من المادة (8) وفقاً للخيار (1) كما هو في مشروع القانون (تقترح الحكومة إضافته).

وسيكون لهذا الرأي ميزة إنشاء أساس قانوني لإجبار المنظمات والأفراد المستغلين للمعادن على الوفاء بمسؤوليتهم في دعم تكاليف الاستثمار لتطوير وصيانة وإنشاء أعمال البنية التحتية التقنية وأعمال حماية البيئة في المنطقة على المستوى الذي قرره مجلس الشعب الإقليمي.

تلقى وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي تعليقات من نواب الجمعية الوطنية على مشروع القانون.

لكن العيب هو أن هذا التنظيم يغير مسؤولية الدعم بمستوى الدعم الطوعي في قانون المعادن الحالي إلى مسؤولية دعم إلزامية، وهي سياسة جديدة بدون تقييم للأثر.

علاوة على ذلك، لا يوجد تنظيم لمستويات التحصيل، مما قد يؤدي بسهولة إلى تطبيق تعسفي.

وفي الوقت نفسه، فإن السماح بـ "احتساب صندوق دعم المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن ضمن تكاليف الإنتاج" يتعارض مع قانون ضريبة دخل الشركات، ويتناقض مع المبدأ القائل بأن التكاليف القابلة للخصم عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة هي التكاليف المرتبطة مباشرة بالإنتاج والأنشطة التجارية.

بالإضافة إلى ذلك، سددت الهيئات والأفراد المستغلون للمعادن التزاماتهم من ضرائب ورسوم وحقوق استغلال للمعادن إلى ميزانية الدولة. وتنظم الدولة الميزانية وتخصصها وفقًا لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة لصيانة وتطوير البنية التحتية وحماية البيئة (وإذا لم تكن مناسبة، فيجب تعديل هذه الإيرادات لزيادة إيراداتها). لذلك، فإن فرض الدعم الإلزامي على الهيئات والأفراد المستغلين للمعادن يُعدّ ظلمًا للقطاعات الاقتصادية الأخرى، ويُثقل كاهلهم بتكاليف باهظة.

الرأي الثاني: الإبقاء على ما هو منصوص عليه في قانون المعادن الحالي وفقاً للخيار رقم 2 في الفقرة 3 من المادة 8 من مشروع القانون.

الميزة هي عدم ظهور سياسات جديدة. ضمان جودة الدعم المالي (للمنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن للوفاء بمسؤولياتهم في الدعم، ولكن طوعيًا).

فيما يتعلق بالعيوب، قد يؤدي هذا الخيار بسهولة إلى استغلال المنظمات والأفراد للمعادن بشكل تعسفي في تنفيذ مسؤولياتهم الداعمة (غير الإلزامية). حاليًا، لا تطبق هذه السياسة إلا القليل من المحليات، وهناك اختلافات في اللوائح المتعلقة بمسؤوليات المنظمات والأفراد المستغلين للمعادن (الإلزامية أو الطوعية).

وبناء على ذلك، قال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانغ هوي إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اقترحت أن تدرس الجمعية الوطنية هذا المحتوى وتبدي رأيها فيه.

حول مسؤولية التخطيط المعدني (المادة 14)

خلال المناقشات التي جرت في الدورة السابعة لمؤتمر نواب الجمعية الوطنية المتفرغين للدراسة والاستلام والتعديل، كانت هناك العديد من الآراء المختلفة حول محتوى توزيع المسؤوليات على الجهة المسؤولة عن وضع التخطيط المعدني.

