استجابت هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام لالتماسات الناخبين بشأن مدفوعات المعاشات التقاعدية وإدارة صندوق الضمان الاجتماعي والتهرب من الضمان الاجتماعي

[إعلان 1]

وبناء على ذلك، تلقت هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام عريضة من الناخبين في مدينة هوشي منه أرسلتها لجنة الالتماسات أمام الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وكان محتوى العريضة على النحو التالي:

أشار الناخبون إلى أن زيادة رواتب المتقاعدين مُنظَّمة لتبدأ من 1 يوليو 2023، لكنهم لم يتسلموا رواتبهم إلا في منتصف أغسطس 2023، وأوضحت هيئة التأمينات الاجتماعية أنها لم تُصدر بعدُ وثيقةً إرشاديةً تُوجِّه عملية التنفيذ في الوقت المناسب. وبحسب الناخبين، فإن هذا التفسير غير مُقنع، لأن معلومات زيادة الرواتب أُعلنت في بداية العام. وطالب الناخبون بإدارةٍ صارمةٍ للحفاظ على صندوق التأمينات الاجتماعية. وفي الوقت نفسه، طالبوا بمعالجةٍ صارمةٍ لحالات تهرب الشركات من دفع مستحقات التأمينات الاجتماعية لموظفيها.

وفيما يتعلق بالمحتويات المذكورة أعلاه، فإن مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام ترغب في الرد على النحو التالي:

أولاً، فيما يتعلق بمحتوى "أكد الناخبون أن زيادة رواتب المتقاعدين ستبدأ اعتبارًا من 1 يوليو 2023، لكنهم لن يتقاضوا رواتبهم حتى منتصف أغسطس 2023"، أوضحت هيئة التأمينات الاجتماعية أنها لم تُصدر وثيقةً إرشاديةً في الوقت المناسب تُرشد عملية التنفيذ. وحسب الناخبين، فإن هذا التفسير غير مُقنع، لأن معلومات زيادة الرواتب أُعلنت منذ بداية العام".

هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام تستجيب للالتماسات المقدمة من المشرعين بشأن مدفوعات المعاشات التقاعدية وإدارة الضمان الاجتماعي ونظام الضمان الاجتماعي، الصورة 1 — صورة توضيحية.

في 29 يونيو 2023، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 42/2023/ND-CP لتعديل المعاشات التقاعدية ومزايا التأمين الاجتماعي والبدلات الشهرية، وأصدرت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية التعميم رقم 06/2023/TT-BLDTBXH الذي يوجه تعديل المعاشات التقاعدية ومزايا التأمين الاجتماعي والبدلات الشهرية. وأعلنت مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام على نطاق واسع عن أحكام السياسة الجديدة بمجرد صدور المرسوم رقم 42/2023/ND-CP. ومع ذلك، فإن المرسوم رقم 42/2023/ND-CP والتعميم رقم 06/2023/TT-BLDTBXH يدخلان حيز التنفيذ اعتبارًا من 14 أغسطس 2023. وبصفتها الوكالة المنفذة للسياسة، لا يُسمح لقطاع التأمين الاجتماعي بدفع مستوى الاستحقاق الجديد قبل تاريخ سريان المرسوم.

لضمان حصول المتقاعدين والمستفيدين من التأمينات الاجتماعية والمستفيدين الشهريين على المزايا الجديدة في أسرع وقت ممكن، دون الحاجة إلى السفر عدة مرات، أرسل قطاع التأمينات الاجتماعية وثيقة إلى وزارة العمل - المعوقين والشؤون الاجتماعية ونظم فترة الدفع لشهر أغسطس 2023 اعتبارًا من 14 أغسطس 2023 (اليوم الأول من سريان المرسوم) وذكر بوضوح مبلغ المال الذي يستحقه المستفيد في قائمة مدفوعات المعاشات التقاعدية ومزايا التأمينات الاجتماعية (C72a-HD) حتى يعرف المستفيدون مبلغهم الإضافي (يوليو وأغسطس 2023).

