إزالة الاختناقات في الموارد البشرية لخدمة البلديات بشكل أفضل

في ظل نظام الحكم المحلي ذي المستويين، تواجه العديد من المحليات ضغوط عمل هائلة، حيث تتراوح مهامها بين الاقتصاد والثقافة والمجتمع وإدارة المدن والضمان الاجتماعي وتسوية الإجراءات الإدارية، مما يُثقل كاهل الموظفين وموظفي الخدمة المدنية. انطلاقًا من هذا الواقع، تُوصي آراء عديدة بضرورة الإسراع في إزالة "اختناق" الموارد البشرية، وزيادة الرواتب، وتحقيق لامركزية معقولة للسلطة، حتى تتمكن الحكومة الشعبية من خدمة الشعب بفعالية أكبر.

عبء العمل الزائد

بعد أكثر من شهر من التشغيل، يشهد مركز خدمات الإدارة العامة في حي غو فاب بمدينة هو تشي منه ازدحامًا مستمرًا بالمراجعين لإتمام الإجراءات الإدارية. وينشغل الموظفون وموظفو الخدمة المدنية المناوبون في 15 مكتب استقبال، والذين يُعنون بمعالجة وثائق المراجعين، بتوجيه المراجعين واستلامها ومعالجتها وإرجاع النتائج. ويقع فرع مكتب تسجيل الأراضي هنا أيضًا، لذا يستقبل المركز يوميًا ما بين 600 و800 وثيقة من مختلف الأنواع. ويُشكل هذا العبء الكبير ضغطًا كبيرًا على الموظفين وموظفي الخدمة المدنية.

قال السيد نجوين تشي ثانه، نائب مدير مركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة غو فاب، إنه نظرًا لكثرة العمل، لا يجد المسؤولون وموظفو الخدمة المدنية وقتًا كافيًا لاستراحة الغداء، بل يستمر عملهم حتى الثامنة مساءً. وأضاف السيد ثانه أن هناك العديد من الأشخاص يأتون يوميًا لإجراء الإجراءات الإدارية، وفي بعض الأحيان، لا يزال هناك أشخاص يقدمون وثائقهم عند الظهر، مما يضطر موظفي الخدمة المدنية في المقاطعة إلى تقسيم نوبات العمل لتناول الغداء. وفي المساء، يعمل الموظفون لساعات إضافية لرقمنة وتحرير الوثائق التي يتلقونها ويعالجونها خلال اليوم، لأن موظفي الخدمة المدنية يركزون خلال ساعات العمل على توجيه ومعالجة الوثائق نيابةً عنهم.

يُقدّم الناس إجراءات إدارية في مركز خدمات الإدارة العامة في حي غو فاب، مدينة هو تشي منه. الصورة: منظمة بينه غير الحكومية

وبالمثل، استقبل مركز خدمات الإدارة العامة في حي هوا هونغ بمدينة هو تشي منه ما يقرب من 2700 ملف إجراءات إدارية في يوليو، معظمها نسخ مصدقة، أي ما يزيد عن 60%. وإضافةً إلى الضغط على عدد الملفات، يقع مركز خدمات الإدارة العامة ومقر اللجنة الشعبية للحي في مكانين مختلفين، مما يُصعّب عملية المعالجة، لا سيما بالنسبة للملفات التي تتطلب توقيعًا وتصديقًا من رئيس أو نائب رئيس اللجنة الشعبية.

وقال زعيم اللجنة الشعبية في منطقة هوا هونغ: "لا تزال اللجنة الدائمة للجنة الشعبية مضطرة إلى الذهاب والإياب للتوقيع، في حين أن مركز خدمة الإدارة العامة لديه ختمه الخاص وحسابه الخاص ونائب مدير مسؤول، ولكن لم يتم تفويضه بالتوقيع والتصديق".

لا يقتصر الأمر على منطقتي جو فاب وهوا هونغ، إذ لا تزال ضغوط العمل وأوجه القصور بعد إعادة هيكلة العمل قائمة في العديد من المناطق. ففي منطقة بينه تان، صرّح رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة بأنه في الماضي، كانت المهام تُنجز بسلاسة ودقة. ومع ذلك، لتسريع العمل وتحسين جودته، ولتمكين موظفي الدوائر الحكومية من قضاء وقتهم في البحث واقتراح المبادرات والحلول المبتكرة، تحتاج المنطقة إلى تعيين نائب للدوائر.

في السابق، كان مستوى المنطقة يضم ما يصل إلى ١٢ إدارة متخصصة، أما الآن، فعلى مستوى الأحياء، لا يوجد سوى ثلاث جهات محورية: مكتب مجلس الشعب - اللجنة الشعبية، ودائرة الثقافة - المجتمع، ودائرة الاقتصاد - البنية التحتية الحضرية. مع ذلك، لكل وحدة حاليًا نائب واحد فقط. مع ضغط العمل الكبير، لا يستطيع موظف واحد القيام بجميع المهام. لا تقتصر المشكلة على نقص الكوادر فحسب، بل تشمل أيضًا غياب اللامركزية المناسبة لتعزيز روح المبادرة والمرونة في إدارة الجهاز على مستوى القاعدة الشعبية.

