المناطق الحضرية لا تخضع لحدود إدارية.
هذا هو النموذج الحضري الذي ذكره الأستاذ المشارك، دكتور المهندس المعماري تران ترونج هانه، المدير السابق لقسم الهندسة المعمارية والتخطيط ( وزارة البناء ) في ورشة عمل حول التخطيط الحضري والريفي في سياق تنظيم حكومة محلية على مستويين نظمها مؤخرًا معهد ACUD للعلوم والتكنولوجيا والبناء (معهد AIST).
 |
| الأستاذ المشارك، الدكتور المهندس المعماري تران ترونغ هانه يتحدث في ورشة العمل |
من 63 مقاطعة ومدينة، لدينا 34 مقاطعة ومدينة. من 926 منطقة حضرية إلى 6 مدن مركزية؛ لم يعد هناك 920 مدينة وبلدة وبلدة. بدلاً من ذلك، هناك 3321 وحدة إدارية على مستوى البلديات، بما في ذلك 687 حيًا و2621 بلدية و13 منطقة خاصة،" أشار السيد هانه إلى السياق الجديد لأنشطة التخطيط والإدارة الحضرية.
وقد أدت هذه التغييرات إلى عدم وجود مناطق حضرية ذات حدود إدارية، مثل المدن والبلدات الإقليمية وما إلى ذلك.
في الواقع، ووفقًا للسيد هانه، تمتلك فيتنام بالفعل نماذج حضرية لا تعتمد على حدود إدارية. ومن الأمثلة على ذلك منطقة لاو كاي - كام دونغ الحضرية (التي طُبّقت عام ١٩٧٩)، ومنطقة جنوب سايغون الحضرية (١٩٩٤)، ومنطقة فو مي الحضرية (٢٠٠٢)، ومنطقة مي لينه الحضرية، ومنطقة فينه فوك الحضرية (٢٠١١).
خلال عملية التنمية، ظهرت العديد من النماذج الحضرية الجديدة، والتي تميل إلى تجاوز الحدود الإدارية التقليدية.
على سبيل المثال، في كوانغ نينه، تشكّلت مساحات التنمية الحضرية على شكل سلاسل، مثل سلسلة دونغ تريو - أونغ بي - كوانغ ين - ها لونغ. إلى جانب ذلك، تتميز كوانغ نينه أيضًا بنماذج تجمعات حضرية قائمة على وظائف متخصصة، مثل فان دون - منطقة حضرية مرتبطة بالطيران والسياحة؛ وكام فا - صناعة ولوجستيات؛ ومونغ كاي - أنشطة التجارة الحدودية والبوابات الحدودية...
المشكلة هي، وفقا للسيد نجوين فان لام، نائب المدير العام لشركة Sgroup Vietnam Corporation - الوحدة التي تجري أبحاثًا حول خطة التنظيم المكاني والنظام الحضري في كوانج نينه عند تنفيذ حكومة ذات مستويين، أن النظام الإداري على مستوى المنطقة لم يعد مناسبًا للتنظيم المكاني الفعلي للتنمية، والإدارة متداخلة ومجزأة، مما يتسبب في افتقار التنسيق إلى الوحدة...
على سبيل المثال، تقع منطقة معبد آن سينه السياحية، ومعبد سلالة تران (دونغ تريو)، ومنطقة ين تو السياحية (أونغ بي) بالقرب من بعضها البعض من حيث المساحة الجغرافية، وتنتمي إلى نفس نظام الآثار التاريخية، ولكنها تتأثر بالفصل بين الحدود الإدارية على مستوى المقاطعة والمدينة، مما يؤدي إلى العديد من أوجه القصور في الإدارة والاستغلال والتنمية المتزامنة. بفضل حكومة ثنائية المستوى، يمكن لمقاطعة كوانغ نينه إنشاء مجموعة سياحية ثقافية وروحية لسلالة ين تو وتران، وإعادة تنظيمها كمجموعة تراثية مشتركة بين الأحياء وفقًا للمساحة الوظيفية، بدلاً من تقسيمها حسب الحدود الإدارية على مستوى المقاطعة كما كان من قبل.
"إن تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين في الوقت الحالي يُحدث آثارًا إيجابية في تطوير نماذج حضرية تتسم بالترابط، وهو ما تسعى إليه كوانغ نينه. وفي ذلك الوقت، سيتم تقسيم آلية الإدارة الحضرية وإدارتها وفقًا للوظائف المكانية، بدلًا من الحدود الإدارية"، هذا ما حللّه السيد لام.