ثانياً، فيما يتعلق بمحتوى "يقترح الناخبون أن تتم إدارة الحفاظ على صندوق التأمينات الاجتماعية بجدية وصرامة":

تُنظَّم أنشطة استثمار صناديق التأمين بموجب قانون التأمينات الاجتماعية، وقانون التأمين الصحي، وقانون العمل، والمرسوم الحكومي رقم 30/2016/ND-CP المؤرخ 28 أبريل 2016، الذي يُفصِّل أنشطة الاستثمار في صناديق التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة. تُنفَّذ أنشطة استثمار صناديق الضمان الاجتماعي الفيتنامي وفقًا لمبدأ "ضمان الشفافية والسلامة والكفاءة واسترداد رأس المال الاستثماري". تُراقَب الاستثمارات وتُحتسب بدقة وفقًا لتوجيهات وزارة المالية الواردة في التعميم رقم 102/2018/TT-BTC المؤرخ 14 نوفمبر 2018 بشأن إرشادات محاسبة التأمينات الاجتماعية.

بناءً على الإيرادات والنفقات السنوية لصناديق التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة، يضع الضمان الاجتماعي الفيتنامي خطة استثمار ويقدمها إلى مجلس إدارة التأمين الاجتماعي للموافقة عليها. في السنوات الأخيرة، دأب الضمان الاجتماعي الفيتنامي على إجراء استثمارات وفقًا لخطة الاستثمار التي وافق عليها مجلس إدارة التأمين الاجتماعي، مع ضمان ألا تقل نسبة الاستثمار في شكل شراء سندات حكومية عن 80٪ من إجمالي ديون الاستثمار القائمة، مما يضمن المساهمة في استقرار الاقتصاد الكلي مع الحفاظ على أموال التأمين ونموها، وأرباح الاستثمار التي تحقق الأهداف التي حددها رئيس الوزراء. وفقًا للقرار 09/2021/UBTVQH15 المؤرخ 8 ديسمبر 2021 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن تكاليف إدارة التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة للفترة 2022-2024، يتم تدقيق الضمان الاجتماعي الفيتنامي كل عام من قبل مكتب التدقيق الحكومي؛ بما في ذلك المحتوى المتعلق بالحفاظ على صندوق التأمين الاجتماعي.

ثالثا، فيما يتعلق بمحتوى "يطلب الناخبون التعامل بصرامة مع حالات تهرب الشركات من دفع التأمينات الاجتماعية لموظفيها":

في السنوات الأخيرة، نفذت صناعة التأمين الاجتماعي في فيتنام بحزم وبشكل متزامن العديد من الحلول لحث استرداد المتأخرات في دفع التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة مثل: التحقيق والمسح والفهم والتصنيف لإيجاد حلول مناسبة لكل وحدة والدعاية والحوار والحث والتفتيش والفحص ومعاقبة المخالفات الإدارية والإعلان عن الهويات والذهاب إلى وكالة الشرطة والتوصية بالتحقيق والمقاضاة وفقًا لأحكام قانون العقوبات لعام 2015؛ وفي الوقت نفسه، الاستفادة من دعم اللجان والسلطات الحزبية المحلية على جميع المستويات والتنسيق مع العمل - المعوقين والشؤون الاجتماعية والضرائب والشرطة والتخطيط - الاستثمار والصحافة والإعلام والمنظمات الاجتماعية والسياسية ذات الصلة في تنفيذ حلول لتقليل مبلغ التأخر في الدفع. لذلك، انخفضت نسبة التأخر في الدفع مقارنة بالمبلغ الذي يجب تحصيله تدريجيًا على مر السنين. إذا كان هذا المعدل في عام 2016 3.75٪، فإنه سينخفض بنهاية عام 2022 إلى 2.91٪، وهو أدنى مستوى على الإطلاق.

