مشروع قانون البناء (المعدل): لامركزية قوية ولكن ليست متراخية

من المتوقع أن تُحيل الحكومة مشروع قانون البناء (المُعدَّل) إلى الجمعية الوطنية لإبداء ملاحظاتها عليه في دورتها العاشرة القادمة. وفي ورشة العمل التي نظمتها اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بالتنسيق مع وزارة البناء وغرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، والتي ناقشت سبل تطوير مشروع القانون، اتفقت الآراء على ضرورة تحقيق أقصى قدر من اللامركزية، إلى جانب آلية رقابة فعّالة في إدارة البناء.

إعطاء المزيد من السلطة للسلطات المحلية والمستثمرين

وبحسب تقرير وزارة البناء ، فإن مشروع قانون البناء (المعدل) يعدل 141/168 مادة من القانون الحالي، ويعيد هيكلته إلى 8 فصول تحتوي على 96 مادة، مع التركيز على 4 مجموعات سياسية رئيسية، بما في ذلك مجموعة السياسة بشأن اللامركزية القوية وتفويض السلطات في إدارة البناء.

أشار نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، تران فان خاي، إلى أن مشروع القانون قد طبّق بشكل شامل مبدأ تعزيز اللامركزية من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي، إلى جانب شفافية مسؤوليات الجهات المشاركة في أنشطة البناء. وهذا يعني منح المزيد من المبادرات للمناطق والمستثمرين. كما يحدّ مشروع القانون هذا من التنظيم التفصيلي للمسائل الفنية في القانون، ويكلّف الحكومة بتنظيمه لتوفير مرونة للتعديل عند الحاجة. وهذا أيضًا سبيلٌ إلى "اللامركزية" في التشريع، بمعنى أن المجلس الوطني يُصدر الإطار القانوني فقط، بينما تُطبّقه الحكومة تحديدًا، بهدف زيادة المبادرة والاستجابة السريعة للواقع.

نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، تران فان خاي، يتحدث. تصوير: هو لونغ

في كلمته خلال ورشة العمل، قال نائب وزير البناء، بوي شوان دونغ، إن مشروع القانون حدد مسؤوليات إدارة الدولة للحكومة ، ووزارة البناء، والوزارات، وفروعها، واللجان الشعبية على جميع المستويات. وبناءً على ذلك، تتولى وزارة البناء والوزارات المعنية بأعمال البناء المتخصصة مسؤولية وضع السياسات واللوائح والمعايير، وتكليف المحليات بتنظيم تنفيذ الإجراءات الإدارية وإدارة تنفيذ استثمارات البناء في المنطقة.

كما صرّح نائب وزير البناء بأن مشروع القانون لا ينص على صلاحية تنفيذ الإجراءات الإدارية، بل يُكلّف الحكومة بتحديد مسار تعزيز اللامركزية الشاملة للسلطات المحلية في مجموعة إجراءات منح تراخيص البناء وشهادات مزاولة أنشطة البناء بالتفصيل. أما بالنسبة لمجموعة إجراءات تقييم تقارير دراسات الجدوى وفحص أعمال القبول، فيُمنح أقصى قدر من اللامركزية للوكالات المتخصصة التابعة للجان الشعبية على مستوى المقاطعات والبلديات، مع الاحتفاظ بالحكومة المركزية فقط في القضايا بين المقاطعات والأقاليم والدولية؛ المتعلقة بالدفاع الوطني والأمن والسيادة الوطنية؛ أو تلك التي تتمتع بخبرة فنية عميقة أو تتعلق بالمشاريع الوطنية المهمة والتقنيات الرئيسية.

وبشكل أكثر تفصيلا، حدد مسؤوليات الوزارات والفروع في توجيه ودعم المحليات.

عند إبداء الآراء لاستكمال مشروع القانون، اتفقت الآراء مع التوجه نحو تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الإنشاءات، وأقرت بأحكام مشروع القانون المتعلقة بالاحتفاظ بالصلاحيات الإدارية المهمة على المستوى المركزي فقط، بينما يُعهد بالباقي بكل جرأة إلى المحليات والمستثمرين لاتخاذ القرار بشأنه في إطار القانون. وأكد المندوبون أن هذا يأتي تنفيذًا لسياسة الحزب في اللامركزية وتفويض الصلاحيات (وفقًا للقرار 68-NQ/TW والاستنتاج 19-KL/TW)، ويتماشى في الوقت نفسه مع عملية تبسيط تنظيم أجهزة الحكم المحلي.