إتقان آليات الإدارة المناسبة
من الواضح أن تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى يُحدث تغييرات هيكلية في أعمال التخطيط. ولهذا السبب، يُنظم معهد AIST منتدى علميًا مرموقًا، حيث يناقش الخبراء والمديرون والعلماء ورجال الأعمال ويحللون تأثير تنظيم الحكومات المحلية ثنائية المستوى على نظام التخطيط، مما يُحدد القضايا الجوهرية ويقترح حلولًا مبتكرة لتحسين فعالية أعمال التخطيط في السياق الجديد. وقد قدّم الدكتور هان مينه كونغ، مدير معهد ACUD لعلوم وتكنولوجيا البناء (معهد AIST)، تحليلًا في الكلمة الافتتاحية لورشة العمل.
 |
| قدم السيد نجوين فان لام، نائب المدير العام لشركة Sgroup Vietnam Corporation، خطة لتنظيم الفضاء والنظام الحضري في كوانج نينه عند تنفيذ حكومة ذات مستويين. |
سيؤثر غياب مستوى المناطق بشكل مباشر على نظام التخطيط، مما يتطلب تفكيرًا وأساليب ومنهجيات جديدة لضمان الاستمرارية والتزامن والكفاءة في إدارة الدولة. حتى مع اعتماد خطط حضرية، مثل المناطق الحضرية في هالونغ وفان دون ومونغ كاي في كوانغ نينه، فإن تقسيم المناطق القديم القائم على حدود مستوى المناطق لن يكون مناسبًا بعد الآن، ويجب تغييره.
لكن الأهم من ذلك، أن التغييرات يجب أن تستند إلى تفكير مكاني اقتصادي حضري، مرتبط بأقطاب النمو الإقليمية، بدلاً من الاكتفاء بالقضايا الإقليمية. وعلى وجه الخصوص، ستشكل مشاريع البنية التحتية القادمة، مثل مشروع سكة حديد هانوي-كوانغ نينه فائق السرعة، وخط سكة حديد كونمينغ-لاو كاي-هاي فونغ، أساسًا لتشكيل المناطق الحضرية وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD).
هذا هو أيضًا التوجه التنموي لمدينة هاي فونغ الذي يطرحه معهد تخطيط هاي فونغ. هناك ثلاثة خيارات قيد الدراسة، جميعها ترتكز على خمسة ركائز اقتصادية رئيسية: الاقتصاد البحري، والسياحة البيئية، وتجارة الخدمات، والزراعة عالية التقنية، والصناعة البيئية. تتكامل هذه الركائز الخمسة مع الركائز الثلاثة لهاي فونغ القديمة والركائز الخمسة لهاي دونغ قبل الاندماج.
يتطلب هذا تغييرات في إدارة وتطوير المدن، إذ قد لا تكون متطلبات التنمية الحضرية مترابطة، لكنها تتطلب وحدة في الإدارة والتطوير. من المهم أن تعزز آلية الإدارة فرص الاستثمار والأعمال التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا باتجاهات التنمية في النموذج الحضري الجديد.
ويقول خبراء التخطيط إن الوعي الحضري والإدارة الحضرية سوف يتعين عليهما اتباع عقلية جديدة، سواء من حيث إدارة الدولة أو التنمية الاقتصادية، وجذب الاستثمار والأعمال.
وتقترح آراء كثيرة، من جهة، تفويض صلاحيات جوهرية إلى البلديات والتجمعات السكنية في أداء المهام المتعلقة بإدارة التخطيط والاستثمار وإدارة الخدمة العامة؛ ومن جهة أخرى، على المستوى الإقليمي استكمال تخطيط مساحة التنمية على أساس مجالات وظيفية ومساحات تنمية جديدة.
وبالتالي، سيتعين تعديل سلسلة من الوثائق القانونية، بما في ذلك قانون التخطيط الحضري والريفي لعام 2024 ووثائقه التوجيهية التي دخلت حيز التنفيذ في الأول من يوليو/تموز 2025، فضلاً عن قانون التخطيط، لتلبية متطلبات التنمية الجديدة.
على وجه الخصوص، اقترح السيد هانه إنشاء لجنة وطنية لإدارة وتنمية المدن. على مستوى المقاطعات، سيكون هناك مجلس إقليمي لإدارة وتنمية المدن. ستكون مجالس الاستثمار والتنمية الحضرية الإقليمية على مستوى المقاطعات والبلديات. فيما يلي مجالس إدارة وتنمية المدن على مستوى البلديات.
المصدر: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html
تعليق (0)