يتولى قطاع التأمين الاجتماعي في فيتنام أيضًا عمليات تفتيش متخصصة، وتنسيق عمليات التفتيش والفحوص بين القطاعات بشأن مدفوعات التأمين الاجتماعي، وتأمين البطالة، والتأمين الصحي، ومعالجة المخالفات الإدارية، وإعداد الملفات لاقتراح مقاضاة مخالفات التأمين الاجتماعي، وتأمين البطالة، والتأمين الصحي. وتحديدًا، خلال الفترة 2016-15 نوفمبر 2023، أصدر قطاع التأمين الاجتماعي في فيتنام أكثر من 4252 قرارًا بمعاقبة المخالفات الإدارية للتأمين الاجتماعي، وتأمين البطالة، والتأمين الصحي بغرامات قدرها 217.9 مليار دونج فيتنامي؛ وفي الفترة 2018 (قانون العقوبات الساري) - أكتوبر 2023، تم إعداد 378 ملفًا وإرسالها إلى الجهات المختصة للتحقيق في الأفعال التي تحمل علامات الجريمة ومقاضاة مرتكبيها وفقًا للمادة 216 من قانون العقوبات.

على وجه الخصوص، في عام 2023، قامت هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام بالتنسيق مع إدارة الأمن السياسي الداخلي ومكتب وزارة الأمن العام لإجراء عمليات تفتيش متعددة التخصصات للامتثال لقانون التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة ومساهمات التأمين الصحي للمؤسسات في مدينة هوشي منه ومقاطعة با ريا فونج تاو بهدف اكتشاف الوحدات التي لديها علامات التأخر في الدفع أو التهرب من التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة ومساهمات التأمين الصحي، وإنشاء سجلات كأساس للتعامل مع الانتهاكات، وفي الوقت نفسه توضيح الصعوبات والمشاكل المتعلقة بالسياسات والآليات والأحكام القانونية المتعلقة بالتأخر في الدفع والتهرب من الدفع لتقديم توصيات ومقترحات إلى السلطات المختصة لتحسين السياسات.

على الرغم من التنفيذ الصارم للتدابير المذكورة أعلاه، لا يزال وضع التأخر في الدفع والتهرب من التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة قائمًا، مما يؤثر على حقوق الموظفين، بسبب عدد من الأسباب الرئيسية مثل: الوعي بالامتثال لقانون التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة لدى العديد من أصحاب العمل ليس صارمًا؛ عدم الاهتمام بحقوق الموظفين؛ تواجه الشركات العديد من الصعوبات في الإنتاج والأعمال التجارية، بسبب الكوارث الطبيعية والأوبئة وتأثير الركود الاقتصادي العالمي... حتى الآن، لم تتم مقاضاة أي شركة جنائيًا بسبب فعل التهرب من التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة، ويرجع ذلك أساسًا إلى الصعوبات في آليات السياسة وكذلك ممارسات التنفيذ، على وجه التحديد:

- السبب من وجهة نظر جهات إنفاذ القانون.

تنص المادة 216 من قانون العقوبات على أن الأفعال التي تُشكل جريمة التهرب الضريبي هي أفعال "الامتناع عن الدفع أو عدم سداده بالكامل على النحو المقرر" و"العقوبة الإدارية على هذا الفعل مع استمرار المخالفة". ومع ذلك، عند تطبيق الأحكام على القضايا الجنائية، لا تزال هناك آراء مختلفة: (1) هناك رأي مفاده أن الفعل الذي تمت المعاقبة عليه هو فعل "الامتناع عن الدفع أو عدم سداده بالكامل على النحو المقرر". (2) رأي آخر يحدد أن الفعل الذي تمت المعاقبة عليه يجب أن يكون فعل "التهرب من الدفع"، وأن العقوبة الإدارية على التهرب من الدفع هي أحد شروط الملاحقة القضائية لهذه الجريمة.

- بسبب صعوبة تحديد المخالفات.

