إزالة العوائق في مجال العلوم والتكنولوجيا عند تنفيذ الحكومة المحلية على المستويين

تُطبّق المحليات نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى بهدف خدمة المواطنين والشركات على نحو أفضل. وفي هذه العملية، يواجه قطاع العلوم والتكنولوجيا تحدياتٍ تتطلب حلاً سريعًا لضمان عمل الجهاز بسلاسة وتزامن وفعالية.

تحديد الاختناقات الأساسية

بعد التحول إلى نموذج المستويين، أفادت العديد من المحليات بوجود "تأخر" بين التأسيس والتنفيذ. مُنحت القواعد الشعبية صلاحيات أوسع، لكنها تفتقر إلى توجيهات مفصلة، ​​لا سيما في مراحل الاستثمار، والصرف، وتقديم العطاءات، وعقود خدمات تكنولوجيا المعلومات، وعمليات العلوم والتكنولوجيا المتخصصة. في مجالات محددة، مثل الملكية الفكرية، والمعايير والقياس والجودة، والسلامة الإشعاعية، والترددات الراديوية، وبدون وثائق احترافية وفقًا للوحدات والعمليات القياسية، سيجد المسؤولون على مستوى المقاطعات والبلديات صعوبة في إنجاز العمل بشكل صحيح منذ البداية، مما يؤدي إلى الحاجة إلى استكمال الوثائق عدة مرات، مما يُضعف جودة الخدمات المقدمة للأفراد والشركات.

بالإضافة إلى المؤسسات، تُعدّ القدرة على التنفيذ العامل الحاسم. تفتقر العديد من الأماكن إلى مسؤولين مُلِمّين بالقانون والتكنولوجيا؛ كما أن منصب المسؤول عن العلوم والتكنولوجيا على مستوى البلدية مُتزامن؛ والمهارات الرقمية غير مُتساوية بين الوحدات. ونتيجةً لذلك، فإن عملية التحول الرقمي قائمة، لكنها ليست سلسة بعد، وجودة معالجة الملفات غير مُتسقة، ومعدل التسوية في الوقت المُحدد غير مُستدام. يُبرز ضغط العمل في المناطق سريعة النموّ ثغراتٍ في التوظيف، وتوصيفات الوظائف، ومعايير الكفاءة الدنيا لمسؤولي العلوم والتكنولوجيا بعد اللامركزية.

تُعدّ البنية التحتية التقنية والمنصات الرقمية شرطين أساسيين لضمان سلاسة تطبيق نموذج المستويين. وقد ارتبطت معظم المحافظات والمدن بشبكات متخصصة لنقل البيانات، وبوابات خدمات عامة متكاملة، وطُبّقت برامج إلكترونية شاملة على مستوى المقاطعات وحتى البلديات. ومع ذلك، لا تزال المناطق النائية تعاني من انخفاضات في البيانات وعدم استقرار خطوط النقل، مما يُسبب انقطاعات في استقبال ومعالجة السجلات الإلكترونية. ولم تُوحّد مستودعات البيانات المشتركة، ومستودعات المعايير واللوائح، وأنظمة التتبع، ومراقبة القياسات، وتسجيل العلامات التجارية الجماعية، وما إلى ذلك، مما يُصعّب على المسؤولين المحليين البحث بسرعة والاتفاق على خطة معالجة.

هناك مشكلة أخرى تتمثل في كيفية قياس "المخرجات". فعندما تكون اللامركزية قوية، لا تقتصر المشكلة على تسريع "إدخال" السجلات فحسب، بل تشمل أيضًا قياس أثر العلم والتكنولوجيا والتحول الرقمي على الإنتاجية والجودة والحياة على مستوى القاعدة الشعبية. وقد اقترحت العديد من المحليات وضع مجموعة من مؤشرات الابتكار والتحول الرقمي مناسبة لمستوى البلديات والمناطق، مع اتباع أساليب إحصائية متسقة، ومصادر بيانات مفتوحة، وأدوات تقييم شفافة لتكون أساسًا لتخصيص الموارد والإنفاق القائم على المنتجات. ويُصعّب غياب القياسات المعيارية مقارنة التقارير بين المحليات، مما يُسبب صعوبات في التوجيه والإدارة، وفي المكافآت والانضباط المرتبط بالنتائج.

تُظهر ممارسة "الزيارة - المراقبة - المعالجة" في بعض المحافظات أنه عند زيارة فريق العمل المركزي للمنطقة، يُمكن إزالة العديد من العوائق فورًا: توجيه التسلسل، وتصحيح النماذج، وتوحيد تبادل البيانات، وإزالة العوائق في مهام التقييم والقبول والتنفيذ الخاصة بالعلوم والتكنولوجيا، وربط منصة التتبع في المقاطعة بالبوابة الوطنية، وتوجيه تسليم العلامات التجارية المجتمعية. ومع ذلك، إذا لم تُدمج الاستنتاجات الميدانية بسرعة في تعميمات وكتيبات مهنية ومجموعات أدوات مشتركة، فستتكرر المشاكل في أماكن أخرى، مما يُسبب تكاليف امتثال ويُضعف ثقة الأفراد والشركات.

