القضاء على "الفقر الأساسي" في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية - الجزء الأول: تضييق فجوة التنمية

(Chinhphu.vn) - بعد 5 سنوات من تنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030، تم حل القضايا العاجلة في المناطق "الفقيرة الأساسية" في البلاد بشكل أساسي، مما ساهم في تضييق فجوة التنمية بين المناطق.

الدرس الأول: تضييق فجوة التنمية يتم تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719 لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

إن القضاء على "النواة الفقيرة" مطلب ملح

تضم بلادنا 53 أقلية عرقية، تضم حوالي 3 ملايين أسرة، أي ما يقارب 14.2 مليون نسمة، أي ما يعادل 14.7% من سكان البلاد. قبل دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بموجب القرار رقم 202/2025/QH15 الصادر عن الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية ، والقرار الحكومي رقم 74/NQ-CP الصادر في 7 أبريل 2025 بشأن ترتيب الوحدات الإدارية وبناء نموذج تنظيمي للحكومة المحلية على مستويين، كانت الأقليات العرقية تعيش في مجتمعات مركزة في 51 مقاطعة ومدينة، و548 منطقة، و5266 وحدة إدارية على مستوى البلديات (بما في ذلك 382 بلدية حدودية).

قبل ست سنوات، وفي الوثيقة رقم 414/TTr-CP المؤرخة في 11 أكتوبر 2019، المقدمة إلى الجمعية الوطنية الرابعة عشرة للموافقة على المشروع الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق ذات الصعوبة الخاصة، ذكرت الحكومة أن المناطق التي تضم عددًا كبيرًا من الأقليات العرقية التي تعيش في مجتمعات هي المناطق الأكثر صعوبة، مع أدنى مستوى من جودة الموارد البشرية، وأبطأ تنمية اجتماعية واقتصادية، وأدنى مستوى للوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية، وأعلى معدل للفقر.

يتجلى الوضع في "النواة الفقيرة" بشكل أوضح في المسح الثاني للمعلومات الاجتماعية والاقتصادية الذي شمل 53 أقلية عرقية عام 2019، والذي أجراه مكتب الإحصاء العام (الذي أصبح الآن مكتب الإحصاء العام) بالتعاون مع اللجنة العرقية (التي أصبحت الآن وزارة الأقليات العرقية والأديان ). وتُظهر نتائج المسح أنه في ذلك الوقت، كانت المنطقة بأكملها لا تزال تضم 54 بلدية بدون طرق سيارات تربط بين المقاطعات؛ ولم تكن الطرق مُعبَّدة في 9474 قرية؛ ولم تكن شبكة الكهرباء مُتاحة في 3400 قرية...

تجدر الإشارة إلى أن دخل الأقليات العرقية والمناطق الجبلية لا يمثل سوى نصف المتوسط ​​الوطني؛ إذ لا يتجاوز دخلهم 40-50% من متوسط ​​دخل المنطقة. ورغم أن عدد سكان هذه المناطق لا يمثل سوى 14.7% من إجمالي السكان، فإن معدل الفقر فيها يمثل 55.27% من إجمالي عدد الأسر الفقيرة في البلاد (وفقًا لمعيار الفقر متعدد الأبعاد للفترة 2016-2020).

تم استثمار مشروع جسر المرور في بلدية ترا مي، مدينة دا نانغ، ضمن برنامج الهدف الوطني 1719 - تصوير: هوي ترونج

يُبرز هذا الواقع الحاجة المُلحة إلى سياساتٍ رائدة للقضاء على "الفقر المُتجذر"، بهدف "عدم إغفال أحد". وقد لبت الخطة الرئيسية وبرنامج الأهداف الوطنية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والأقليات العرقية للفترة 2021-2030، اللذان أقرتهما الجمعية الوطنية الخامسة عشرة بالقرارين رقم 88/2019/QH14 و120/2020/QH14، توقعات ما يقرب من 14.2 مليون من الأقليات العرقية والناخبين في جميع أنحاء البلاد.

