تعزيز الارتباط الوثيق بين منظمات صنع القانون ومنظمات إنفاذ القانون.

في صباح يوم 30 يوليو/تموز، وبالتنسيق مع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والجهات المعنية، نظمت الحكومة في مقرها الرئيسي مؤتمرًا وطنيًا إلكترونيًا لنشر تطبيق عدد من القوانين والقرارات الصادرة عن الجمعية الوطنية الخامسة عشرة. وترأس المؤتمر رئيس الوزراء فام مينه تشينه.

ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه مؤتمرًا لنشر وتنفيذ عدد من القوانين والقرارات الصادرة عن الجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (تصوير: تران هاي)

وكان من بين الرؤساء المشاركين نواب رئيس الوزراء لي مينه خاي، وتران هونغ ها، ولي ثانه لونغ؛ ونائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه؛ وممثلو قادة الوزارات والقطاعات والوكالات المركزية؛ ونقاط الجسر عبر الإنترنت للجان الشعبية في المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية.

في كلمته الافتتاحية في المؤتمر، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه على أن بناء المؤسسات وتحسينها يُعدّ أحد الإنجازات الاستراتيجية الثلاثة والسياسات الرئيسية للحزب والدولة. وقد حددت الحكومة هذا الأمر كمهمة أساسية، وركزت على التنفيذ المتزامن، بدءًا من بناء المؤسسات وتحسينها ووصولًا إلى إنفاذ القانون. ويُعرّف الاستثمار في العمل المؤسسي بأنه استثمار من أجل التنمية؛ بينما يهدف تحسين المؤسسات إلى تسهيل وتعزيز الإنجازات الأخرى، لا سيما في مجال البنية التحتية. ومنذ بداية ولايتها، نظمت الحكومة 28 اجتماعًا موضوعيًا حول سنّ القوانين؛ وعلّقت على أكثر من 100 مقترح لسنّ القوانين ومشاريع القوانين، ودرستها، ووافقت عليها؛ وأصدرت أكثر من 380 مرسومًا؛ وأصدر رئيس الوزراء ما يقرب من 90 قرارًا معياريًا.

في الدورات، أقر المجلس الوطني الخامس عشر عددًا كبيرًا من القوانين والقرارات (أكثر من 60 وثيقة)، بما في ذلك العديد من القوانين والقرارات المهمة مثل: قانون الأراضي، وقانون الأعمال العقارية، وقانون الإسكان، وقانون مؤسسات الائتمان، وقانون الطرق، وقرارات بشأن توجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية المحافظات والمدن... وفي الدورة السابعة وحدها، أقر المجلس الوطني 11 قانونًا وقرارين معياريين؛ وقرار واحد بشأن برنامج تطوير القوانين واللوائح لعام 2025، وتعديل برنامج تطوير القوانين واللوائح لعام 2024 و9 قرارات بشأن الإدارة الاجتماعية والاقتصادية.

لقد أظهرت الجمعية الوطنية والحكومة تصميماً كبيراً، وبذلتا جهوداً كبيرة، واتخذتا إجراءات جذرية وفعالة، ونفذتا بشكل استباقي ومتزامن العديد من الحلول العملية والتحسينات والابتكارات في صنع القوانين، مع التركيز على إزالة الصعوبات والعقبات والاختناقات والعوائق التي تعترض التنمية على الفور، وخاصة في مجالات البنية التحتية للأراضي والأعمال التجارية.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يتحدث في المؤتمر. (صورة: تران هاي)

يُعدّ وضع القوانين والقرارات وإصدارها أمرًا صعبًا، كما أن تطبيق هذه الوثائق وفعاليتها أكثر صعوبة. في الآونة الأخيرة، لا تزال عملية وضع القوانين وتنظيم تنفيذها تواجه العديد من التحديات التي تتطلب إعادة النظر فيها لتسخير جميع الموارد لتحقيق تنمية سريعة ومستدامة في سياق الثورة الصناعية الرابعة، وخاصةً في المجالات المتعلقة بدوافع النمو الجديدة، مثل التحول الرقمي، ومواجهة تغير المناخ، والنمو الأخضر، والاقتصاد الدائري، واقتصاد المعرفة، والاقتصاد التشاركي، التي يسعى إليها العالم أجمع ويجب علينا اتباعها. في الواقع، أصبح العلم والتكنولوجيا هما التنافس بين الدول بسبب نضوب الموارد، والصراعات، والحروب، وشيخوخة السكان، وتغير المناخ الحاد، وغيرها.

