تعديل 4 قوانين للمساعدة في إزالة العوائق أمام مشاريع تطوير الطاقة

استمراراً لبرنامج عمل الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في الأسبوع الثاني من العمل، فإن أحد المحتويات التي تهم العديد من النواب هو تقديم الحكومة إلى الجمعية الوطنية محتوى تعديل واستكمال عدد من مواد 4 قوانين: التخطيط، والاستثمار، والاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والعطاءات (مشروع قانون).

لا بد من وجود آلية تعديل مرنة في تخطيط مشاريع تطوير الطاقة.

وبناء على ذلك، خلال المناقشة الجماعية حول المحتوى المنقح لمشاريع القوانين الأربعة المذكورة أعلاه صباح يوم 30 أكتوبر/تشرين الأول، اتفقت أغلبية الوفود على ضرورة إصدار القانون في أقرب وقت ممكن لحل المشاكل العاجلة التي تحدث على الفور.

المندوبون المشاركون في الاجتماع في المجموعة. تصوير: ثو هونغ

في السابق، في جلسة المناقشة في المجموعة بعد ظهر يوم 26 أكتوبر، أكد المندوب أو ثي ماي - وفد توين كوانغ: هناك إجماع كبير على الحاجة إلى تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات. وقد أدى إصدار قانون واحد لتعديل 4 قوانين إلى إزالة الصعوبات والعقبات على الفور من حيث المؤسسات والقوانين، وإطلاق العنان للموارد من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخاصة حل المشكلات العاجلة في عملية تنفيذ المشاريع في الماضي المتعلقة بالتخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وأنشطة العطاءات، وخاصة أن هذا التعديل قد بسّط الإجراءات الإدارية وعزز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات.

المندوبة أو ثي ماي - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة توين كوانغ (الصورة: TK)

وبناءً على ذلك، وللمساهمة في إزالة العقبات والاختناقات في تطوير مشاريع الكهرباء، إلى جانب مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، وافق المندوب فونغ كووك ثانغ - وفد كوانغ نام بشكل أساسي على شرح وكالة الصياغة، ومع ذلك، طلب المندوب أيضًا أن تقوم وكالة الصياغة بالنظر في بعض المحتويات المحددة التالية واستكمالها:

وفيما يتعلق بمشروع قانون التخطيط، تساعد لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية حاليًا اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في استكمال مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، حيث يجب أن تحسب تفاصيل تخطيط تطوير الكهرباء بوضوح مقدار القدرة ومشاريع المصدر وشبكة الطاقة خلال فترة التخطيط لضمان الطلب على الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد وضمان أمن الطاقة.

تحدث المندوب فونغ كووك ثانغ - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ نام في المجموعة في 26 أكتوبر. الصورة: QH

ومع ذلك، أثناء عملية التخطيط والاستثمار، سيكون هناك العديد من العوامل الذاتية/الموضوعية التي تؤثر على الطلب على الكهرباء والمشاريع...

هذا يستدعي وجود آلية تعديل مرنة وفي الوقت المناسب. فتعديل التخطيط (المادة ٥٣) ونظام وإجراءات تعديل التخطيط (المادة ٥٤) وفقًا لقانون التخطيط لا يستوفيان المتطلبات العملية للخصائص المحددة لقطاع الكهرباء.

" في عملية تنظيم تنفيذ خطة تطوير الطاقة، تحدث عوامل متقلبة في كثير من الأحيان: ظهور عملاء كهرباء إضافيين كبار، مما يؤدي إلى زيادة الطلب على الأحمال التي تتطلب الاستثمار في إمدادات الطاقة ومحطات المحولات وخطوط الطاقة مقارنة بالخطة المعتمدة؛ بسبب الحاجة إلى تعديل مقياس القدرة والمعايير الفنية وخطة توصيل مشروع الطاقة عند تنفيذ الاستثمار بعد الموافقة على الخطة؛ تواجه مصادر الطاقة الكبيرة صعوبة في ترتيب التمويل وإبطاء تقدم التنفيذ، لذلك من الضروري استبدال مصادر الطاقة الأخرى لضمان أمن الطاقة الوطني.... " - قال المندوب فونغ كووك ثانغ.

وفقًا للمندوب، في الواقع، تحتاج المحليات/المستثمرون إلى إضافة محطات تحويل وخطوط كهرباء وتعديل مخططات توصيل مصادر الطاقة. ومع ذلك، ووفقًا لأحكام المادة 53، لا يُسمح بتعديل هذه الاحتياجات، وتُطبّق الإجراءات المنصوص عليها في المادة 54 من قانون التخطيط كإجراءات تخطيطية جديدة، وبالتالي فهي غير مناسبة للتعديلات المحلية الصغيرة التي تتطلب مرونة أكبر، وبالتالي لا تلبي احتياجات المحليات. وهذا يؤثر بشكل كبير على جاذبية الاستثمار والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمحليات.

