أعظم أصول رابطة دول جنوب شرق آسيا ورأس المال الأكثر قيمة في "58 عامًا"

بفضل سنوات عديدة من البحث والعمل في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، قام السفير هوانغ آنه توان، نائب الأمين العام السابق لرابطة دول جنوب شرق آسيا (2018-2021) بتحليل المبادئ الأساسية لرابطة دول جنوب شرق آسيا بدقة، مما ساعد الرابطة، على الرغم من وجودها في فضاء جيوسياسي إقليمي ودولي متقلب، في الحفاظ على بيئة إقليمية سلمية ومستقرة نسبيًا ومتطورة باستمرار.

تواجه رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، التي بلغت 58 عامًا، العديد من الفرص والتحديات في بيئة دولية متقلبة. (المصدر: صحيفة ستريتس تايمز)

في سن الثامنة والخمسين، ما هو برأيك أعظم أصول رابطة دول جنوب شرق آسيا؟ وكيف يُمكن لهذا "الرأسمال" أن يُساعد رابطة دول جنوب شرق آسيا على "التعامل" مع الوضع الدولي الراهن المتقلب وغير المتوقع؟

إن أعظم أصول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بعد قرابة ستة عقود من التأسيس والتطور هو التضامن والقدرة على التكيف. وهذا ليس فقط القيمة الأساسية التي ساعدت آسيان على الحفاظ على السلام والاستقرار وتعزيز التنمية في المنطقة، بل هو أيضًا الأساس الذي يُمكّن هذه المنظمة الإقليمية والدولية من ترسيخ مكانتها المحورية في الهيكل الإقليمي ومكانتها على الساحة الدولية.

وفي سياق عالم مليء بالتغيرات المعقدة والسريعة وغير المتوقعة، بدءاً من المنافسة الاستراتيجية بين القوى الكبرى والصراعات الجيوسياسية إلى التحديات غير التقليدية مثل تغير المناخ والأمن الغذائي والتحول الرقمي، لا تزال رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تحافظ على بيئة إقليمية سلمية ومستقرة نسبياً، ولا تقع في حالة من المواجهة أو الانقسام، وتتطور باستمرار.

السفير هوانغ آنه توان، نائب الأمين العام السابق لرابطة دول جنوب شرق آسيا (صورة: آنه سون)

وعلى الرغم من أن الشمولية والإجماع قد يجعلان رابطة دول جنوب شرق آسيا تعمل بشكل أبطأ مما هو مرغوب فيه أو مقارنة بمؤسسات التكامل الإقليمي مثل الاتحاد الأوروبي، فإن رابطة دول جنوب شرق آسيا تؤكد على أنهما مبدأان أساسيان مهمان للحفاظ على تضامن رابطة دول جنوب شرق آسيا، وبالتالي منع ومراقبة الصراعات العميقة بين الأعضاء، والمساهمة في التطوير المستمر لمؤسسة رابطة دول جنوب شرق آسيا ودولها الأعضاء.

علاوةً على ذلك، تمتلك رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) رأس مالٍ مهم، ألا وهو المرونة وسعة الحيلة. وقد ساعد تعزيزُ التفكير والسياسات والتدابير المرنة والقابلة للتكيف، ولكن الثابتة والمتسقة، في مواجهة التحديات لتحقيق الهدف الاستراتيجي المتمثل في تعزيز التعاون من أجل السلام والتنمية في دول المنطقة، رابطةَ دول جنوب شرق آسيا (آسيان) على تجاوز فتراتٍ عصيبةٍ عديدةٍ في تاريخها، بدءًا من الأزمة المالية الآسيوية عام ١٩٩٧، والتوترات في بحر الصين الشرقي، وجائحة كوفيد-١٩، وصولًا إلى التحديات الناجمة عن التحولات الجيوسياسية.