نائب مدير إدارة البناء في مقاطعة نينه بينه، نجوين فان هانه، قيّم أنه فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بتقييم المشاريع، فإن مشروع القانون قد أدخل تغييرات كبيرة، حيث لا يتم إجراء تقييم تصميم البناء المطبق بعد التصميم الأساسي من قبل وكالة البناء المتخصصة كما كان من قبل ولكن يتم تعيينه للمستثمر. تجري وكالة البناء المتخصصة فقط تقييم تقارير دراسة الجدوى لمشاريع الاستثمار العام، ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ومشاريع الاستثمار التجاري واسعة النطاق أو المشاريع ذات الأعمال التي تؤثر بشكل كبير على سلامة ومصالح المجتمع (بالنسبة للمشاريع في الحالات المذكورة أعلاه والتي تتطلب فقط إعداد تقرير اقتصادي فني، لا يلزم التقييم في وكالة البناء المتخصصة). ستساهم اللوائح المذكورة أعلاه في تبسيط الإجراءات الإدارية، وخلق ظروف مواتية للاستثمار والأعمال، وتقليل عبء عمل وكالات البناء المتخصصة بشكل كبير، وتعزيز دور المستثمرين، ومسؤولية مستشاري التصميم، ومستشاري التقييم في المحتويات المهنية.

صرح نائب مدير إدارة البناء في مقاطعة نينه بينه أيضًا أنه بعد تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين، شكلت المقاطعة وفدًا لتفقد ومعالجة الصعوبات على مستوى البلديات. ومن خلال مسح ميداني، وتطبيقًا للمرسوم رقم 140/2025/ND-CP الذي ينظم تحديد صلاحيات الحكومات المحلية على المستويين في مجال إدارة الدولة التابع لوزارة البناء، والمرسوم رقم 145/2025/ND-CP الحكومي الذي ينظم تحديد صلاحيات الحكومات المحلية على المستويين، واللامركزية، واللامركزية في مجال التخطيط الحضري والريفي، وجدت وفود التفتيش أن المنطقة تواجه العديد من الصعوبات المتعلقة بهيكل الموظفين والأجهزة، في حين كان عبء العمل كبيرًا جدًا.

على سبيل المثال، فيما يتعلق بالكوادر، تضم نينه بينه 129 بلدية ودائرة، إلا أن عدد الكوادر العاملة في قطاع البناء (بما في ذلك الكوادر المُوفدة سابقًا من مستوى المقاطعات) محدود للغاية، بينما لم يستوفِ الكوادر على مستوى البلدية والدائرة المتطلبات المهنية بعد. لذلك، يُصبح فريق البناء على مستوى البلدية والدائرة بعد الدمج صعبًا للغاية.

أشار نائب مدير إدارة البناء في مقاطعة ثانه هوا، داو فو فيت، إلى أن تقييم المشاريع اللامركزية على مستوى البلديات واسع النطاق، بينما لا يزال الجهاز على مستوى القاعدة الشعبية قيد التطوير. لذلك، اقترح ممثل قيادة إدارة البناء في مقاطعة ثانه هوا لائحةً تسمح للجنة الشعبية على مستوى البلديات بدعوة خبراء للمشاركة في مجلس التقييم لإجراء تقييمات لعدد من المشاريع المهمة المُعتمدة.

كما اقترحت بعض الآراء الأخرى أن ينص مشروع القانون بشكل أكثر تفصيلاً على مسؤوليات الوزارات والفروع في توجيه ودعم المحليات، واستكمال اللوائح المتعلقة بمسؤوليات وزارة البناء والهيئات ذات الصلة في مراقبة وتفتيش تنفيذ القانون على المستوى المحلي، بما يضمن اللامركزية القوية وليس التراخي.

وفي معرض تعليقه على محتوى إسناد مهمة إنشاء مشاريع الاستثمار العام وتقديمها للتقييم والموافقة عليها التي تقررها البلدية، قال نائب مدير إدارة البناء في مقاطعة هونغ ين، فام فيت آنه، إنه بالنسبة للبلديات التي لا تملك الشروط اللازمة لإنشاء مجلس إدارة مشروع محترف والحفاظ عليه كمستثمر، فإن تعيين المستثمر أمر صعب. إن تعيين الإدارة الاقتصادية كمستثمر لديه خبرة في إدارة المشاريع، ولكن هذه الوحدة هي أيضًا الوكالة المسؤولة عن التقييم، مما لا يضمن الموضوعية عند الإنشاء والتقديم والتقييم وتقديم المشورة بشأن الموافقة. إذا تم تعيينهم إلى إدارات أخرى، فلن يكون لديهم خبرة ومهارة في إدارة المشاريع. لذلك، طلب ممثل إدارة البناء في مقاطعة هونغ ين من وزارة البناء الاهتمام بالبحث وتقديم تعليمات محددة حتى تتمكن السلطات على مستوى البلدية من تنفيذ المشروع بشكل أكثر ملاءمة.

أشارت التعليقات أيضًا إلى ضرورة أن يتضمن مشروع القانون لوائح أكثر تفصيلًا بشأن أنظمة الإبلاغ والتفتيش بعد اللامركزية، بالإضافة إلى مسؤوليات الوزارات والفروع في توجيه ودعم المحليات. وردًا على هذا الرأي، اقترح نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، تران فان خاي، أن تُضيف لجنة الصياغة لوائح بشأن مسؤوليات وزارة البناء والجهات المعنية في رصد وتفتيش تنفيذ القانون على المستوى المحلي، بما يضمن "لامركزية قوية دون تراخي"، وسيُعاقب كل من يتخلف عن الوفاء بمسؤولياته.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html