يقترح مشروع قانون الكهرباء (المُعدَّل) تنظيمًا دقيقًا لحالات التعديل المناسبة لخصائص قطاع الكهرباء في قانون الكهرباء ( بالإضافة إلى الحالات التي ينظمها قانون التخطيط عمومًا، ينص المشروع في الوقت نفسه على لامركزية سلطة تعديل التخطيط ). لذلك، اقترح المندوبون أن تنسق هيئة الصياغة مع الجهات المعنية، وخاصة وزارة الصناعة والتجارة، لدراسة واقتراح تعديلات على قانون التخطيط، بما يضمن اتساق النظام القانوني وتزامنه.

بالإضافة إلى ذلك، ولضمان لامركزية مسؤولية تعديلات التخطيط المحلي (بحيث تكون مسؤولية منظمة التخطيط معقولة وتخضع للإشراف)، اقترح المندوب فونغ كووك ثانغ أن تدرس هيئة الصياغة اللوائح وتُكملها في الاتجاه التالي: يمكن لامركزية محتوى تعديلات التخطيط المحلي إلى منظمة التخطيط، ضمن نطاق لوائح محددة، وتحت إشراف هيئة الموافقة على التخطيط المختصة. تتمتع السلطة المختصة التي تُقرر وتُوافق على التخطيط بصلاحية اتخاذ القرار أو الموافقة على تعديل التخطيط، أو يمكنها لامركزية مسؤولية منظمة التخطيط لإجراء تعديلات التخطيط في بعض حالات التعديلات المحلية المنصوص عليها في قوانين متخصصة.

فيما يتعلق بالأحكام الانتقالية، أفاد المندوب فونغ كووك ثانغ: هناك مقترح لتكملة الأحكام الانتقالية للخطط المعتمدة قبل نفاذ هذا القانون، وتحديدًا: بالنسبة للخطط المعتمدة قبل نفاذ هذا القانون، يجب على هيئة التخطيط رفع تقرير إلى الجهة المختصة أو رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ قرار بشأن لامركزية الموافقة على التعديلات. وتتولى هيئة التخطيط مسؤولية رفع تقارير إلى الجهة المختصة أو رئيس الوزراء بشأن نتائج التنفيذ . لذلك، يُوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بمراجعة الأحكام الانتقالية وتكملة ما يلزم منها.

ضرورة التوحيد والتزامن مع مشروع قانون الكهرباء (المعدل)

وفيما يتعلق بمشروع قانون الاستثمار، قال المندوب فونغ كووك ثانغ، من خلال عملية مساعدة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على استكمال مشروع قانون الكهرباء (المعدل) ومن خلال البحث، إنه لا تزال هناك بعض أوجه القصور، وتحديدًا:

أولاً، فيما يتعلق بمشاريع طاقة الرياح البحرية:

فيما يتعلق بسلطة الموافقة على سياسات الاستثمار: تنص المواد 30 و31 و32 من قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14 على سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع الاستثمارية، ومع ذلك، أرى أن مشروع طاقة الرياح البحرية لم ينص بوضوح على سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار.

وفيما يتعلق باختيار المستثمرين: تنص المادة 29 من قانون الاستثمار فقط على ضوابط لمشاريع استخدام الأراضي، ولا توجد حتى الآن ضوابط للمشاريع التي تستخدم سطح البحر مثل طاقة الرياح البحرية.

ثانياً، فيما يتعلق بالتعامل مع المشاريع البطيئة التقدم لمشاريع الاستثمار في الطاقة:

تنص المادة 48 من قانون الاستثمار على إنهاء مشاريع الاستثمار، بما في ذلك إنهاء الأنشطة المتعلقة بسير التنفيذ. إلا أن شروط إنهاء الأنشطة ليست واضحة وكاملة، أو لا تتناسب تمامًا مع خصائص مشاريع الطاقة.

إلى جانب قانون الكهرباء (المُعدَّل)، فإن موافقة مجلس الأمة المُبكرة على تعديلات عدد من مواد أربعة قوانين في دورته الثامنة ستُسهم في حل المشكلات الراهنة المُلِحّة التي تواجه مشاريع تطوير الطاقة على الفور. رسم توضيحي: فان ني

وقد انعكست المشاكل المذكورة أعلاه على العديد من المحليات أثناء مراجعة نظام الوثائق القانونية ووفقًا للقرار رقم 55-NQ/TW المؤرخ 11 فبراير 2020 الصادر عن المكتب السياسي بشأن اتجاه استراتيجية تطوير الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045.

ثالثا، الضوابط الخاصة بتحديد سياسات الاستثمار في مشاريع الاستثمار في الطاقة:

حاليًا، عند تقديم عروض لاختيار المستثمرين، يجب أن تتضمن مشاريع الطاقة خطةً للأهداف، والحجم، والموقع، واحتياجات استخدام الأراضي، وتصميمًا أوليًا للبناء، وشرحًا للتقنيات والهندسة والمعدات المناسبة، والتكلفة الإجمالية الأولية لتنفيذ المشروع، وما إلى ذلك، وسعر الكهرباء المقترح للمشروع. لذلك، يجب أن يتضمن طلب الموافقة على سياسة الاستثمار الخاصة بالمشاريع قرارًا بشأن سياسة الاستثمار الخاصة بالمشروع وتقرير دراسة الجدوى الأولية للبناء الاستثماري.

