"آلية الحياة"، مستدامة على مر الزمن

نائب وزير الخارجية الدائم، نجوين مينه فو، يلقي كلمة في المؤتمر الرابع والثلاثين للدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المنعقد في مقر الأمم المتحدة بنيويورك، من 10 إلى 14 يونيو/حزيران. (المصدر: بعثة فيتنام لدى الأمم المتحدة)

جميع الاتفاقيات الدولية معرضة لخطر التقادم، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ليست استثناءً. كيف يمكننا تجنب الغفلة ومواكبة التغيرات في الواقع؟ حلل دبلوماسيون وخبراء وباحثون فيتناميون ودوليون هذه المخاوف جزئيًا في إطار المؤتمر الدولي السادس عشر حول بحر الشرق، الذي استضافته الأكاديمية الدبلوماسية (وزارة الخارجية) في كوانغ نينه مؤخرًا.

"دستور" المحيط

أكد القاضي هورينوتشي هيديهيسا، من المحكمة الدولية لقانون البحار، أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تُعتبر بمثابة "دستور" للمحيطات، بما في ذلك الأحكام المتعلقة بالأنشطة في البحار والمحيطات. تُوفر هذه الاتفاقية الدولية فهمًا شاملًا للمفاهيم البحرية، وتُبين حقوق والتزامات الدول فيما يتعلق بالبحار والمحيطات، وتتضمن أحكامًا بشأن الحفاظ المستدام على الثروة السمكية... بالإضافة إلى ذلك، تُركز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على عوامل تتعلق بقانون البحار، مثل الاختصاص القضائي والسفن العاملة في البحر...

يمكن القول إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار قانون عام يُنظّم الأنشطة في البحار والمحيطات. خلال عملية التفاوض الأولية عام ١٩٧٣، كانت أحكام الاتفاقية مثاليةً وغير واقعية، ولذلك، عندما دخلت الاتفاقية حيز النفاذ عام ١٩٩٤، عدّلت الاتفاقية عددًا من أحكامها.

استمرارًا في التأكيد على دور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار كـ"دستور" للمحيطات، أكد السيد نيكلاس كفارنستروم، المدير العام لآسيا والمحيط الهادئ في دائرة العمل الخارجي بالاتحاد الأوروبي، أن الاتفاقية تلعب دورًا محوريًا في تنظيم الأنشطة البحرية بين الدول وفقًا للقانون الدولي، الذي اتفقت عليه ووافقت عليه العديد من الدول. ويمكن اعتبار الاتفاقية بمثابة مفتاح القضايا البحرية، و"البوصلة" للدول في المناطق البحرية، بما في ذلك بحر الشرق.

دبلوماسيون وخبراء وعلماء محليون ودوليون يناقشون قيمة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. (الصورة: PH)

صرح الدكتور نجوين دانغ ثانغ، محكم المحكمة الدائمة للتحكيم (PCA)، ومحكم هيئة التحكيم للملحق السابع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، بأن جميع الاتفاقيات معرضة لخطر التقادم، وأن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ليست استثناءً. ومع ذلك، لا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار حتى اليوم ذات قيمة بالغة، وهي بمثابة "آلية حية". وحسب قوله، فإن الاتفاقيات والآليات التنفيذية المستندة إلى روح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ستساهم في تحسين الاتفاقية والتغلب على تقادمها.

يُشاطر السفير الأسترالي أندرو غوليدزينوفسكي القلق نفسه. فرغم مرور 30 ​​عامًا، لا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ذات أهمية بالغة، وتُشكّل ركيزةً أساسيةً في النظام القانوني الذي يُنظّم شؤون المحيطات والبحار. إلا أن المسألة المطروحة هنا هي كيفية تطبيق الاتفاقية بفعالية أكبر في ظلّ التحديات الجديدة التي تُشكّلها التكنولوجيا والتي تحتاج إلى إدارة، مثل مسألة الكابلات البحرية...

قال السفير الأسترالي أندرو غوليدزينوفسكي: "إذا اختارت دولةٌ تجاهل القواعد، فهذه مشكلةٌ حقيقية. لكن هذا لا يعني أن القواعد خاطئة. لا يزال من الممكن حلُّ التحديات الناشئة في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار".