ترتيب الموظفين والهيكل المناسبين للمنطقة

وبحسب إدارة الشؤون الداخلية في مدينة هو تشي منه، ووفقاً للوائح الحالية بشأن وظائف ومهام الإدارات المهنية على مستوى البلدية، فإن عبء العمل يتزايد من حيث الاتساع والعمق، ويغطي العديد من المجالات مثل الاقتصاد والثقافة والمجتمع والإدارة الحضرية والموارد البيئية والضمان الاجتماعي ومعالجة الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات... وهذا يتطلب من موظفي الخدمة المدنية أن يكون لديهم معرفة مهنية واسعة ومهارات شاملة والقدرة على التعامل مع المواقف بمرونة.

مع ذلك، مع العدد الحالي من الوظائف المخصصة مؤقتًا للإدارات المهنية على مستوى البلديات، يجب على كل موظف حكومي في المتوسط أن يتولى مسؤولية ما بين 4 و9 مهام محددة، وكل مهمة محددة تتضمن الكثير من التفاصيل وحجمًا كبيرًا من العمل. وهذا يؤدي إلى صعوبات في عملية تنفيذ المهام، مثل زيادة عبء العمل، وقيود ضمان جودة العمل وتقدمه، ونقص الموارد الاحتياطية، وقيود في الإدارة والتشغيل والاستشارات.

لذلك، توصي وزارة الداخلية في مدينة هو تشي منه اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه بتكليف وكالات ووحدات لمراجعة وبحث وتقديم المشورة بشأن مقترحات تعديل وتكملة قرار الجمعية الوطنية رقم 98/2023/QH15 بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير مدينة هو تشي منه بما يتناسب مع نموذج الحكومة المحلية على المستويين. ويُقترح على وجه الخصوص زيادة عدد نواب رؤساء اللجان الشعبية للأحياء والبلديات والمناطق الخاصة؛ وتنظيم جهاز اللجان الشعبية للأحياء والبلديات والمناطق الخاصة؛ وتعيين الموظفين بما يتماشى مع الواقع الحالي للمدينة.

تجهيز نسخ مصدقة من الوثائق لأفراد مكتب الاستقبال في بلدية با ديم، مدينة هو تشي منه. الصورة: منظمة بينه غير الحكومية

إن صعوبة وجود عدد قليل من الكوادر والموظفين المدنيين مقارنة بالمهام التي يقومون بها على مستوى البلدية لا تحدث في مدينة هوشي منه فحسب، بل وفي العديد من المناطق الأخرى أيضاً.

في المؤتمر الذي نظمته وزارة الداخلية في 25 يوليو لمراجعة العمل في الأشهر الستة الأولى من العام ونشر المهام الرئيسية للأشهر الستة الأخيرة من عام 2025، اقترح رئيس إدارة الشؤون الداخلية في هانوي السماح لبعض المناطق واسعة النطاق ذات خصائص التنمية المحددة بإنشاء إدارة متخصصة إضافية على مستوى البلدية. نظرًا لأن العديد من المجالات مثل المالية والاقتصاد والزراعة والنقل والبناء وما إلى ذلك في الأحياء والبلديات ذات الكثافة السكانية العالية متنوعة للغاية، فمن الصعب على رئيس إدارة واحد أن يمتلك القدرة على تغطيتها جميعًا. اقترحت هانوي أن تسمح وزارة الشؤون الداخلية للمناطق الخاصة بفصل إدارات أكثر تخصصًا، مثل فصل إدارة المالية والتخطيط لتقليل الضغط على الموظفين المسؤولين، مع تهيئة الظروف لتعزيز نقاط القوة في كل منطقة.

في تقريرٍ حديثٍ أُرسل إلى وزارة الداخلية، طلبت إدارة الشؤون الداخلية في مقاطعة لاي تشاو من الوزارات والفروع مراجعةَ المراسيم المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات وتوزيعها في مجالات إدارة الدولة الخاضعة لسلطتها الإدارية، وتقديم المشورة للحكومة بشأن تعديلها، حيث لا تزال هذه المراسيم غير كافية وغير محددة وغير متسقة. وأوصت اللجنة التوجيهية، على وجه الخصوص، بترتيب الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج تنظيم الحكومة المحلية ذي المستويين، للنظر في لوائح لزيادة هيكل التوظيف على مستوى البلديات لضمان تنفيذ المهام الموكلة إليها.

دونغ سون - كام نونغ

المصدر: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html