ومن ثم اقترح المندوب فونغ كووك ثانغ أن تقوم هيئة الصياغة بالتنسيق مع الوكالات ذات الصلة، وخاصة وزارة الصناعة والتجارة، لدراسة واقتراح تعديلات على قانون الاستثمار، بما يضمن اتساق وتزامن النظام القانوني.

وفيما يتعلق بمسألة ضمان اتساق ووحدة القوانين، وخاصةً مشاريع القوانين المُعدّلة والمُقدّمة إلى الجمعية الوطنية، صرّح النائب نجوين مانه كونغ، ممثل مقاطعة كوانغ بينه في الجمعية الوطنية، بأنّ تعديل قانون التخطيط أمرٌ بالغ الأهمية. ومع ذلك، في مشروع التعديل والملحق لقانون التخطيط، لا تزال العلاقة بين القانون العام للتخطيط ولوائح التخطيط في القوانين المتخصصة غير موحّدة.

المندوب نجوين مانه كونج - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج بينه (الصورة: NA)

أعطى المندوب مثالاً على ذلك، حيث نوقش قانون الكهرباء (المُعدّل) في مجموعات عمل بعد ظهر يوم 26 أكتوبر. ووفقًا للمندوب، فإن التخطيط في قانون الكهرباء يختلف تمامًا عن تعديل التخطيط في قانون التخطيط العام، ولا يتوافقان. ينص قانون التخطيط العام بوضوح على أنه عند تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات المُختصرة، يجب ضمان عدم تغيير أهداف التخطيط ووجهات نظره. ينص قانون الكهرباء على أنه لا يزال من الممكن تعديل التغييرات في الأهداف ووجهات النظر وفقًا للإجراءات المُختصرة.

وأكد المندوب نجوين مانه كونج، أن " هناك العديد من الحالات الأخرى في قانون الكهرباء التي يتم تنظيمها بإجراءات مبسطة، ولكن في قانون التخطيط العام، لا توجد مثل هذه الحالات والأسس ".

أعطى المندوب مثالاً، في قانون الكهرباء، في الحالات التي يكون فيها من الضروري ضمان الأمن والدفاع الوطني، يمكن تعديله وفقًا لإجراءات وتسلسلات مختصرة. لكن هذا الأساس غير متوفر في قانون التخطيط. أو في الحالات التي يكون فيها لتشكيل المشروع تأثير كبير على استخدام الأراضي والبيئة وما إلى ذلك، ينص قانون الكهرباء على أنه يجب تعديل مثل هذه الحالات وفقًا لإجراءات وتسلسلات مختصرة، ولكن في قانون التخطيط، لا توجد هذه الحالة، ولا يوجد أساس. أو، في قانون الكهرباء، يوجد أساس لتغيير خطة تطوير المصادر والشبكات وطلب أحمال الكهرباء وما إلى ذلك، عندئذٍ يمكن تعديل التخطيط وفقًا لإجراءات وتسلسلات مختصرة، ولكن في قانون التخطيط، لا يوجد أساس.

ومن خلال التحليل أعلاه يرى المندوبون أن هذا أحد أسباب الخوف من ارتكاب الأخطاء وعدم الجرأة على فعل أي شيء، ويتسبب في كثير من حالات تحمل المسؤوليات المرتبطة باللوائح القانونية غير الواضحة والمتضاربة والمتناقضة.

نعلم أيضًا أن قطاع الكهرباء يتميز بالعديد من الخصائص الفريدة التي تتطلب لوائح تتعلق بقضايا التخطيط. في اجتماع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، قال وزير التخطيط والاستثمار: "إن قانون التخطيط يخطط فقط للقضايا العامة، بينما يجب تنظيم القضايا التفصيلية المتعلقة بالتخطيط في القطاعات والمجالات بقوانين متخصصة وتطبيقها وفقًا لأحكام القوانين المتخصصة". وإذا كنا نعتزم أن يكون لدينا مثل هذا المبدأ لتطبيق القانون، أقترح أنه يجب علينا تنظيم مبدأ تطبيق القانون - بإضافة حكم بشأن مبدأ تطبيق القانون في قانون التخطيط. حاليًا، لا يحتوي قانون التخطيط على مادة تتعلق بمبدأ تطبيق القانون ". - اقترح المندوب كوونغ.

وفقًا للمندوب كوونغ، على الرغم من أن المسألة فنية بحتة، إلا أنها بالغة الأهمية. إذا لم تُحل في قانون التخطيط هذا، سيستمر التداخل والصعوبات في تطبيق قوانين التخطيط، مما يُسبب اختناقات وصعوبات في التنفيذ.

المصدر: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html