وظيفة تحسين المؤسسات والسياسات والقوانين إن تلبية المتطلبات العملية مطلب موضوعي. لذا، يُعدّ تنظيم المؤتمر أمرًا بالغ الأهمية. وقد اقترح رئيس الوزراء التركيز على استيعاب النقاط الجديدة والمضامين والمتطلبات والمهام الرئيسية لتطبيق القوانين والقرارات الصادرة حديثًا، مع تسليط الضوء في الوقت نفسه على بعض النتائج المحققة، والصعوبات التي واجهت تطبيق بعض القوانين التي أقرها مجلس الأمة في دورته الخامسة عشرة، والاستماع إلى آراء الوزارات والهيئات والجهات المحلية حول المزايا والصعوبات والعقبات في التطبيق وفي عملية التنفيذ، والاستفادة بشكل خاص من الخبرات المكتسبة في هذه العملية لتحسين جودة الوثائق القانونية.

أشار رئيس الوزراء أيضًا إلى أن اللائحة 178-QD/TW الصادرة عن المكتب السياسي بتاريخ 27 يونيو 2024 بشأن ضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في التشريع، تُعدّ أيضًا محتوىً هامًا يجب فهمه جيدًا. وإذ أكّد على ضيق الوقت، وكثرة المتطلبات، واتساع نطاق العمل، وثراء المحتوى، اقترح رئيس الوزراء التركيز على المعلومات، ومواصلة روح الابتكار، وتقديم تقرير موجز، والتوجه مباشرةً إلى صلب الموضوع، والتركيز على عدد من القضايا:

مواصلة تعزيز تنفيذ متطلبات الربط الوثيق بين سن القوانين وتنفيذها؛ بين كمية سن القوانين ونوعية القوانين؛ وضمان القانون، وضمان تنفيذه بشكل صارم وعادل ومتسق وسريع وفعال وكفء وفقًا لروح وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب والقرار 27-NQ/TW بشأن مواصلة بناء وتحسين دولة القانون الاشتراكية.

مناقشة القضايا الهامة، واقتراح الحلول الممكنة والعملية، والمساهمة في تعزيز التنسيق بشكل أكبر، وخلق التزامن والوحدة بين الهيئات من أجل: مواصلة تحسين جودة العمل التنفيذي، وضمان تنفيذ القوانين وقرارات الجمعية الوطنية، والمساهمة في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ وتعزيز السيطرة على السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي.

- اقتراح الحلول اللازمة لإزالة الصعوبات والمعوقات والتغلب على النواقص والقيود في تنظيم وتنفيذ القوانين والقرارات مثل: البطء في التنظيم والتنفيذ، المتأخرات، البطء في إصدار اللوائح التفصيلية، عدم الاهتمام بمراجعة الوثائق القانونية.

* وذكر تقرير الحكومة أنه في عام 2023 والأشهر الستة الأولى من عام 2024، عززت الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والفروع والمحليات المسؤولية، ونفذت بشكل استباقي وعزم العديد من الحلول المتزامنة مع التحسينات والابتكارات العملية في عمل بناء وتنظيم إنفاذ القانون، مما ساهم في إكمال الأهداف المحددة، وتحسين الجودة والكفاءة وضمان الارتباط الوثيق بين بناء مع إنفاذ القانون

في إطار العمل على تطوير المؤسسات وقوانين البناء، كلفت الحكومة ورئيس الوزراء الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية ورؤساء اللجان الشعبية الإقليمية بتولي مسؤولية وتوجيه العمل في مجال قوانين البناء بشكل مباشر. وفي الوقت نفسه، يوجهون بدقة تنفيذ المهام التشريعية وفقًا للخطة رقم 81/KH-UBTVQH15، ويعززون مراجعة النظام القانوني، ويركزون على الجوانب التي تعاني من صعوبات ونواقص، ويقترحون على الفور مشاريع قوانين جديدة وتعديلات وإضافات لتذليل الصعوبات، ويلبيون متطلبات الاستجابة السياسية الاستباقية.

