أقر مجلس النواب قانون الجيولوجيا والمعادن.

وفي صباح يوم 29 نوفمبر/تشرين الثاني، وبمشاركة 446/448 نائبا في التصويت لصالح القانون (أي ما يعادل 93.11% من إجمالي عدد نواب الجمعية الوطنية )، أقرت الجمعية الوطنية قانون الجيولوجيا والمعادن.

وفي صباح يوم 29 نوفمبر/تشرين الثاني، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، صوتت الجمعية الوطنية على تمرير قانون الجيولوجيا والمعادن.

أظهرت نتائج التصويت الإلكتروني مشاركة 446 نائبًا من أصل 448 نائبًا في مجلس النواب في التصويت بالموافقة، بنسبة 93.11% من إجمالي عدد النواب. وبذلك، وبنسبة موافقة عالية، أقرّ مجلس النواب رسميًا قانون الجيولوجيا والمعادن.

قال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي، في تقديمه التقرير الموجز بشأن شرح واستقبال ومراجعة مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن، إنه في 28 نوفمبر 2024، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التقرير رقم 1098/BC-UBTVQH15 بشأن شرح واستقبال ومراجعة مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن (مشروع القانون).

وفيما يتعلق بتصنيف المعادن (المادة 6)، ومع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تمت مراجعة مشروع القانون واستكماله وتعديله باللوائح ذات الصلة بهذا النوع من المعادن في أحكام سياسة الدولة (البند 3، المادة 3)، واستكشاف المعادن الاستراتيجية والمهمة (المادة 41، المادة 44، المادة 47)، واستغلال المعادن الاستراتيجية والمهمة (المادة 65)؛ وعدم إجراء مزاد لحقوق استغلال المعادن لبعض المناطق المعدنية الاستراتيجية والمهمة (البند 2، المادة 100)؛ وتكليف وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتقديم قائمة المعادن الاستراتيجية والمهمة إلى رئيس الوزراء للموافقة عليها (النقطة ب، البند 2، المادة 107).

شرحًا لآراء النواب بشأن حقوق ومسؤوليات المحليات والمجتمعات والأسر والأفراد في المناطق التي تُستغل فيها الموارد الجيولوجية والمعادن (المادة 8)، وقبولًا لآراء نواب المجلس الوطني، رأت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني ضرورة توضيح هذا المحتوى. وبناءً على ذلك، أُضيفت إلى مشروع القانون الفقرة (د) من البند 1 من المادة 8، وذلك بهدف النص على ما يلي: بناءً على وضع الأنشطة المعدنية في المنطقة، يقرر مجلس الشعب الإقليمي إصدار لوائح بشأن مسؤولية المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن عن المساهمة في تمويل تطوير وصيانة وإنشاء البنية التحتية التقنية وأعمال حماية البيئة في المنطقة.

وفي الوقت نفسه، إضافة البند 3 من المادة 8 التي تكلف الحكومة بتوفير لوائح مفصلة للحكومة لتحديد عدد من المحتويات مثل: مبادئ تحديد مستويات التحصيل، والنظام والإجراءات الخاصة بالتحصيل والدفع إلى ميزانية الدولة، وإدارة واستخدام مصادر الإيرادات لضمان التنفيذ الموحد على الصعيد الوطني.

وفقًا للوائح المذكورة أعلاه، يجب أن يستند قرار تحديد مستوى التحصيل إلى وضع وفعالية الأنشطة المعدنية في المقاطعة. في حال عدم فعالية الأنشطة المعدنية في المنطقة، يتخذ مجلس الشعب بالمقاطعة قرارًا استباقيًا بتعديل هذه المساهمة لتجنب الآثار السلبية على بيئة الاستثمار المحلية.

علاوة على ذلك، غالبًا ما لا تحظى الأنشطة المعدنية بدعم السكان المحليين نظرًا لتأثيراتها غير المرغوبة على البيئة المعيشية والبنية التحتية التقنية. للمنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن مساهمات محددة (إلى جانب نفقات ميزانية الدولة) لتطوير وصيانة وإنشاء أعمال البنية التحتية التقنية، تساهم حماية البيئة في بناء توافق ودعم شعبي عند تنفيذ مشاريع استغلال المعادن. وتسعى العديد من شركات استغلال المعادن إلى إيجاد إطار قانوني واضح ومحدد يُرسي أسس التنفيذ.

أظهرت نتائج التصويت الإلكتروني مشاركة 446 نائبًا من أصل 448 نائبًا في مجلس النواب في التصويت بالموافقة، بنسبة 93.11% من إجمالي عدد النواب. وبذلك، وبنسبة موافقة عالية، أقرّ مجلس النواب رسميًا قانون الجيولوجيا والمعادن.