نظرة عامة على الاجتماع بعد ظهر يوم 5 نوفمبر

وجهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الهيئةَ المسؤولة عن مراجعة مسودة الخيارين (02) والهيئةَ المسؤولة عن صياغتها لاستطلاع الآراء. وبناءً على تلخيص الآراء وتحليل مزايا وعيوب كل خيار، اتفقت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني والحكومة على رفع تقرير إلى المجلس الوطني بشأن تنظيم الخيار (01) (الخيار 1 مع التعديلات) بهدف: تكليف الحكومة بتعيين هيئة لتنظيم إعداد خطة التعدين وعرضها على رئيس الوزراء للموافقة عليها؛ وتنظيم إعداد خطة إدارة جيولوجية ومعدنية تُدمج في التخطيط الإقليمي (المادة 14 من مشروع القانون).

بشأن تعديل التخطيط المعدني (المادة 15)

اقترحت بعض الآراء تنفيذ تعديل التخطيط وفقًا لقانون التخطيط ، بينما اقترح آخرون لوائح محددة في مشروع القانون لحل المشكلات الناشئة في الممارسة والخصائص المحددة لأنشطة المسح الجيولوجي والمعدني الأساسية على الفور. وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوكالة المسؤولة عن المراجعة والوكالة المسؤولة عن صياغة خيارين لطلب الآراء. من أجل حل تعديل التخطيط على الفور وإزالة المشكلات الناشئة في الممارسة، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة على تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية للحصول على آراء حول خيار السماح بالتعديل الجزئي لمحتوى التخطيط المعدني.

حول مبادئ منح تراخيص التنقيب عن المعادن (المادة 45)

هناك اقتراحات مفادها أن مبادئ منح تراخيص التنقيب عن المعادن يجب أن تتوافق مع التخطيط المعدني الوطني والخطة الرئيسية للطاقة لحل المشاكل العملية المتعلقة بمعادن الفحم.

وقال رئيس اللجنة لي كوانج هوي إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، بعد قبول آراء نواب الجمعية الوطنية، أضافت أحكاماً انتقالية في الفقرة 7 من المادة 116 من مشروع القانون.

هناك مقترح لاستكمال ومراجعة الفقرة (ح) من المادة 45، البند 1، الذي ينص على أنه "لا يجوز منح كل منظمة أكثر من 05 تراخيص استكشاف لنوع واحد من المعادن، باستثناء تراخيص استكشاف المعادن المنتهية الصلاحية، باستثناء معادن الفحم/معادن الطاقة"، لأنه إذا تم منح الحد 05 تراخيص استكشاف فقط، فسوف يؤثر ذلك بشكل كبير على مشاريع استكشاف معادن الفحم وفقًا للتخطيط، مما يضمن أمن الطاقة الوطني.

فيما يتعلق بهذا المحتوى، تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تبلغ بما يلي: يرث مشروع القانون الأحكام المتعلقة بعدد تراخيص الاستكشاف في القانون الحالي للحد من المضاربة وامتلاك المناجم، ولا توجد مشاكل في تنفيذ قانون المعادن لعام 2010. إن استبعاد الأحكام الخاصة بمعادن الفحم/معادن الطاقة يتعارض بين مجموعات وأنواع المعادن في منح تراخيص استكشاف المعادن. بناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية، تقترح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تعديل محتوى الأحكام الواردة في النقطة ح، البند 1، المادة 45 في اتجاه تكليف رئيس الوزراء بالبت في الحالات التي تطلب فيها المنظمات أكثر من 05 تراخيص استكشاف لنوع من المعادن. لذلك، تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تطلب رأي الجمعية الوطنية في هذا المحتوى.

نواب مجلس الأمة في جلسة بعد الظهر يوم 5 نوفمبر

حول إدارة المعادن المجموعة الرابعة (المجموعة الرابعة)

هناك اقتراحات لدراسة وعدم إزالة اللوائح الخاصة بإجراءات الترخيص لاستكشاف واستغلال المعادن المستخدمة كمواد تعبئة، لتجنب خلق ثغرات قانونية تؤدي إلى مخالفات، وتؤثر على فعالية وكفاءة إدارة الدولة في قطاع المعادن؛ ومن الضروري النظر في منح تراخيص التعدين للمعادن من المجموعة الرابعة بدلاً من تنفيذها في شكل تسجيل الأنشطة.