نظمت اللجنة الحكومية الدائمة والحكومة العديد من الاجتماعات والجلسات (العادية والموضوعية) لمراجعة ومناقشة مقترحات صياغة ملفات مشاريع القوانين والقرارات بشكل دقيق والتوصل إلى استنتاجات محددة كتابيًا بمسؤولية عالية (منذ عام 2021 حتى الآن، نظمت الحكومة 28 اجتماعًا موضوعيًا قانونيًا).

كثّف قادة الحكومة تعاونهم المباشر مع الوزارات والفروع والمحليات لتقديم الآراء والتوجيه بشأن القضايا الرئيسية والمعقدة، والقضايا التي تختلف الآراء حولها في كل مشروع قانون وقرار. وخلال عملية التوجيه والإدارة، بادرت الحكومة ورئيس الوزراء إلى إبلاغ الجهات المختصة بالقضايا الناشئة والعاجلة التي تتطلب استجابات سياسية مناسبة.

ونتيجةً لذلك، قدّمت الحكومة، منذ بداية ولايتها، إلى المجلس الوطني 60 قانونًا وقرارًا للموافقة عليها؛ وأصدرت الحكومة ورئيس الوزراء حوالي 470 مرسومًا وقرارًا. وفي الأشهر الستة الأولى من عام 2024 وحده، قدّمت الوزارات إلى الحكومة 35 مشروع قانون ومشروعًا ومقترحًا لتطوير القوانين والقرارات للنظر فيها وإبداء التعليقات عليها؛ وأصدرت الحكومة 75 مرسومًا؛ وأصدر رئيس الوزراء 8 قرارات قانونية؛ وفي الوقت نفسه، أصدرت الحكومة 131 قرارًا، وأصدر رئيس الوزراء 645 قرارًا فرديًا، و19 توجيهًا، و64 برقية رسمية، و8398 وثيقة توجيهية وإدارية ذات صلة.

وقد ألقى نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ تقريره في المؤتمر.

وبالتوازي مع عمل التشريع، ومن أجل تحسين نتائج إنفاذ القانون، ركزت الحكومة ورئيس الوزراء على توجيه وتعزيز تنظيم إنفاذ القانون من خلال العديد من الحلول المتزامنة مثل: في الاجتماعات الموضوعية، بالإضافة إلى عمل بناء المؤسسات، اقترحت الحكومة العديد من الحلول للابتكار وتشديد الانضباط وتحديد المسؤوليات وآليات التنسيق وتحسين قدرة منظمة إنفاذ القانون؛ بعد كل دورة من دورات الجمعية الوطنية، أصدر رئيس الوزراء توجيهات وأصدر على الفور خطة لتنفيذ القوانين والقرارات؛ أصدر قائمة وكلف الوكالة برئاسة صياغة اللوائح التفصيلية.

وعلى هذا الأساس، أصدرت العديد من الوزارات والفروع والمحليات خططًا وقوائم وثائق وكلفت وكالات برئاسة صياغة وثائق تفصيلية لتنفيذ القوانين والقرارات من أجل التنفيذ؛ وتم تعزيز التوجيه والحث والتفتيش، وتعزيز مسؤولية القادة، وتركيز الموارد لتسريع صياغة وإصدار وثائق مفصلة لوضع أحكام القانون والقرار في الحياة قريبًا (اعتبارًا من 25 يوليو 2024، تم إصدار 125 وثيقة تفصيلية لـ 36 قانونًا وقرارًا دخلت حيز التنفيذ منذ بداية الفترة)؛ وتم تعزيز عمل التواصل السياسي، مما ساعد الناس والشركات على فهم محتوى السياسات الرئيسية والمهمة على الفور منذ مرحلة الصياغة، وتسهيل مساهمة الآراء، وتعزيز الإجماع الاجتماعي؛ وركز على ابتكار عمل نشر القانون وتعليمه.

تم بث المؤتمر على الهواء مباشرة إلى مقار 63 لجنة شعبية في المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية.

تهتم الحكومة بتأمين الموارد اللازمة لتنفيذ القوانين والقرارات وإنفاذها، وتوجيه الوزارات والفروع والمحليات للاهتمام بالتدريب وتحسين قدرات ونوعية الموارد البشرية العاملة في الشؤون القانونية، وقامت وزارة العدل بالتنسيق مع الوزارات والفروع والمحليات لتقديم المشورة للحكومة بشأن تحسين المؤسسات المعنية بالشؤون القانونية، والمساهمة في تعزيز دور ومكانة المنظمات القانونية.

مصدر