على الرغم من العديد من التغييرات، فإنه لا يزال... في الوقت المناسب

وفي إطار هذا المؤتمر الدولي، قدم الدبلوماسيون والخبراء والعلماء أيضًا العديد من المناهج للحلول المحيطة بقصة كيف يمكن لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أن تستجيب بسرعة لتطور الممارسات الحالية لاستخدام البحار وإدارتها.

لماذا يصعب تعديل الاتفاقية؟ وفقًا للدكتور فام لان دونغ، القائم بأعمال مدير الأكاديمية الدبلوماسية ورئيس الجمعية الآسيوية للقانون الدولي (آسيانسيل)، فإن تعديل الاتفاقية يتطلب من جميع الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المشاركة في المفاوضات والتوقيع والتصديق عليها لدخولها حيز النفاذ. ولذلك، تُعدّ هذه العملية معقدة نسبيًا.

الحل يكمن في إضافة ملاحق إلى الاتفاقية، مما سيساعد على تطويرها وتوسيع نطاقها. قد لا يتطلب التفاوض على هذه الملاحق بالضرورة مشاركة جميع الدول الأعضاء، إذ تقتصر ملزمة الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بالتفاوض على هذا الملحق والتوقيع عليه.

الدكتور فام لان دونج، القائم بأعمال مدير الأكاديمية الدبلوماسية، رئيس الجمعية الآسيوية للقانون الدولي.

أكد الدكتور فام لان دونغ أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار معاهدة دولية قابلة للتطوير والتوسع والتعديل لتلبية المتطلبات العملية الجديدة. وتتضمن الاتفاقية أحكامًا مفصلة للغاية تتعلق بتسوية النزاعات البحرية بين الدول، حيث تشير بوضوح إلى الأحكام التي تحظر استخدام القوة أو التهديد باستخدامها، بالإضافة إلى نهج عمليات "المنطقة الرمادية" في المناطق غير المحددة الحدود أو المتداخلة أو المتنازع عليها.

بالإضافة إلى ذلك، يرى الدكتور فام لان دونغ أن أحد الحلول المعقولة هو أن تنظر الدول في التفاوض على اتفاقيات أو معاهدات دولية أخرى مناسبة وتوقيعها. وتحديدًا، يمكن للدول الاتفاق على التفاوض فيما بينها وإدراج المعاهدات الدولية ذات الصلة، المرتبطة بالاتفاقية، في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ومن الأمثلة على هذه الجهود توقيع اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ)، وهي أحد التطورات المهمة الأخيرة في مجال قانون المحيطات والقانون البحري، والتي تتناول بالتفصيل تنظيم موضوع محدد.

فيما يتعلق باتفاقية التنوع البيولوجي البحري، قال الأستاذ المشارك الدكتور تاكي يوشينوبو من جامعة كيو (اليابان): "إذا دققنا النظر في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فلن نجد أي عبارة تتعلق بالتنوع البيولوجي. ومن الواضح أن المرونة في صياغة الاتفاقية ساعدت أطرافها على مواجهة التحديات الجديدة".

أضاف السفير الأسترالي أندرو جوليدزينوسكي أهميةً إلى الاتفاقية قائلاً: "إن اعتماد اتفاقية BBNJ يُظهر أن المجتمع الدولي قادرٌ على استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بدلًا من تقويضها. وهذا تمييزٌ مهم".

وفي معرض تناوله للحل في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار نفسها، قال الدكتور محمد طوفان، نائب المدير العام لإدارة الشؤون القانونية والمعاهدات الإقليمية بوزارة الخارجية الإندونيسية، إن مفتاح التنفيذ الفعال لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هو التعاون على المستويات الوطنية والثنائية والمتعددة الأطراف.

