مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل): مراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض

وفي معرض تعليقهم على مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، اتفقت أغلبية النواب على ضرورة ووجهة نظر تعديل القانون الحالي بشكل شامل؛ وفي الوقت نفسه، اقترحوا مراجعة وتطوير اللوائح المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض لخلق المبادرة، وتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية للوكالات والوحدات والمحليات، إلى جانب تعزيز مساءلة القادة.

صباح يوم 14 فبراير، استمرارًا في الدورة الاستثنائية التاسعة، برئاسة نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، قدمت الجمعية الوطنية آراءها بشأن مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل).

وفي مشاركته في المناقشة بشأن اللامركزية، اقترح المندوب تران فان خاي (وفد ها نام ) أنه من الضروري دراسة واستكمال مبدأ "اللامركزية المشروطة"، واللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية.

وفي الوقت نفسه، ينبغي بناء مؤشر لتقييم قدرة الحوكمة لكل محلية قبل اللامركزية؛ وتعزيز الإشراف المركزي من خلال إنشاء مجلس لمراقبة اللامركزية لمراقبة التنفيذ عن كثب.

المندوب تران فان خاي (وفد ها نام) يُدلي بتعليقاته على مشروع القانون. (صورة: دوي لينه)

وفيما يتعلق باللامركزية، اقترح المندوبون إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية"، والتي تنص بوضوح على المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية؛ ويجب مراقبة قرارات اللامركزية بشكل دوري من قبل الجمعية الوطنية.

علاوةً على ذلك، من الضروري تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة". بالنسبة للمناطق التي تفتقر إلى القدرات الكافية، ينبغي فرض عقوبات رقابية صارمة بدلاً من تفويض جميع الصلاحيات.

فيما يتعلق بالتفويض، أشار المندوب تران فان خاي إلى ضرورة تضييق نطاق التفويض وتعزيز المساءلة. وأكد مندوب ها نام قائلاً: "اللامركزية والتفويض توجهات حتمية، ولكن لا بد من وجود آلية رقابة صارمة. وإضافة لوائح لرصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة عامل مهم لتجنب التداخل...".

أعرب المندوب ثاتش فوك بينه (وفد ترا فينه)، المهتم أيضًا بمحتوى اللامركزية، عن اهتمامه بموضوع اللامركزية، قائلاً إن المادة 6 تنص على أنه يحق للسلطات المحلية اقتراح اللامركزية عند توافر الشروط والقدرات الكافية لديها، لكنها لا تحدد بوضوح معايير تقييم القدرات والشروط اللازمة. وتنص المادة 5 على أنه يحق للسلطات المحلية التنسيق بشكل استباقي للروابط داخل المناطق وبينها، لكنها لا توضح آلية التنسيق، مما قد يؤدي إلى انعدام الوحدة بين المحليات. وتشترط المادة 2 الدعاية والشفافية، ولكن لا توجد آلية مراقبة مستقلة لضمان عدم إساءة استخدام تطبيق اللامركزية أو التسبب في عدم المساواة بين المحليات.

وأعرب المندوب ثاتش فوك بينه (وفد ترا فينه) عن رأيه. (الصورة: دوي لينه)

ولذلك اقترح المندوب إضافة معايير لتقييم ظروف اللامركزية بتعديل الفقرة 6 لتصبح: "يُسمح للسلطات المحلية باقتراح على السلطات المختصة دراسة واتخاذ قرار بشأن اللامركزية للمناطق عندما تتمتع بالظروف الكافية من حيث الموارد البشرية والمالية والمرافق والخبرة الإدارية وتلبي المعايير التي تحددها الحكومة".

وفي الوقت نفسه، استكمال آلية التنسيق بين المناطق من خلال تعديل البند 5 ليصبح: "تقوم السلطات المحلية بتنسيق استباقي للروابط داخل المناطق وبين المناطق في التنمية الاجتماعية والاقتصادية في نطاق اللامركزية على أساس التخطيط الإقليمي، مع إشراف وتنسيق الحكومة".

أعرب المندوب تران كووك توان (وفد ترا فينه) عن قلقه إزاء صعوبة تنظيم وتنفيذ محتويات اللامركزية هذه بسلاسة ودقة، واقترح إضافة محتوى إلى المادة 18 من مشروع القانون بشأن مسؤوليات الوزراء ورؤساء الوكالات على مستوى الوزراء كأعضاء في الحكومة، وتقديمه إلى السلطات المختصة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن اللامركزية على المستوى المحلي عندما تكون هناك ظروف كافية والقدرة اللازمة، وفي الوقت نفسه، من الضروري إضافة لوائح لمراقبة هذا المحتوى عن كثب.

وأضاف المندوب أنه "عندها فقط يمكن أن تكون اللامركزية فعالة حقا ويتم إزالة الاختناقات وتحرير الموارد... على أفضل وجه لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد".

في كلمتها التوضيحية، أوضحت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا عددا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ تحديد السلطات؛ واللامركزية، وتفويض السلطة؛ والمهام، والصلاحيات، ومسؤوليات الحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري؛...

وزير الداخلية فام ثي ثانه ترا. (الصورة: دوي لينه)

قبل تصويت نواب الجمعية الوطنية، سننسق بشكل وثيق مع لجنة الشؤون القانونية بالجمعية الوطنية لاستيعاب آراء النواب وشرحها بشكل كامل. وأكد الوزير أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي لإدارة الدولة الفيتنامية، وأن تعديله يجري في وقت تاريخي.

وأوضح الوزير أن القضية الجوهرية في هذا التعديل تتمثل في إتقان مبادئ اللامركزية وتفويض السلطات والتفويض وفقا للدستور وسياسات الحزب من أجل خلق المبادرة والإبداع وتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية والديناميكية والإبداع لدى الأجهزة الإدارية للدولة وخاصة السلطات المحلية؛ وإنشاء ممر قانوني للتعامل مع المشاكل العملية وإزالة "الاختناقات" المؤسسية وإطلاق الموارد.

وبحسب وزير الداخلية أيضًا، فإن مشروع القانون ينص على بند مهم للغاية: يجب على الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري الاستناد إلى المبادئ لتنفيذ الأحكام المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض عند صياغة الوثائق القانونية.

وأكد الوزير أن هذه قضية جديدة للغاية، وتوضع في السياق الخاص للبلاد، وإذا لم يتم ذلك، فسيكون من المستحيل إزالة أكبر الصعوبات والعقبات والحواجز لإدخال البلاد إلى عصر جديد، عصر النمو الوطني.

"نحن نعتبر الشعب مركزًا وهدفًا وكموضوع مستقل للتنمية؛ ونحترم ونحمي حقوق الإنسان والحقوق المدنية لأن هذا هو هدف المؤسسة والنظام عندما يكون كل شيء من أجل الشعب والتنمية البشرية"، هذا ما صرحت به وزيرة الدولة فام ثي ثانه ترا بوضوح.

مصدر