ولا تختار رابطة دول جنوب شرق آسيا الانحياز إلى أي طرف في المنافسة بين القوى العظمى، بل إنها بدلاً من ذلك تواصل دورها كمركز للهندسة الإقليمية، وتشجع الحوار والتعاون الجوهري من أجل السلام والاستقرار والتنمية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن قوة أخرى لرابطة دول جنوب شرق آسيا تتمثل في التكامل الاقتصادي داخل الكتلة وتعزيز الشراكات وفتح التجارة والاستثمار مع العالم الخارجي. من خلال سلسلة من الاتفاقيات واتفاقيات التعاون داخل الكتلة وبين كتلة الآسيان بأكملها والشركاء الخارجيين.

أصبحت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) خامس أكبر اقتصاد في العالم، بناتج محلي إجمالي يتجاوز 3.6 تريليون دولار أمريكي، مع تزايد التجارة والاستثمار بين دولها، في حين تتيح الاتفاقيات المبرمة بين الرابطة وشركائها الخارجيين، مثل اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، فرصًا للدول الأعضاء وشركائها للوصول إلى أسواق أوسع. كما أن تقدير دول كبرى، مثل الولايات المتحدة والصين واليابان والاتحاد الأوروبي، للرابطة كشريك استراتيجي يُبرز قيمتها في سياق المنافسة العالمية.

ومع ذلك، لتعظيم هذه المزايا، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مواصلة تعزيز اعتمادها على الذات، وتقليل اعتمادها على سلاسل التوريد الخارجية، وتعزيز التحول الرقمي، وتعزيز التعاون في نقل التكنولوجيا المتقدمة وتطويرها وتطبيقها. وفي الوقت نفسه، من الضروري مواصلة تعزيز الثقة الاستراتيجية بين الدول الأعضاء، وضمان التنفيذ الفعال لآليات مثل معاهدة الصداقة والتعاون في جنوب شرق آسيا (TAC).

بمعنى آخر، إن أعظم أصول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) هي وحدتها، بينما أثمن أصولها هي قدرتها على التكيف بمرونة. إن توظيف هذه القيم على النحو الأمثل سيساعد رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وكل دولة عضو فيها على تجاوز تقلبات الوضع الإقليمي والدولي، ومواصلة النمو كمنطقة سلام واستقرار وتنمية ديناميكية.

قمة شرق آسيا (EAS) في لاوس في أكتوبر 2024. (المصدر: رابطة دول جنوب شرق آسيا، جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية 2024)

أُجريت العديد من المقارنات والتشبيهات بين رابطة دول جنوب شرق آسيا والاتحاد الأوروبي، لكنها جميعًا توصلت إلى نتيجة واحدة، وهي أن رابطة دول جنوب شرق آسيا تختلف عن الاتحاد الأوروبي، وأنه من الصعب على رابطة دول جنوب شرق آسيا اتباع نموذج الاتحاد الأوروبي. ولكن على الأقل، بالنظر إلى الصورة العامة الحالية للاتحاد الأوروبي، ستكون هناك بالتأكيد العديد من الدروس المستفادة لرابطة دول جنوب شرق آسيا، ألا تعتقد ذلك؟

في الواقع، تختلف رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والاتحاد الأوروبي اختلافًا كبيرًا في هيكلهما وأهدافهما وسياق تكوينهما. فالاتحاد الأوروبي اتحادٌ فوق وطني يتمتع بآليات صنع قرار ملزمة وسياسات مشتركة في مجالات عديدة لدوله الأعضاء، بينما تُعدّ رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) منظمةً عابرةً للحدود الوطنية ذات آلية عمل قائمة على التوافق وعدم التدخل في الشؤون الداخلية. ورغم أن رابطة دول جنوب شرق آسيا لا تستطيع تقليد نموذج الاتحاد الأوروبي، إلا أنها لا تزال قادرة على استخلاص دروسٍ مهمة منه لتعزيز التضامن وتعزيز دوره في المنطقة والعالم.