تنفيذًا لقرارات المجلس الوطني، وافق رئيس الوزراء على البرنامج الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والمناطق ذات الأقليات العرقية للفترة 2021-2030؛ المرحلة الأولى: 2021-2025، وذلك بموجب القرار رقم 1719/QD/TTg (البرنامج الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والمناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية). يتضمن البرنامج 10 مشاريع، و14 مشروعًا فرعيًا مُدمجًا من 118 سياسة عرقية، وسياسات متعلقة بالأقليات العرقية والمناطق الجبلية قبل عام 2020، بالإضافة إلى عدد من السياسات الجديدة.

يُنفَّذ برنامج الهدف الوطني 1719 لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، وتحسين الحياة المادية والمعنوية للسكان، والحد من الفقر بشكل مستدام، وتضييق فجوة التنمية بين المناطق؛ ويهدف إلى تحقيق الفئات المستهدفة التسع التي حددتها الدورة الرابعة عشرة للجمعية الوطنية بموجب القرار 120/2020/QH14. ويرتكز مبدأ تنفيذ البرنامج على الاستثمار والدعم لحل المشكلات الملحة والملحة التي تواجهها مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

نموذج تربية الغزلان في ترا مي، مدينة دا نانغ مدعوم برأس مال من برنامج الهدف الوطني 1719 - تصوير: هوي ترونغ

بعد خمس سنوات من التنفيذ، حقق برنامج الهدف الوطني 1719 العديد من النتائج الإيجابية. يُظهر تقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، المُعدّ للمؤتمر الوطني لتلخيص وتقييم نتائج تنفيذ المرحلة الأولى من برنامج الهدف الوطني 1719، والمُقرر عقده قريبًا، أنه من بين الفئات المستهدفة التسع، حققت ست فئات أساسية الأهداف المحددة وتجاوزتها؛ بينما لم تتحقق ثلاث فئات مستهدفة، بما في ذلك: تحسين البنية التحتية التقنية والاجتماعية؛ وزيادة عدد البلديات والقرى من المناطق شديدة الصعوبة؛ وتحقيق الاستقرار، وحل مشكلة نقص الأراضي السكنية والإنتاجية بشكل أساسي.

مع وجود ثلاث فئات من الأهداف لم تُحقق بعد، وفقًا لتقييم وزارة الأقليات العرقية والأديان، فإن هذه الفئات المستهدفة تتطلب تركيزًا أعلى ووقت تنفيذ أطول مقارنةً بالعديد من المهام الأخرى. وعلى وجه الخصوص، نظرًا لوعورة التضاريس وصعوبة حركة المرور، اعتادت بعض الفئات السكانية العيش في أماكن تتأثر بسهولة بالكوارث الطبيعية، مثل الفيضانات المفاجئة والانهيارات الأرضية، لذا فإن أنشطة الاستثمار في البنية التحتية واستقرار السكان المُنفذة في المنطقة تواجه تحديات وصعوبات نموذجية.

بصمات برنامج الهدف الوطني 1719

في السابق، كان البرنامج 135 بمثابة "علامة تجارية" في الحد من الفقر المستدام في المناطق التي تعيش فيها الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، ولكن الآن أصبح البرنامج الوطني المستهدف 1719 مكاناً لوضع الآمال في تحقيق التنمية الرائدة لنحو 14.2 مليون شخص من الأقليات العرقية.

رغم أن البرنامج الوطني المستهدف 1719 لم يتجاوز بعد المرحلة الأولى (2021-2025)، إلا أنه أصبح قوة دافعة لحل المشاكل العاجلة للأقليات العرقية.