المطلوب هو تحويل التركيز من توسيع الصلاحيات إلى تحسين القدرة على التنفيذ. ويتمثل المحوران الرئيسيان في توحيد العمليات - البيانات، وإضفاء الطابع المهني على الموارد البشرية. وفيما يتعلق بالعمليات - البيانات، من الضروري توحيد الخطوات والمصطلحات والنماذج والمواعيد النهائية والمسؤوليات لكل مرحلة؛ كما يجب ضمان هيكلة البيانات الناتجة عن عملية معالجة السجلات وترابطها وإمكانية استخدامها فورًا لأغراض التقييم والإحصاءات. أما فيما يتعلق بالموارد البشرية، فمن الضروري وصف الوظائف بوضوح كافٍ، ووضع إطار عمل للحد الأدنى من القدرات لكل مجال من مجالات العلوم والتكنولوجيا المخصصة للإدارة المحلية، ووضع نظام تدريب واختبار وشهادات إلكترونية، وتقييم دوري مرتبط بجودة الخدمة.

الحلول الأساسية للعمليات السلسة

أولاً، إتقان المؤسسة عند نقطة الضعف الصحيحة. يجب تجسيد المحتويات المتفق عليها في جلسات العمل مع المحليات قريبًا في تعميمات إرشادية، وكتيبات مهنية، ومجموعات أسئلة وأجوبة حسب الظروف. ينصب التركيز على مراحل ما بعد اللامركزية: اختيار المهام، والتقييم، وتفويض حق الرئاسة، والقبول، والطلب - الإنفاق حسب المنتج، والاعتراف بالنتائج، وآلية التحويل. في مجالات محددة، مثل السلامة من الإشعاع، والترددات الراديوية، والمعايير - القياس - الجودة، والملكية الفكرية، من الضروري تجزئة العملية، وتوحيد النماذج، وتوضيحها بالحالات النموذجية، بحيث تتمكن الكوادر على مستوى البلديات من "البحث - التنفيذ - الإنجاز" وفقًا لمسار حرج موحد.

ثانيًا، ربط اللامركزية بمعايير الكفاءة. من الضروري إصدار إطار عمل إلزامي للكفاءات في وظائف العلوم والتكنولوجيا على مستوى المقاطعات والبلديات، كأساس للتوظيف والتعيين والتقييم والتدريب. يجب أن يكون التدريب "واسع النطاق - عميقًا - مستمرًا": تنظيم دورات تعليمية إلكترونية حول القياس، والملكية الفكرية، والسلامة من الإشعاع، والتردد، والبيانات - رقمنة السجلات؛ إنشاء بنك أسئلة موحد؛ إجراء تقييمات دورية؛ إصدار شهادات إلكترونية مدمجة في سجلات الموظفين. يجب تكرار النماذج المحلية التي تقترح تدريبًا إلكترونيًا واسع النطاق، لتوفير التكاليف واختصار الوقت اللازم لانخراط الموظفين في العمل.

ثالثًا، تعزيز قوة تكنولوجيا المعلومات على مستوى القاعدة الشعبية خلال الفترة الانتقالية. من الممكن حشد شبكة التحول الرقمي المجتمعية، والطلاب المتدربين، ومؤسسات البريد والتكنولوجيا للمشاركة في الدعم الميداني وفقًا لآلية طلب مهام محددة، مع عملية تسليم واستلام واضحة. في الوقت نفسه، من الضروري وضع خطة لتوظيف واستقطاب كوادر بشرية مؤهلة في تكنولوجيا المعلومات لضمان الاستدامة عند انسحاب قوة التعزيز. تشجيع المحليات على توقيع عقود خدمات تكنولوجية "كخدمة" لتجنب تشتيت الاستثمار وتقليل تكاليف الصيانة والتحديث.

رابعًا، تعزيز البنية التحتية الرقمية ومعالجة "انخفاضات الموجة". مراجعة وتحديد أولويات الاستثمار في البنية التحتية للاتصالات في المناطق النائية؛ تحسين جودة خطوط النقل إلى مقرات البلديات والأحياء؛ استكمال شبكات نقل البيانات المتخصصة، وضمان أمن المعلومات على جميع المستويات. يجب توحيد قائمة الخدمات العامة الإلكترونية رفيعة المستوى؛ تحسين برمجيات الخدمات الشاملة من حيث العمليات ووقت المعالجة، وربطها بشكل وثيق بالبوابة الوطنية للخدمات العامة؛ جمع البيانات المُولّدة تلقائيًا، مما يقلل من تكرار إدخال البيانات. يجب أن تمتلك مراكز العمليات الحضرية الذكية على مستوى المقاطعات والأحياء مجموعة من المؤشرات لرصد تقدم وجودة معالجة سجلات العلوم والتكنولوجيا آنيًا، ونشر المؤشرات المتعلقة بالأفراد والشركات.