واستشهد الدبلوماسي الإندونيسي بمثال إصدار البلاد العديد من المراسيم، واستيعاب القوانين المستندة إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أو اتفاقيات ترسيم الحدود البحرية مع فيتنام وماليزيا، كدليل على "الثمار الحلوة" للامتثال والتعاون في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

الالتزام الثابت

بعد 30 عامًا من المشاركة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ووفقًا للدكتور فام لان دونغ، أصبحت فيتنام عضوًا فاعلًا، ملتزمةً بأحكام الاتفاقية، مثل إقرار قانون البحار الفيتنامي، مما يُظهر عزم فيتنام على الالتزام بها. إضافةً إلى ذلك، تُشارك فيتنام في منتديات وأنشطة العديد من الدول الأعضاء في الاتفاقية. وعلى وجه الخصوص، اقترحت فيتنام مؤخرًا فكرة إنشاء مجموعة أصدقاء لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي أول مجموعة بادرت فيتنام بتأسيسها وشاركت في رئاستها (مع ألمانيا) في عام ٢٠٢٠. تضم المجموعة المؤسسة ١٢ دولة: الأرجنتين، كندا، الدنمارك، ألمانيا، جامايكا، كينيا، هولندا، نيوزيلندا، عُمان، السنغال، جنوب أفريقيا، وفيتنام. حتى الآن، تضم مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أكثر من ١٢٠ دولة، تمثل جميع المناطق الجغرافية.

وبحسب الدكتورة فام لان دونج، فإن هذا يمثل جهداً استباقياً وإبداعياً من جانب فيتنام، ويساعد في جمع الأصوات والدعم الواسع النطاق من البلدان ذات النهج نفسه والامتثال والتفسير الحسن للاتفاقية.

علاوةً على ذلك، أعلنت فيتنام مؤخرًا ترشيح الأستاذ المشارك، الدكتور نجوين ثي لان آنه، مدير معهد بحر الشرق التابع للأكاديمية الدبلوماسية، مرشحًا فيتناميًا لمنصب قاضٍ في المحكمة الدولية لقانون البحار للفترة 2026-2035. ويُظهر هذا حرص فيتنام كدولة عضو على المبادرة، ليس فقط في الامتثال لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وتعزيز امتثال الدول الأخرى لها، بل أيضًا في وضع أهداف أسمى للمشاركة في الهيئات القضائية الدولية في إطارها.

السفير الأسترالي أندرو جوليدزينوسكي.

أعرب السفير أندرو جوليدزينوسكي عن تقديره العميق لجهود فيتنام كعضو فاعل في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وأكد الدبلوماسي الأسترالي قائلاً: "فيتنام دولة بحرية تدعم القانون الدولي دائمًا، ودور فيتنام في تعزيز تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بالغ الأهمية".

وفقًا للسفير، يُظهر تنظيم فيتنام السنوي للمؤتمر الدولي لبحر الشرق، الذي يجمع نخبة من الباحثين والخبراء الدوليين، أن فيتنام لا تلتزم فقط بقواعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، بل تسعى أيضًا إلى أن تصبح من الدول المساهمة في تعزيز المعايير في هذا المجال. إن مرشح فيتنام لمنصب قاضي المحكمة الدولية لقانون البحار ممتاز، وهذه خطوة إيجابية ومُرحب بها للغاية. وتُظهر جميع الجهود المبذولة أن فيتنام تؤدي دورها على أكمل وجه.

قال نائب وزير الخارجية دو هونغ فيت، مختتمًا حديثه بالقيم الخالدة لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: "كما يحتاج البحارة إلى من يهتدي بهم، فإننا نحتاج إلى قواعد ومبادئ راسخة تُرسّخ سياساتنا وأفعالنا". ستساهم هذه القيم في تعزيز تطلعات السلام والتعاون والتنمية في الحاضر والمستقبل.

قال نائب وزير الخارجية دو هونغ فيت، في المؤتمر الدولي السادس عشر لبحر الصين الجنوبي: "إن الالتزام بالقواعد والأعراف المعترف بها على نطاق واسع هو أساس السلام والاستقرار العالميين، إذ يوفر إطارًا مشتركًا للدول لحل النزاعات سلميًا وتعاونيًا. وفي هذا الصدد، لا أرى أي قواعد أو مبادئ أنسب لبحر الصين الجنوبي من تلك المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار".

المصدر: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html