مظهر جديد في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية - صورة: نغوك تشي

من أبرز ما يميز برنامج الهدف الوطني 1719 هو مساهمته في رفع دخل سكان المناطق الأكثر فقرًا، وخاصةً الأقليات العرقية. وتُعد هذه الفئة أيضًا من الفئات المستهدفة التي تجاوزت الخطة التي وضعها البرنامج بعد انتهاء المرحلة الأولى.

وفقًا لتقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، اعتبارًا من مارس 2025، بلغ دخل الأقليات العرقية متوسط ​​43.4 مليون دونج/سنة، بزيادة قدرها 3.1 مرة مقارنة بعام 2020. ومن المتوقع أن يصل إلى 45.9 مليون دونج بحلول نهاية عام 2025، بزيادة قدرها 3.3 مرة مقارنة بعام 2020 (الهدف من البرنامج هو زيادة هذا الدخل بأكثر من مرتين بحلول عام 2025).

والسبب في اعتبار هذا علامة بارزة هو أنه في الوقت الذي ناقشت فيه الجمعية الوطنية الرابعة عشرة المشروع الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030 (نوفمبر 2019)، قال ممثل المجلس العرقي في الجمعية الوطنية إن هدف مضاعفة الدخل بحلول عام 2025 كان مرتفعًا وغير قابل للتنفيذ.

في جلسة التوضيح في البرلمان في الأول من نوفمبر 2019، قال الوزير ورئيس لجنة الأقليات العرقية دو فان تشين (الرئيس الحالي للجنة المركزية لجبهة الوطن الأم الفيتنامية) إن متوسط ​​الدخل الفعلي للأقليات العرقية (اعتبارًا من عام 2019) يبلغ حوالي 1.1-1.2 مليون دونج شهريًا، أي ما يعادل 13-14 مليون دونج سنويًا؛ وإذا تم تحديد الهدف لمضاعفته، فسيصل بحلول عام 2025 إلى حوالي 26-28 مليون دونج/شخص/سنة.

بالمقارنة مع هدف الدخل الوارد في وثيقة المؤتمر الثالث عشر للحزب (السعي إلى أن يتراوح متوسط ​​نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بين 4700 و5000 دولار أمريكي بحلول عام 2025، أي ما يعادل حوالي 122.7 و130.5 مليون دونج فيتنامي)، فإن هدف زيادة متوسط ​​دخل الأقليات العرقية بمقدار الضعف في الخطة الرئيسية وبرنامج الهدف الوطني 1719 ليس عاليًا. علاوة على ذلك، وبفضل عزيمة النظام السياسي بأكمله وجهود الشعب، حققت العديد من برامج ومشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الريفية والجبلية أهدافها بل وتجاوزتها.

تم تنفيذ نموذج دعم الأبقار للتكاثر للأقليات العرقية في بلدية داك رفي، مقاطعة كوانج نجاي من عاصمة برنامج الهدف الوطني 1719 - تصوير: نجوك تشي

حدد برنامج "تام نونغ" بموجب القرار رقم 26-NQ/TW الصادر عن اللجنة المركزية العاشرة للحزب في 5 أغسطس/آب 2008، هدفًا يتمثل في زيادة دخل سكان الريف بمقدار 2.5 ضعف مقارنةً بعام 2008 بحلول عام 2020. ولكن عند تلخيص عشر سنوات من تطبيق القرار رقم 26-NQ/TW (2018)، ارتفع دخل سكان الريف على مستوى البلاد بمقدار 3.8 ضعف مقارنةً بعام 2008.

تُوظَّف نتائج قرار "تام نونغ" في برنامج الهدف الوطني 1719. وقد تجاوز دخل الأقليات العرقية الهدف المحدد، مما أدى إلى انخفاض معدل الفقر في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية. ووفقًا لتقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، انخفض متوسط ​​معدل الفقر في هذه المنطقة بنسبة 3.4% سنويًا بين عامي 2021 ومارس 2025 (ومن المتوقع أن ينخفض ​​متوسط ​​معدل الفقر في الفترة 2021-2025 بنسبة 3.2% سنويًا)، محققًا بذلك الهدف الذي حدده البرنامج (انخفاض بنسبة 3% أو أكثر).