فيما يتعلق بتخطيط معادن المجموعة الأولى، وتخطيط معادن المجموعة الثانية، وخطة إدارة الجيولوجيا والمعادن (المادة 12)، مع مراعاة آراء المندوبين، عدّل مشروع القانون اسم تخطيط المعادن في الفقرة 1 من المادة 12 ليكون تخطيط معادن المجموعة الأولى وتخطيط معادن المجموعة الثانية لضمان الإيجاز وإدراج المحتويات ذات الصلة. وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة اسم التخطيط وتعديله بشكل متزامن في الأحكام المتعلقة بالتخطيط المعدني في مشروع القانون. ولضمان اتساق النظام القانوني، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تعديل اسم تخطيط المعادن في محتوى تعديل واستكمال قانون التخطيط في مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات.

استجابةً لآراء نواب المجلس الوطني، لا ينص مشروع القانون المُعدّل صراحةً على تعديل التخطيط المعدني في هذا المشروع. يجب أن يتوافق تعديل التخطيط الإقليمي (بما في ذلك الخطط الجيولوجية وخطط إدارة المعادن)، وتخطيط المعادن من الفئة الأولى، وتخطيط المعادن من الفئة الثانية، وصلاحيات التعديل، مع قانون التخطيط (البند 4، المادة 12). في الوقت نفسه، وجّهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني تعديل محتوى تعديل التخطيط وفقًا للترتيب والإجراءات المُختصرة في مشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

فيما يتعلق بمبدأ منح تراخيص التنقيب عن المعادن (المادة 43)، ومع مراعاة آراء النواب، أضاف مشروع القانون في الفقرة (ح) البند 1 ما يلي: "لا يُمنح لكل هيئة أو فرد أكثر من خمس تراخيص تنقيب عن نوع واحد من المعادن، باستثناء تراخيص التنقيب عن المعادن منتهية الصلاحية. وفي حالة منح أكثر من خمس تراخيص للهيئة نفسها، يجب الحصول على موافقة كتابية من رئيس مجلس الوزراء".

فيما يتعلق برخصة استغلال المعادن (المادة 56)، طُرح اقتراح لتعديل اللائحة بحيث لا تتجاوز مدة الترخيص 50 عامًا، ولا تتجاوز مدة التمديد 15 عامًا. وفي هذا الصدد، أفادت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بما يلي: المعادن ثروة عامة، ويجب أن يتبع تنفيذ مشاريع الاستثمار في استغلال المعادن نهجًا مختلفًا عن مشاريع الاستثمار العادية الأخرى. ويجب أن يضمن تنظيم مدة تراخيص استغلال المعادن راحةً للمنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن، مع ضرورة مراعاة الآثار السلبية على التنمية الاجتماعية والاقتصادية والحد منها.

تُظهر التجارب الدولية أن تراخيص استغلال المعادن صالحة لمدة أقصاها 30 عامًا، ويمكن تمديدها لعدة سنوات. ويتوافق هذا التنظيم أيضًا مع حقيقة أن دورة حياة تكنولوجيا استغلال المعادن بعد 30 عامًا غالبًا ما تكون قديمة، وتتطلب أيضًا استثمارًا وابتكارًا.

تنص الفقرة (أ) من البند الرابع من المادة 56 من مشروع القانون على أن رخصة استغلال المعادن لا تتجاوز مدتها 30 عامًا، ويمكن تمديدها عدة مرات، على ألا تتجاوز مدة التمديد الإجمالية 20 عامًا، أي ما مجموعه 50 عامًا، وهي مدة تعادل مدة تنفيذ أي مشروع استثماري عادي وفقًا لما ينص عليه قانون الاستثمار. وفي الواقع، استكملت العديد من المشاريع استغلالها وانتهى المشروع بعد 10 سنوات.

إضافةً إلى ذلك، ينص مشروع القانون على إعادة إصدار تراخيص استغلال المعادن في حال انتهاء صلاحية الترخيص (بما في ذلك فترة التمديد) مع وجود احتياطيات. لذلك، تقترح اللجنة الدائمة للمجلس الوطني أن يسمح المجلس الوطني بالإبقاء على الأحكام المتعلقة بمدة تراخيص استغلال المعادن الواردة في الفقرة (أ) من البند 4 من المادة 56، وفي الوقت نفسه، تقترح أن تُوجّه الحكومة لضمان سهولة ويسر إجراءات تمديد التراخيص.

صرح رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية، لي كوانغ هوي، بأن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قد وجهت المراجعة والتحسين الفني، بما يضمن دستورية وقانونية واتساق النظام القانوني، مع الالتزام الدقيق بأهداف السياسات ووجهات النظر ومتطلبات القانون. بعد استلام مشروع القانون ومراجعته، أصبح يتألف من 12 فصلاً و111 مادة، مع تعديل 79 مادة من حيث المحتوى، وحذف 5 مواد، مقارنةً بمشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في اجتماعها المنعقد في 5 نوفمبر 2024.

مصدر