بعد الاطلاع على آراء نواب المجلس الوطني، أوصت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بضرورة دراسة وضع لوائح خاصة بمعادن المجموعة الرابعة تتعلق بالتخطيط والاستكشاف والاستغلال لتجنب استغلال السياسات . واتفقت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني والحكومة على مواصلة تنظيم التراخيص، مع تبسيط الإجراءات والآليات المتعلقة بمعادن المجموعة الرابعة، بما يُسهم في استغلال الموارد وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية. كما عدّل مشروع القانون مبادئ استغلال معادن المجموعة الرابعة في الفقرة 2 من المادة 75.

لتجاوز عقبة التخطيط وإزالة العوائق الإجرائية تمامًا، ينص مشروع القانون على استثناء معادن المجموعة الرابعة من التخطيط الإقليمي. وقد عدّل مشروع القانون المادة 75، بحيث لا يُشترط على المشاريع المحددة في البند 2 من المادة 74 استيفاء متطلبات إنشاء مشاريع استثمارية لاستغلال المعادن، بما في ذلك إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار، وإجراءات تقييم واعتماد نتائج تقارير تقييم الأثر البيئي، ومنح التراخيص البيئية. بالإضافة إلى المشاريع التي تستوفي هذه المعايير، يجب على المشاريع الأخرى الالتزام الكامل بالمتطلبات المنصوص عليها، مما يضمن الصرامة.

بشأن رسوم حقوق استغلال المعادن (المادة 101)

هناك آراء ترى أن تنظيم رسوم التراخيص غير عملي وغير مناسب للممارسة العملية، وبعض الآراء تقترح حذف مضمون تحصيل رسوم تراخيص حقوق استغلال المعادن، مع النظر في زيادة نسبة تحصيل ضريبة الموارد المعدنية، وتوضيح الفرق بين رسوم تراخيص حقوق استغلال المعادن وضريبة الموارد، وإيجاد حلول لتقليص الإجراءات الإدارية .

تود اللجنة الدائمة للمجلس الوطني توضيح ما يلي: فيما يتعلق بمقترح حذف بند تحصيل رسوم منح حقوق استغلال المعادن، مع النظر في زيادة ضريبة الموارد المعدنية في الوقت نفسه: تُقر اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بأنه بعد 13 عامًا من التطبيق، ساهمت سياسة "رسوم منح حقوق استغلال المعادن" في الحد من المضاربة، وامتلاك المناجم لنقل ملكيتها، واختيار المستثمرين ذوي القدرة المالية الكافية، كما تُمثل مصدرًا هامًا لإيرادات ميزانية الدولة. ولحل القيود والصعوبات الحالية، نص مشروع القانون على تحصيل رسوم منح حقوق استغلال المعادن سنويًا وتسويتها وفقًا للإنتاج الفعلي للاستغلال. وبموجب الأحكام المذكورة أعلاه، لن تتأثر رسوم منح حقوق استغلال المعادن بالاحتياطيات الجيولوجية، أو الاحتياطيات غير المستغلة، أو الاحتياطيات التي لا يمكن استغلالها بالكامل؛ أو التي لا يمكن استغلال المنجم فيها لأسباب موضوعية.

فيما يتعلق بالفرق بين رسوم حقوق استغلال المعادن وضريبة الموارد: بالنسبة لضريبة الموارد، تُصرّح المؤسسات والأفراد ذاتيًا بإنتاج الاستغلال الفعلي، ويدفعون شهريًا، وتُسوى سنويًا. أما بالنسبة لرسوم حقوق استغلال المعادن، فينص مشروع القانون على أن الجهة الحكومية المختصة ستعتمدها وفقًا للاحتياطيات المعدنية، بينما تدفع المؤسسات والأفراد مرة واحدة في بداية العام، وتُسوى وفقًا لإنتاج الاستغلال الفعلي لكل فترة (قد تكون سنة واحدة، أو ثلاث سنوات، أو خمس سنوات). يُحوّل المبلغ الزائد من رسوم حقوق استغلال المعادن إلى فترة السداد التالية، وفي حال عدم السداد، تُدفع دفعة إضافية.