أولاً ، يُظهر الاتحاد الأوروبي أهمية وجود مؤسسات قوية وإطار قانوني متين. لدى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ميثاقها منذ عام ٢٠٠٨، إلى جانب شبكة من الاتفاقيات والمعاهدات الإقليمية، إلا أن آلية تنفيذ الالتزامات ليست قوية بما يكفي. تحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى تحسين مصداقية الاتفاقيات والمعاهدات الإقليمية وتنفيذها وفعاليتها، لا سيما في المجالات الاقتصادية والتجارية والأمنية.

ثانيًا ، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن تستفيد من تجربة الاتحاد الأوروبي في التكامل الاقتصادي. يمتلك الاتحاد الأوروبي سوقًا مشتركة ذات سياسة تجارية موحدة، بينما لا تزال رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في طور وضع اللمسات الأخيرة على الجماعة الاقتصادية الآسيوية (AEC). ومن خلال تجربة الاتحاد الأوروبي، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تعزيز إزالة الحواجز غير الجمركية، وتوحيد اللوائح بين الدول الأعضاء، وبالتالي تعزيز ربط البنية التحتية لتعزيز التجارة والاستثمار داخل الكتلة.

ثالثًا ، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن تستفيد من خبرة الاتحاد الأوروبي في آليات إدارة الأزمات. لقد واجه الاتحاد الأوروبي أزمات عديدة، بدءًا من المالية والديون العامة ووصولًا إلى الهجرة، ولكنه بنى آليات تعاون واسعة النطاق لمواجهتها. وتحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، في مواجهة تحديات مثل التنافس الاستراتيجي بين القوى الكبرى، وتغير المناخ، وعدم الاستقرار الداخلي، إلى آليات تنسيق أكثر فعالية لحماية المصالح المشتركة.

رابعًا ، نجح الاتحاد الأوروبي في بناء هوية مشتركة من خلال البرامج التعليمية والتبادلات الثقافية والمبادرات الرامية إلى تعزيز مشاركة الشعوب في عملية التكامل الإقليمي. وتحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى تنفيذ المزيد من البرامج التعليمية والتبادلات الثقافية والمبادرات الرامية إلى رفع مستوى الوعي والأنشطة بين شعوب دولها، بما يعزز "مجتمع آسيان" ويعزز التضامن ويتكاتف من أجل تنمية منطقة آسيان بأكملها.

وبالإضافة إلى الإشارة إلى تجربة الاتحاد الأوروبي وممارساته الجيدة، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا أيضاً أن تولي اهتماماً لتجنب المآزق الثلاثة الكبرى التي يواجهها الاتحاد الأوروبي.

أولاً ، تُظهر الأزمة الروسية الأوكرانية أن الاتحاد الأوروبي، رغم تكامله الاقتصادي والاجتماعي العميق، لا يزال يفتقر إلى سياسة خارجية وأمنية موحدة، ويسهل انقسامه وجره إلى بؤر حروب وصراعات ساخنة، حتى في أوروبا. تحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى الحفاظ على سياسة خارجية محايدة ومرنة، حيث يتمثل هدفها النهائي في التعاون للحفاظ على السلام وتعزيز التنمية في المنطقة لصالح شعوبها، على أساس احترام القانون الدولي، وخاصةً ميثاق الأمم المتحدة، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢، ومعاهدة الصداقة والتعاون في جنوب شرق آسيا (TAC 1976)، وميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

ثانيًا ، يواجه الاتحاد الأوروبي صعوباتٍ متزايدة في التوفيق بين مصالح دوله الأعضاء الغنية والفقيرة. ويتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تعزيز التعاون وضمان تنمية أكثر عدالة بين أعضائها لتجنب الانقسامات الداخلية التي قد تُضعف التكتل.

ثالثًا ، يُظهر خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي عجز الاتحاد الأوروبي عن تحقيق التوازن الكامل بين مصالح التكامل الإقليمي والسيادة الوطنية. ينبغي على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الحفاظ على آلية التوافق الخاصة بها، مع ضمان ألا يُسبب التكامل استياءً أو ضغطًا مفرطًا على الدول الأعضاء.

