"المدن التراثية" بحاجة إلى أن يتم تشريعها لتكون لها أسس إدارة وحفظ وتعزيز قيم التراث.

ألقى المندوب دونغ فان فوك، نائب رئيس وفد مقاطعة كوانغ نام في الجمعية الوطنية، كلمةً في الجلسة النقاشية التي عُقدت في قاعة الجمعية الوطنية. الصورة: V.HIEU

وفقًا للمندوب دونغ فان فوك، يتميز التراث العمراني، وتحديدًا التراث العالمي لمدينة هوي آن القديمة، بخصائص فريدة عديدة تختلف عن غيره من التراث. فعلى سبيل المثال، يتألف نظام الآثار والتراث الموجود في المدينة القديمة، المرتبط بالحياة والأنشطة البشرية، من أكثر من 1300 أثر، كالمنازل والكنائس الفردية، المملوكة ملكية خاصة أو جماعية، والتي يعيش فيها السكان المحليون... ويُطلق عليه أيضًا "التراث الحي". وتتطلب إدارة هذا التراث وحمايته وتعزيز قيمته منهجيةً ونهجًا منفصلين يتناسبان مع جوهره.

ولذلك اقترح المندوب دونج فان فوك أن تضيف لجنة الصياغة مفهوم "مدينة التراث" واللوائح ذات الصلة في مشروع قانون التراث الثقافي (المعدل) وهو أمر ضروري للغاية ومناسب للممارسة ويضمن الراحة لإدارة وحفظ وتعزيز قيم التراث.

وفقًا للمندوب دونغ فان فوك، ينص مشروع القانون على ما يصل إلى 13 مجموعة من الأفعال المحظورة (بزيادة 8 مجموعات من الأفعال مقارنةً بالقانون الحالي)؛ ومع ذلك، فإن العديد من المواد المحظورة غير مقنعة وغير مناسبة للتنفيذ، على سبيل المثال، حظر "البحث التعسفي عن الآثار والتحف التي لا تزال مغمورة تحت الماء وانتشالها" (في البند 7، المادة 8). ويرى المندوب أن هذا يعني أن التقاط الآثار والتحف عن طريق الخطأ أثناء الصيد يُعدّ انتهاكًا للقانون دون النظر في تسليمها من عدمه، وهو أمر غير مناسب وغير عملي، ويتعارض مع الفقرة د، البند 1، المادة 5، المتعلقة بالعثور على الآثار والتحف وتسليمها إلى الجهات الحكومية.

علاوة على ذلك، فإن حظر "شراء وبيع وجمع الآثار والتحف ذات المصدر غير المشروع" (في البند 8 من المادة 8) و"شراء وبيع وتبادل ونقل الآثار والتحف والكنوز الوطنية والتراث الوثائقي بشكل غير قانوني" (في البند 11 من المادة 8) ليس شاملاً، إذ يُعتبر شراء وبيع القطع ذات المصدر غير المشروع عملاً تجارياً غير مشروع. في الوقت نفسه، قد يؤدي هذا بسهولة إلى تفسيرات مختلفة، مثل أن شراء وبيع التراث الوثائقي والكنوز الوطنية ذات المصدر غير المشروع لا يزال غير مخالف لأحكام المادة 8.

واقترح المندوب أن تقوم لجنة الصياغة بمراجعة وتعديل الأفعال المحظورة لتتوافق مع أحكام مشروع القانون، وتجنب التداخل والتناقض والانتشار دون تغطية كاملة للأفعال المحظورة.

مندوبو الجمعية الوطنية يحضرون جلسة المناقشة. الصورة: V.HIEU

وفيما يتعلق بمنطقة حماية الآثار ومبدأ تحديد نطاق وترسيم حدود مناطق حماية الآثار، وافق المندوب دونج فان فوك على ضرورة النص على تدابير لحماية الآثار في منطقة الحماية الأولى (المنطقة الأساسية للآثار) ومنطقة الحماية الثانية (المنطقة العازلة للآثار) وفقًا لمشروع القانون.

ومع ذلك، فإن تنفيذ التدابير لحماية الآثار في المناطق المحمية الأولى والثانية يرتبط حالياً بالعديد من أحكام القوانين الأخرى مثل: قانون الإسكان، وقانون الأراضي، وقانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، والقانون المدني، وقانون البناء، وقانون حماية البيئة، وقانون التخطيط، وقانون المعتقدات الدينية، وقانون الموازنة العامة للدولة، وخاصة قانون الأرشيف، وقانون المعادن...

لذلك، اقترح المندوب تنظيم مستوى سلطة حماية وإدارة المناطق المحمية بما يُعزز حماية قيمة الآثار، ويتوافق مع المتطلبات العملية والاحتياجات المشروعة للسكان، وخاصةً الآثار المأهولة حاليًا. وفي الوقت نفسه، يجب ضمان الاتساق والملاءمة وتجنب التعارض القانوني مع اللوائح القانونية المتخصصة الأخرى ذات الصلة.

فيما يتعلق بتطبيق القانون واللوائح الانتقالية، أفاد المندوب بأنه لا يوجد حاليًا في أحكام قانون البناء وقانون المناقصات أي محتوى يتعلق بدعم الآثار وإصلاحها بشكل عاجل فيما يتعلق بأعمال الطوارئ. وهذا يؤدي إلى صعوبات قانونية في عملية تطبيق القانون في الفقرة (ج) من البند 2 من المادة 35 من مشروع قانون التراث الثقافي (المعدل)، الذي ينص على أن "الموافقة على التقارير الاقتصادية والفنية المتعلقة بالترميم العاجل للآثار يجب أن تتم وفقًا لأحكام قانون البناء بعد تلقي آراء مكتوبة من وزارة الثقافة والرياضة والسياحة". وخاصةً بالنسبة للأعمال المعمارية المدرجة في قائمتي التراث الثقافي العالمي، وهما مدينة هوي آن القديمة، ومحمية ماي سون، وغيرها من الآثار في مقاطعة كوانغ نام، فهناك دائمًا خطر كبير للتأثر بالكوارث الطبيعية والفيضانات.

ولذلك اقترح المندوب دونج فان فوك أن تضيف لجنة الصياغة إلى المادة 102 المحتوى المتعلق بدعم وإصلاح الآثار بشكل عاجل فيما يتعلق بأعمال الطوارئ في أحكام قانون البناء وقانون العطاءات لضمان الاتساق والجدوى عند تنفيذ قانون التراث الثقافي (المعدل) بعد صدوره.

المصدر: https://baoquangnam.vn/do-thi-di-san-can-duoc-luat-hoa-de-co-co-so-quan-ly-bao-ton-va-phat-huy-gia-tri-di-san-3136969.html