فيما يتعلق بالإجراءات الإدارية: فيما يتعلق برسوم حقوق استغلال المعادن، وبناء على قرار الموافقة على وتسوية ضريبة الموارد، يتعين على المنظمات والأفراد الدفع مرة واحدة فقط في السنة، دون إنشاء إجراءات إدارية في الإعلان عن رسوم حقوق استغلال المعادن ودفعها.

فيما يتعلق بمنطقة المزاد، لا يتم طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد (المادة 103)

وتدور آراء كثيرة حول معايير تحديد المناطق التي لا يتم فيها طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد العلني.

واستجابة لآراء نواب مجلس الأمة، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه تنظيم أسس منح تراخيص استغلال المعادن دون طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد (البند 2، المادة 103)، وعلى هذا الأساس، تم تكليف الحكومة بوضع معايير لتحديد المناطق التي لا يتم فيها طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد (البند 5، المادة 103).

حول بعض المحتوى الآخر

هناك اقتراح بإضافة الفقرة (ح) من المادة 218 من قانون الأراضي: "تنظر اللجنة الشعبية الإقليمية في الأراضي المخططة للمعادن ذات مساحة التوزيع الكبيرة (مثل البوكسيت والتيتانيوم) للتخطيط جنبًا إلى جنب مع غرض خدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة على أساس موافقة السلطة المختصة التي توافق على التخطيط المعدني".

تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تبلغ بما يلي: يجب أن يتوافق نظر اللجنة الشعبية الإقليمية عند التخطيط لاستخدام الأراضي المعدنية مع غرض خدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية مع قانون الأراضي. لحل المشكلة المذكورة أعلاه، تقترح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ما يلي: توجه الحكومة مراجعة التخطيط المعدني والتخطيط والمشاريع الأخرى ذات الصلة لضمان الاستخدام الفعال للأراضي؛ بناءً على أحكام القانون، والنظر في تحويل عدد من المناطق المدرجة في التخطيط المعدني إلى مناطق احتياطيات معدنية وطنية والسماح بتنفيذ مشاريع استثمارية في مناطق احتياطيات المعادن الوطنية (المادة 35 من مشروع القانون)؛ أثناء تنفيذ قانون الأراضي، إذا نشأت مشاكل تتعلق باستخدام الأراضي متعددة الأغراض، وخاصة الحالة التي ذكرها مندوب الجمعية الوطنية، فيجب التعامل معها على الفور وفقًا للسلطة أو الإبلاغ عنها إلى السلطات المختصة للتعامل معها حتى لا تسبب ازدحامًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

هناك اقتراحات لإضافة محتوى حول تقييم حقوق استغلال المعادن.

تود اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الإفادة بما يلي: تُعدّ نتائج تقييم حقوق استغلال المعادن إحدى المعلومات المُستخدمة لتحديد السعر الابتدائي لمزاد حقوق استغلال المعادن. ومع ذلك، ليس من الممكن حاليًا تحديد هذا المحتوى في مشروع القانون أو تكليف الحكومة بوضع لوائح مُفصّلة. لذلك، تقترح اللجنة الدائمة للمجلس الوطني عدم تحديد تقييم حقوق استغلال المعادن في الوقت الحالي؛ وتطلب من الحكومة دراسة الأمر بدقة واقتراح حلول في المستقبل.

إضافةً إلى ما سبق، وجّهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بمراجعة وتحسين أسلوب الصياغة. ويتكوّن مشروع القانون، بعد استلامه ومراجعته، من 12 فصلاً و116 مادة.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html