بشكل عام، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تتعلم الكثير من الاتحاد الأوروبي، لكنها تحتاج أيضًا إلى تجنب نقاط الضعف التي لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من معالجتها. ومن خلال الاستفادة من نقاط قوتها، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا مواصلة بناء نموذج تعاون إقليمي أكثر فعالية، يتناسب مع خصائص منطقتها.

المؤتمر الوزاري للاتحاد الأوروبي ورابطة دول جنوب شرق آسيا في بروكسل، بلجيكا، فبراير/شباط 2024. (المصدر: asean.org)

برأيك، ما هي الاتجاهات السياسية الدولية الرئيسية التي ستؤثر بشكل مباشر على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وكيف ينبغي لآسيان أن تستجيب للحفاظ على دورها المركزي و"مهمتها" في بناء السلام؟

وفي الفترة المقبلة، سيتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مواجهة ثلاثة اتجاهات سياسية دولية رئيسية تؤثر بشكل مباشر على هيكل الأمن والتعاون الإقليمي.

أولاً ، يتزايد التنافس الاستراتيجي بين القوى الكبرى. وتستمر العلاقات بين هذه القوى، وخاصةً الولايات المتحدة والصين، في التطور بشكل معقد، في ظل تضارب المصالح في الاقتصاد والتكنولوجيا والأمن الإقليمي. وهذا يُشكّل ضغطاً على دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) للحفاظ على سياسة توازن استراتيجي وتجنب الانجرار إلى المواجهات. واستجابةً لذلك، تحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى تعزيز دورها المحوري في الهيكل الإقليمي، ومواصلة تعزيز الحوار متعدد الأطراف، وتأكيد موقف مستقل واستباقي بشأن القضايا الإقليمية. وفي الوقت نفسه، تحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى الاستفادة من آليات مثل قمة شرق آسيا (EAS) ومنتدى آسيان الإقليمي (ARF) ومبادرات التعاون الجديدة للحفاظ على الاستقرار والحد من مخاطر الصراع.

ثانيًا، قد يؤثر تصاعد الحمائية والقومية الاقتصادية على التجارة الحرة وسلاسل التوريد العالمية، التي تلعب فيها رابطة دول جنوب شرق آسيا دورًا مهمًا. كما أن التوترات التجارية، وضوابط التكنولوجيا، وتحولات سلاسل التوريد قد تؤثر على نماذج النمو في الدول الأعضاء.

ولمواجهة هذه التحديات، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تكثيف تنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة مثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، وتعزيز التكامل الاقتصادي داخل الكتلة، وتعزيز القدرة التنافسية للتكيف مع التقلبات العالمية.

ثالثًا ، التحديات الأمنية غير التقليدية، وخاصةً الأمن السيبراني، وتغير المناخ، ومخاطر تكنولوجيا الذكاء الاصطناعي. تتطلب قضايا مثل الجرائم الإلكترونية، والهجمات الإلكترونية على البنية التحتية الحيوية، وتأثير الذكاء الاصطناعي على سوق العمل وأمن البيانات، من دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) اتباع نهج أكثر استباقية. وتحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا إلى بناء آلية تعاون إقليمية في مجال الأمن السيبراني، وتعزيز القدرة على تنسيق سياسات التكنولوجيا الرقمية، وتشجيع التحول الأخضر للحد من آثار تغير المناخ.

ولكي تحافظ رابطة دول جنوب شرق آسيا على دورها المركزي و"مهمتها" في بناء السلام، فإنها لا تحتاج إلى التكيف مع الاتجاهات المذكورة أعلاه فحسب، بل تحتاج أيضاً إلى مواصلة تعزيز تماسكها الداخلي، وتأكيد موقفها المشترك بشأن القضايا المهمة، واقتراح مبادرات التعاون الإقليمي والدولي بشكل استباقي لتعزيز مكانتها في عالم متقلب.

شكرا جزيلا لك السفير!

[إعلان 2]
مصدر