تواجه هيئات التأمين الاجتماعي صعوبات جمة في تحديد حالات التهرب من الدفع لفرض عقوبات إدارية. ورغم النص على عقوبات إدارية في البند (أ)، البند 7، المادة 39 من المرسوم رقم 12/2022/ND-CP، والبند 2، المادة 80 من المرسوم رقم 117/2020/ND-CP، لا توجد وثيقة تُعرّف مفهوم "التهرب من الدفع" بوضوح، وبالتالي لا يوجد أساس لتحديد عامل الخطأ لفرض عقوبات إدارية على حالات "التهرب من الدفع" كأساس ومبرر للتصرف الجنائي.

في الواقع، في الوقت الحالي، في عملية التعامل مع الانتهاكات الإدارية، لا يمكن لوكالة التأمين الاجتماعي إلا تحديد أن عدد الأشخاص المشاركين في التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي غير مدفوع أو غير مدفوع بشكل كافٍ، وأن التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي لا يتم دفعه بالمستوى المحدد... ولكن لا توجد أدوات وأساليب كافية (مثل وكالة التحقيق) لتحديد ما إذا كانت مثل هذه الأفعال تهرب من الدفع أم لا، ولا يمكنها إثبات أن الشخص الملزم بدفع التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي قد فعل ذلك عن عمد وبشكل احتيالي وبالحيل كما هو موضح في المادة 2 من القرار رقم 05/2019/NQ-HDTP.

- مشاكل من الأشخاص الذين تتم مقاضاتهم بتهمة المسؤولية الجنائية.

إن قيد المعالجة الجنائية للتهرب من الدفع هو أن الانتهاك يستمر بعد معالجته إداريًا. في المعالجة الإدارية للتأمينات الاجتماعية والتأمين ضد البطالة ومساهمات التأمين الصحي، يكون موضوع المعالجة هو صاحب العمل، ومعظمهم من الكيانات القانونية (قليل جدًا من أصحاب العمل هم أفراد). حاليًا، لا توجد لوائح بشأن العقوبات الإدارية لانتهاكات التأمين الاجتماعي ومساهمات التأمين الصحي للمديرين والمشغلين والممثلين القانونيين للوحدات التي تستخدم العمالة. لذلك، إذا تم تنفيذ المعالجة الجنائية وفقًا للمادة 216، فيجب التعامل معها مع الكيانات القانونية (وليس الأفراد). على الرغم من أن اللائحة التي تنص على أن الكيانات القانونية التجارية هي موضوعات الملاحقة الجنائية تقدمية، فإن المعالجة الجنائية الموجهة نحو هذا الموضوع ذات طبيعة عامة ولا يمكن أن تطبق سوى الغرامات، مما يحد من الردع ومنع انتهاكات القانون.

تعمل مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام حاليًا بشكل نشط على التوصية والاقتراح والتنسيق مع السلطات المختصة في عملية استكمال وتعديل اللوائح القانونية المتعلقة بالتعامل مع انتهاكات التهرب من التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي، وخلق الاتساق بين القانون الإداري واللوائح الجنائية في التعامل مع الانتهاكات التي يرتكبها الأفراد والمنظمات الملزمة بدفع التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي.

أضاف مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل عدداً من المحتويات، التي تنظم بوضوح أعمال التأخر في الدفع، والتهرب من الدفع، وتشديد العقوبات على أصحاب العمل الذين يتأخرون في دفع التأمينات الاجتماعية أو يتهربون منها مثل: الغرامات اليومية، والحالات التي تم فيها تطبيق التدابير الإدارية ولكنهم ما زالوا لا يدفعون أو لا يدفعون ما يكفي من أقساط التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 6 أشهر أو أكثر، وسيتم إيقاف استخدام الفواتير، وسيتم تعليق الممثل القانوني أو الشخص المخول بممارسة حقوق والتزامات الممثل القانوني من مغادرة البلاد لمدة 12 شهراً أو أكثر، وما إلى ذلك لتقليل والحد من حالة التأخر في الدفع والتهرب من التأمينات الاجتماعية لضمان حقوق الموظفين.

[إعلان 2]
مصدر