خامسًا، توحيد البيانات والأدوات المستخدمة في تقييم "المخرجات". بناء مجموعة من مؤشرات الابتكار والتحول الرقمي على مستوى البلديات والمناطق، تكون قريبة من واقع نموذج المستويين، مع توضيح الأهداف والأساليب ومصادر البيانات وطرق الحساب ومسؤوليات التحديث وتواتر النشر. يجب أن تقيس مجموعة المؤشرات جودة الخدمات العامة في مجال العلوم والتكنولوجيا، وتأثيرها على الإنتاجية والجودة والسلامة والقدرة التنافسية المحلية. يجب توحيد بيانات القياس بدءًا من مرحلة استلام السجلات ومعالجتها لتقليل التكاليف الإحصائية، مع إرساء أساس شفاف لتخصيص الميزانية وترتيب المهام بناءً على النتائج.

سادسًا، تحسين آلية التمويل "المواكبة للمهمة"، وخاصةً على مستوى البلديات. توفير توجيهات محددة بشأن آلية العقود القائمة على المنتج للمهام العلمية والتكنولوجية صغيرة الحجم وذات التطبيق الواسع؛ والسماح بالاستعانة بخدمات تكنولوجيا المعلومات للمراحل التي تتطلب مرونةً وتحديثاتٍ منتظمة؛ وتوحيد نموذج تسوية الميزانية وآلية القبول الإلكتروني. الهدف هو تذليل العقبات في الصرف، وتقليل وقت تداول الوثائق، واختصار الطريق من الفكرة إلى المنتج التطبيقي.

سابعًا، إنشاء "مجموعة أدوات تشغيلية شاملة" للموظفين الأساسيين. نشر مستودع علمي رقمي مركزي يتضمن الكتيبات، وإجراءات التشغيل القياسية، والنماذج، وقوائم التحقق من الامتثال، والكتيبات الإرشادية لكل مجال مهني في العلوم والتكنولوجيا؛ وربط مفتوح بمستودع المعايير واللوائح الوطنية؛ ومزامنة وظيفة البحث السريع. تتطلب كل عملية أمثلة نموذجية، وأخطاء شائعة، وحلولًا لضمان قدرة الموظفين الجدد على التعامل مع ملف كامل من المرة الأولى.

ثامنا، تعزيز التنسيق الرأسي والأفقي، "التفتيش الفوري". الحفاظ على مجموعات عمل مشتركة بين القطاعات "مع المحليات" وفقًا للدورة: المسح - التشخيص - التدخل الميداني السريع - مأسسة النتائج. تكليف القادة بمسؤولية تحقيق أهداف الإصلاح، والتحول الرقمي، وجودة معالجة ملفات العلوم والتكنولوجيا؛ والإعلان عن التقدم المحرز، ومعدل الإنجاز في الوقت المحدد، ومستوى الرضا؛ وإدراج معيار "حل المشكلات في الوقت المحدد" في تقييم المحاكاة. عندما يتعاون المستويان المركزي والمحلي، وينظران إلى البيانات الآنية، ستكون عملية الإزالة أكثر دقة وسرعة واستدامة.

أخيرًا، من المهم التأكيد على أن مقياس نجاح نموذج المستويين في مجال العلوم والتكنولوجيا لا يكمن في عدد الوثائق الصادرة أو الأنظمة المُثبّتة، ​​بل في القدرة على التنفيذ: معالجة السجلات بشكل صحيح وسريع وشفاف؛ ضمان السلامة والجودة؛ تشجيع الابتكار، تحسين الإنتاجية وجودة الحياة في كل بلدية ودائرة. وقد ظهرت مؤشرات إيجابية من زيادة معدل رقمنة السجلات، وتوسيع منصة الخدمات الشاملة، والتنسيق الوثيق لمجموعات العمل المركزية. عند تطبيق الحلول المذكورة أعلاه بشكل متزامن، مع وضع الأفراد والشركات في مركز الاهتمام، سيتحول نموذج الحكومة المحلية ثنائي المستويين في مجال العلوم والتكنولوجيا من "عمل مستقر مؤقتًا" إلى "عمل سلس"، مما يُسهم في تحسين فعالية الحوكمة وزخم التنمية في كل منطقة.

مركز الاتصالات العلمية والتكنولوجية

المصدر: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm