ولا بد من إيجاد حلول مبتكرة وآليات محددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية الثلاثة.

استمرارًا للجلسة السادسة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة بعد ظهر يوم 30 أكتوبر تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية بشأن برامج الهدف الوطني بشأن البناء الريفي الجديد للفترة 2021-2025، والحد من الفقر المستدام للفترة 2021-2025، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030.

وأشار العديد من المندوبين بصراحة إلى الصعوبات والنقائص في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية الثلاثة، وقالوا إنه ينبغي أن تكون هناك حلول مبتكرة وآليات محددة لتحقيق اللامركزية وتفويض السلطات؛ وفي الوقت نفسه، خفض نسبة المقابل للمحليات التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية... لتسريع صرف رأس المال الاستثماري وكذلك تقدم التنفيذ.

صعوبة تنفيذ آلية التكامل وتنفيذ 3 برامج

مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا، فو شوان هونغ، يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أكد المندوب فو شوان هونغ (ثانه هوا) أن التنفيذ لا يزال يواجه العديد من القيود والنواقص والصعوبات والعقبات، وقال إن اللجان التوجيهية لبرامج الأهداف الوطنية الثلاثة قد اكتملت، لكن آلية العمل ليست سلسة وتفتقر إلى التزامن والوحدة بين الجهات. نموذج جهاز الدعم "غير موحد"، ولكل منطقة نموذج مختلف. أنشأت بعض المناطق مكتب تنسيق، بينما أنشأت أخرى فريق دعم. يشغل موظفو الدعم على مستوى المقاطعات والبلديات مناصب متعددة، ويقومون بالعديد من الوظائف المختلفة، ويتغيرون باستمرار، في حين أن العمل كثيف للغاية. يخشى العاملون من ارتكاب الأخطاء وتحمل المسؤولية.

في غضون ذلك، أصدرت الحكومة المركزية عددًا كبيرًا جدًا من الوثائق التي تتضمن لوائح عامة ومراجع متعددة، مما صعّب على المحليات تنفيذها. ولم تُوجَّه بعض محتوياتها؛ ولم تُكمل بعض المحليات وثائق الإدارة وفقًا لصلاحياتها...

بالإضافة إلى ذلك، ثمة حالة من البطء في تخصيص رأس المال، فمحتوى التخصيص لا يلبي الاحتياجات الفعلية للمنطقة، ولا يُخصص للمجالات المناسبة. هناك مشاريع ومشاريع فرعية، والمستفيدون قليلون، لكن رأس المال المخصص كبير. تخصيص رأس المال المهني غير مناسب، وغير متسق بين البرامج الثلاثة. يُخصص للبرنامج الوطني المستهدف للبناء الريفي الجديد إجمالي رأس المال المهني، بينما يُخصص البرنامجان المتبقيان تفاصيل لكل مشروع مكون، مما يُصعّب على المحليات نشر آلية التكامل وتنفيذ البرامج. إن تقدم صرف رأس المال للبرامج الثلاثة بطيء للغاية، حيث لم يتجاوز حتى الآن 50%، وخاصةً أن رأس المال المهني منخفض جدًا.

وقال المندوب فو شوان هونغ: "في ظل الصعوبات المؤسسية والبشرية، إذا لم تكن هناك حلول مبتكرة وآليات محددة، فإن القدرة على تحقيق أهداف الفترة 2021-2025 ستكون صعبة للغاية".

ولتسريع تنفيذ البرامج الثلاثة، اتفق المندوبون على الآلية المحددة التي اقترحتها الحلول في قرار الجمعية الوطنية ؛ وفي الوقت نفسه، اقترحوا أن يكون هناك قرار محدد لإلغاء مركزية السلطة وتفويضها، وأن تكون هناك آلية كما اقترحت الحكومة لتسريع صرف رأس المال الاستثماري وكذلك تقدم التنفيذ.

وفي نقاش مع رأي المندوب فو شوان هونغ، قال المندوب ثاتش فوك بينه (ترا فينه) إن الصعوبات في تنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية لا ترجع فقط إلى أسباب ذاتية ولكن أيضًا إلى أسباب موضوعية، خارجة عن سلطة المقاطعة، وتتطلب من الجمعية الوطنية والوزارات والفروع المشاركة في الدعم.

بالنسبة لترا فينه، فقد استوفت ميزانية تنفيذ البرنامج الوطني للتنمية الريفية الجديدة والحد المستدام من الفقر الخطة الموضوعة. أما بالنسبة للبرنامج الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الأقلية العرقية والجبلية، فلا يزال الصرف محدودًا، إذ لم يتجاوز 30% من الخطة الرأسمالية. بالإضافة إلى الأسباب الذاتية المذكورة أعلاه، هناك العديد من الأسباب الموضوعية الأخرى التي تؤدي إلى هذا التقييد، مثل بطء الحكومة المركزية في إصدار الوثائق الإرشادية؛ وانخفاض عدد المستفيدين من الدعم مقارنةً بفترة المراجعة. واجه تنفيذ المشروع، الذي يهدف إلى معالجة نقص الأراضي السكنية والإسكانية والإنتاجية، صعوبات عديدة نظرًا لعدم امتلاك المقاطعة لأموال الأراضي، وانخفاض مستوى الدعم، وضعف قدرات الجهات المناظرة، مما أثر على عملية التنفيذ في المقاطعة، مما أدى إلى تأخيرات مقارنةً بالجدول الزمني المحدد.

اقتراح لتخفيض نسبة المطابقة

مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة فو ثو، نجوين ثانه نام، يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفيما يتعلق بصرف رأس المال لبرنامج الهدف لرأس المال المهني، اقترح المندوب نجوين ثانه نام (فو ثو) أن تسمح الجمعية الوطنية والحكومة بنقل مصادر رأس المال من عامي 2022 و2023 إلى نهاية فترة البرنامج 2021-2025.

شرح المندوب نجوين ثانه نام هذا المقترح، قائلاً إن صرف هذا المصدر الرأسمالي بطيء بسبب بطء حلّ الآليات والسياسات، وخاصةً اللوائح المتعلقة بمستفيدي محتوى الدعم وإجراءات الدفع. في الواقع، لم يبدأ التنفيذ الأساسي إلا منذ منتصف أغسطس 2023. في غضون ذلك، لم يُصرف رأس مال البرنامج المتبقي إلا قليلاً.

وبما أن تنفيذ تخصيص رأس المال المقابل للمناطق التي لا تزال تتلقى إعانات من الميزانية المركزية أمر صعب للغاية، فقد طلب المندوب نجوين ثانه نام من الحكومة أيضًا النظر في تخصيص 100٪ من رأس المال لبرامج المناطق التي لا تزال تواجه صعوبات في الميزانية.

تتحدث تشو ثي هونغ تاي، ممثلة مقاطعة لانغ سون في الجمعية الوطنية. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفي إطار نفس الرأي، اقترحت النائبة تشو ثي هونغ ثاي (لانغ سون) خفض معدل المطابقة للمناطق التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية.

وفقًا للمندوبة تشو ثي هونغ تاي، فإن معدل العائد على برنامج الهدف الوطني للتنمية الريفية الجديدة مرتفع، في حين أن إيرادات ميزانية بعض المحليات لا تزال محدودة، مما يُصعّب تحقيق التوازن في الميزانية المحلية لضمان تحقيق التوازن وفقًا للوائح. لذلك، ينبغي على الحكومة دراسة وتعديل خفض معدل العائد على المحافظات التي تتلقى دعمًا كبيرًا من الميزانية المركزية، وذلك لتحقيق التوازن في مصادر رأس المال المحلي دون فقدان الدعم من الميزانية المركزية.

وفي الوقت نفسه، تدرس الحكومة زيادة رأس المال الاستثماري للمقاطعات التي تتلقى دعمًا ماليًا كبيرًا من الحكومة المركزية لتنفيذ مشاريع النقل، وخاصة في المقاطعات الجبلية.

وفيما يتعلق بتنفيذ ائتمان السياسة الاجتماعية، وافقت المندوبة تشو ثي هونغ ثاي على مشروع قرار الجمعية الوطنية للاهتمام بترتيب زيادة مصادر رأس المال لتنفيذ ائتمان السياسة الاجتماعية من الميزانيات المركزية والمحلية المخصصة لبنك السياسة الاجتماعية، وتوسيع نطاق المستفيدين، ورفع حد الإقراض لتنفيذ البرامج المستهدفة الوطنية.

وأضاف النائب "لكن ينبغي على المجلس الوطني والحكومة أن ينظرا في خفض أسعار الفائدة لبعض البرامج لدعم الأسر الفقيرة في تطوير الإنتاج".

فيما يتعلق بمستوى دعم الأسر الفقيرة في بناء المساكن، أشار المندوبون إلى أن مستوى الدعم البالغ 40 مليون دونج للأسرة الواحدة للبناء الجديد و20 مليون دونج للأسرة الواحدة للإصلاحات لا يكفي لضمان تلبية المتطلبات الثلاثة "الصارمة" للجودة بعد الحصول على الدعم. واقترحت المندوبة تشو ثي هونغ تاي: "ينبغي على الحكومة دراسة ودراسة زيادة مستوى دعم بناء المساكن إلى 70-80% من قيمة المسكن الذي يلبي معايير الأسر الفقيرة".

مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ها جيانج، ترانج أ دونغ، يتحدث. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفيما يتعلق بإنشاء وتخصيص خطط محفظة الاستثمار العام السنوية، اقترح المندوب ترانج أ. دونج (ها جيانج) السماح للمحليات بتخصيص وتخصيص إجمالي رأس المال المتوقع في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، دون الحاجة إلى تعيين أسماء ومقاييس محددة لمحفظة المشاريع.

إن تكليف تخطيط رأس المال المهني لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية السنوية، وفقًا لكل مجال ومشروع ومكون فرعي، من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي، يتوافق مع أحكام قانون استثمار الميزانية. ومع ذلك، ووفقًا للمندوب ترانج أ. دونغ، يُعدّ هذا في الواقع من أصعب النقاط، إذ تفتقر المحليات إلى المبادرة في دمج مصادر رأس المال لتعديل تقديرات الميزانية المرنة، وتعجز عن استخدام مصادر رأس المال بفعالية.

لذلك، اقترح النائب ترانج أ. دونغ أن تنظر الجمعية الوطنية والحكومة في ميزانية عام ٢٠٢٤. تُحدد الحكومة المركزية الخطة الرأسمالية الشاملة للبرنامج الوطني المستهدف، دون تحديد تقديرات مفصلة لكل مشروع ومصادر رأس المال لكل مشروع ومجال محدد، وذلك لتمكين المحليات من التنفيذ الاستباقي، وضمان الاستخدام الفعال للموارد، والصرف وفقًا للخطة، والتقدم السنوي.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

مصدر