ارتفع دخل الأقليات العرقية، وانخفض معدل الفقر في المناطق العرقية والمناطق الجبلية بسرعة وبشكل مستدام، وهو النتيجة المشتركة للمشاريع المكونة لبرنامج الهدف الوطني 1719. لا يتم دعم الناس لتطوير الإنتاج فحسب، بل يستفيدون أيضًا من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية لتنمية الاقتصاد الأسري، مما يقلل تدريجيًا من نقص مؤشرات الخدمات الاجتماعية الأساسية.

وفيما يتعلق بالبنية الأساسية التي تخدم التنمية الاجتماعية والاقتصادية وحدها، استثمر رأس المال من برنامج الهدف الوطني 1719 في 6018 مشروع مروري ريفي يخدم الإنتاج والأعمال التجارية وحياة الناس؛ ورصف أو تدعيم أو تقوية 8673 كيلومترًا من الطرق؛ و442 مشروعًا لإمدادات الكهرباء تخدم الحياة اليومية والإنتاج والأعمال التجارية في القرى والنجوع؛ وبناء 97 سوقًا جديدًا وتجديد وترقية 184 سوقًا؛...

يُعزز الاستثمار المتزامن في البنية التحتية فعالية سياسات دعم تطوير الإنتاج وتوفير سبل العيش للأقليات العرقية. منذ انطلاق البرنامج الوطني المستهدف 1719، وحتى الآن، نفّذت المحليات 403 مشاريع لدعم تطوير الإنتاج وفقًا لسلسلة القيمة، استفادت منها 13,596 أسرة من الأقليات العرقية؛ ونفّذت 2,562 مشروعًا لتنمية الإنتاج المجتمعي، واستقطبت 20,453 أسرة للمشاركة. كما قدّمت المحليات دعمًا لحماية عقود 1,478,962 هكتارًا من الغابات ذات الاستخدام الخاص والغابات الواقية، أي ما يعادل 323,769 أسرة تتلقى الدعم؛...

سيتم تلخيص وتقييم نتائج المرحلة الأولى من برنامج الهدف الوطني 1719 في المؤتمر الوطني المقرر عقده في 12 يوليو/تموز. يُعقد هذا المؤتمر في ظلّ تفعيل الدولة بأكملها لنظام الحكم المحلي ذي المستويين، والعمل المُلِحّ على تطوير الجهاز الإقليمي بعد الدمج، مما يُظهر جهودًا جبارة وعزيمة عالية من النظام السياسي بأكمله في تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719. هذه الروح هي "البوصلة" طوال عملية التنفيذ؛ فبدون عزم وجهد، ومع وجود برنامج جديد كليًا، يتضمن العديد من السياسات مثل برنامج الهدف الوطني 1719، سيكون من الصعب جدًا "السير بسلاسة".

إلى جانب التنمية الاجتماعية والاقتصادية، يُعدّ البرنامج الوطني المستهدف 1719 موردًا هامًا للحفاظ على القيم الثقافية التقليدية الراقية للأقليات العرقية وتعزيزها، والمرتبطة بتنمية السياحة. على مدار خمس سنوات، دعم البرنامج الاستثمار في بناء 48 قريةً نموذجية للأقليات العرقية، و69 وجهةً سياحيةً تقليديةً نموذجيةً لها، بالإضافة إلى الاستثمار في بناء 3220 دارًا ثقافيًا ومناطق رياضية في قرى الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، والحفاظ على 124 مهرجانًا تقليديًا نموذجيًا للأقليات العرقية والترويج لها، ودعم أنشطة 695 ناديًا ثقافيًا شعبيًا و5760 فرقة فنية تقليدية في قرى الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

الدرس الثاني: جهد كبير وعزيمة عالية

ابن هاو

المصدر: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm