فتح وتعبئة الموارد لتنمية المؤسسات الثقافية والرياضية

مشهد المؤتمر

التصورات والآراء حول المؤسسات الثقافية والرياضية

وفقًا للوزير، وبالنظر إلى منظور إدارة الدولة، فإن وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تدرك تمامًا أنه في ظل اهتمام الحزب والجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء، ومع التحول في التفكير من "ممارسة الثقافة" إلى "إدارة الدولة للثقافة"، منذ بداية الولاية، شهد العمل التشريعي للقطاع العديد من التغييرات: تم تقديمه إلى الجمعية الوطنية للموافقة على قانون السينما وقانون منع ومكافحة العنف المنزلي (المعدل)؛ وتم التنسيق لتقديم المشورة وتقديمها إلى الجمعية الوطنية للموافقة على القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون الملكية الفكرية. وعلى وجه الخصوص، منذ ورشة العمل الثقافية لعام 2022، أداء المهام الموكلة من قبل الحزب والجمعية الوطنية والحكومة: قامت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بالتنسيق مع الإدارات والوزارات والفروع والمحليات لإكمال التقرير الذي يقترح سياسات الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الثقافية (سيتم تقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في 14 مايو)؛ استكمال ملف قانون التراث الثقافي (المعدل) (تقرير إلى الدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة للتعليق)؛ استكمال ملف مقترح مشروع قانون الإعلان (المعدل)...

وفقًا للوزير، فإن بعض المحتويات التي اقترحتها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة في المؤتمر الثقافي لعام 2022 وكذلك في العديد من المنتديات في الآونة الأخيرة قد تم توجيهها عن كثب من قبل الجمعية الوطنية والحكومة، على الرغم من عدم تعديلها أو استكمالها في قوانين متخصصة حتى الآن، ولكن تمت الموافقة عليها من حيث المبدأ للتنفيذ التجريبي، مثل تطبيق استثمار الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع الثقافة والرياضة في مشروع قانون العاصمة، والقرارات المتعلقة بالسياسات والآليات المحددة لمدينة هوشي منه وعدد من السياسات الجديدة للمناطق الأخرى في الفترة القادمة. كما ذكر تقرير الحكومة بشأن مراجعة الآليات والسياسات المحددة للمناطق هذا المحتوى أيضًا. وهذه إشارة جيدة حقًا لقطاع الثقافة والرياضة والسياحة بأكمله، مما يفتح فرصًا جديدة لجذب الاستثمار لإكمال نظام البنية التحتية والمؤسسات والمساحات الثقافية بطريقة متزامنة وفعالة، وتطوير السياحة .

فيما يتعلق بالمؤسسات الثقافية والرياضية، عقدت لجنة الثقافة والتعليم في مجلس الأمة مؤخرًا، في 18 يناير/كانون الثاني 2024، جلسةً لشرح "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة ببناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية للفترة 2013-2023". وقدمت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تقريرها، واستمعت إلى الأسئلة، وشرحت الأمر مباشرةً خلال الاجتماع.

"وعلى هذا الأساس، تعتقد وزارة الثقافة والرياضة والسياحة أن المؤتمر الثقافي لعام 2024 تحت عنوان "السياسات والموارد اللازمة لتنمية المؤسسات الثقافية والرياضية" هو استمرار و"شريحة" متعمقة، تشرح القضايا من النظرية إلى الممارسة بشأن السياسات والموارد اللازمة لتنمية المؤسسات الثقافية والرياضية" - صرح الوزير نجوين فان هونغ بوضوح.

وفي الورشة أثار الوزير عددا من القضايا التي تحتاج إلى توضيح، منها:

أولاً، الوعي والنظرة إلى المؤسسات الثقافية والرياضية؛

ثانياً، تطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد؛

ثالثا، اقتراح بعض الحلول بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية.

وبحسب الوزير، من حيث الوعي ووجهة النظر، فإن القرار رقم 33-NQ/TW يحدد بوضوح مهمة "بناء المؤسسات الثقافية وتطويرها وتحسين جودتها وكفاءتها. وتهيئة الظروف اللازمة لتمكين الناس من تنظيم الأنشطة الثقافية المجتمعية بشكل استباقي".

ولضمان الموارد للقطاع الثقافي، ينص القرار رقم 33-NQ/TW بوضوح على الحل "بناء آليات وسياسات تفضيلية بشأن الأراضي والائتمان والضرائب والرسوم لمرافق التدريب والمؤسسات الثقافية التي يستثمرها القطاع الخاص، وخاصة في المناطق المحرومة".

في المؤتمر الثقافي الوطني لعام ٢٠٢١، وجّه الأمين العام نجوين فو ترونغ "بناء وإصدار آليات وسياسات مناسبة، مع مراعاة خصوصية الأنشطة الثقافية والفنية. ورفع مستويات الاستثمار بشكل معقول من ميزانية الدولة، مع إطلاق العنان للموارد الاجتماعية، المحلية والأجنبية، للتنمية الثقافية".

إن استراتيجية التنمية الثقافية في فيتنام حتى عام 2030 التي وافق عليها رئيس الوزراء، وتخطيط شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045، والتي ستوافق عليها الحكومة في المستقبل القريب، كلها تُظهر الاهتمام وتستمر في التأكيد على دور المؤسسات والسياسات ذات الموارد للتنمية الثقافية، بما في ذلك المؤسسات الثقافية والرياضية.

فيما يتعلق بتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد: في السنوات الأخيرة، تم تحسين النظام القانوني للمؤسسات الثقافية والرياضية باستمرار، مما أدى إلى إضفاء الطابع المؤسسي تدريجياً على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، مما ساهم في تحسين فعالية إدارة الدولة، على وجه التحديد:

يضم النظام القانوني للثقافة والرياضة حاليًا 274 وثيقة قانونية (منها 180 وثيقة ثقافية و94 وثيقة رياضية). على مدار السنوات العشر الماضية، صدرت 55 وثيقة قانونية تُنظّم، بشكل مباشر وغير مباشر، بناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية، مما يُشير إلى تبلور النظام القانوني للمؤسسات الثقافية والرياضية بشكل أساسي.

سُجِّل اسم "المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية" في القرار رقم 2164/QD-TTg الصادر عن رئيس الوزراء بتاريخ 11 نوفمبر 2013، والذي وافق فيه على الخطة الرئيسية لتطوير نظام المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية للفترة 2013-2020، مع رؤية حتى عام 2030. ويشمل ذلك المواضيع التالية: (1) المراكز الثقافية على مستوى المحافظات، والمراكز الثقافية والرياضية على مستوى المناطق، والمراكز الثقافية والرياضية على مستوى البلديات، والبيوت الثقافية القروية - المناطق الرياضية (التي تديرها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة)؛ (2) البيوت الثقافية العمالية على مستوى المناطق، والقصور الثقافية العمالية، والبيوت الثقافية العمالية على مستوى المحافظات، والمراكز الثقافية والرياضية في مناطق معالجة الصادرات، والمجمعات الصناعية، وفي الشركات الكبيرة (التي تديرها النقابات العمالية على جميع المستويات)؛ (3) بيوت الأطفال على مستوى المناطق، أو قصور الأطفال، أو دور الأطفال أو مراكز أنشطة الشباب على مستوى المحافظات (التي يديرها اتحاد الشباب الشيوعي لهو تشي مينه)؛ (4) نظام المؤسسات الثقافية والرياضية القاعدية التابعة للوزارات والفروع والمنظمات والقوات المسلحة؛ المؤسسات الثقافية والرياضية المستثمرة بمصادر رأس المال الاجتماعي.

يقدم الوزير نجوين فان هونغ تقريره إلى المركز في ورشة العمل

تحسين جودة عمليات منظومة المؤسسات الثقافية والرياضية خطوة بخطوة

في السنوات الأخيرة، تم الاستثمار في نظام المؤسسات الثقافية والرياضية من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي تدريجيًا وتوطيده، مما أدى إلى تحسين جودة الأنشطة والمحتوى العملي، والمساهمة في تطوير الحركات الثقافية والرياضية لخدمة المهام السياسية على المستوى المحلي، مع تحسين القوة البدنية والمكانة والحياة الروحية للشعب. بحلول نهاية مارس 2024، كان لدى الدولة بأكملها 66 مؤسسة ثقافية على مستوى المقاطعة؛ وكان لدى 689/705 منطقة مراكز ثقافية ورياضية أو بيوت ثقافية، ووصل معدلها إلى 97٪؛ وكان هذا المعدل على مستوى البلدية 77٪، وعلى مستوى القرية 76٪. وكان لدى نظام النقابات العمالية 50 مؤسسة ثقافية ورياضية. وشملت المؤسسات التي يديرها اتحاد الشباب الشيوعي هوشي منه 56 قصرًا وبيوتًا للأطفال ومركزًا لأنشطة الشباب على مستوى المقاطعة و106 بيوتًا للأطفال على مستوى المنطقة، إلخ.

تخضع عملية إنشاء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية لتنظيم مجموعتين ونظامين قانونيين: (1) القوانين المتخصصة و(2) القوانين ذات الصلة المباشرة:

فيما يتعلق بالقوانين المتخصصة: توجد بشكل أساسي منشورات ومراسيم وبعض القوانين (أحدثها قانون التربية البدنية والرياضة، وقانون السينما، وقانون التراث الثقافي، وقانون المكتبات). وتنص هذه الوثائق بشكل رئيسي على سياسات تفضيلية، وهياكل تنظيمية، ومرافق، وعمليات المؤسسات الثقافية والرياضية.

فيما يتعلق بالقوانين ذات الصلة المؤثرة بشكل مباشر: القوانين (حوالي ٢٠ قانونًا)، بما في ذلك المراسيم والتعميمات. تُنظّم هذه الوثائق بشكل رئيسي سياسات الاستثمار والبناء والإدارة. إلا أن محتوى هذه الوثائق لا يتضمن بشكل أساسي عناصر خاصة بالمؤسسات الثقافية والرياضية.

وبحسب الوزير، فإنه لإزالة العوائق والمعوقات وخلق موارد التنمية من خلال السياسات والاستغلال الفعال وتعزيز منظومة المؤسسات الثقافية والرياضية، من الضروري الانطلاق من المؤسسات والسياسات، ليس فقط من خلال القوانين المتخصصة، بل أيضا من خلال الوثائق القانونية ذات الصلة.

وفي الآونة الأخيرة، إلى جانب تعزيز بناء واستكمال النظام القانوني المتخصص، بما في ذلك اللوائح الخاصة بالمؤسسات الثقافية والرياضية، ركزت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على المراجعة والتنسيق مع الوزارات والفروع والمحليات ذات الصلة لاقتراح وتوصية الجهات المختصة بتعديل واستكمال عدد من القوانين ذات الصلة التي تؤثر بشكل مباشر على بناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية: قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون ضريبة دخل الشركات، إلخ.

اقتراح بعض الحلول بشأن السياسات والموارد اللازمة لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية

صرح الوزير نجوين فان هونغ أنه بناءً على سياسات الحزب ووجهات نظره وقوانين الدولة، ومتابعة القضايا العملية عن كثب ودراستها بدقة، وضمان حل القضايا الناشئة في الوقت المناسب؛ القضايا الواضحة والمختبرة في الممارسة العملية والتي حققت إجماعًا كبيرًا، ثم بناء وإصدار القوانين للتطبيق الموحد، وخاصة بالنسبة للقضايا التي يتم تنظيمها من خلال وثائق القانون الفرعي، والقضايا المتعلقة بسياسات الحزب الجديدة ووجهات نظره بشأن تطوير الثقافة والشعب الفيتنامي، والقضايا التي تتعارض مع الممارسة والقضايا الأخرى التي لم يتم تأسيسها، وفقًا لذلك، هناك 4 مجموعات من السياسات التي تحتاج إلى الاهتمام:

سياسة التخطيط والأراضي والاستثمار والبناء (سياسة البنية التحتية): حاليًا، أكملت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة الملف وقدمته إلى رئيس الوزراء للنظر فيه والموافقة عليه فيما يتعلق بتخطيط شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045. وستعمل وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على التنسيق الوثيق مع الوزارات والفروع والمحليات لتنفيذ هذا التخطيط على الفور وبفعالية.

وطلب الوزير من المقاطعات/المدن الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية أن تستمر في دمج التخطيط للمؤسسات الثقافية والرياضية في أعمال التخطيط، وضبط التخطيط الإقليمي، وترتيب أموال الأراضي لهذه المؤسسات في مواقع مناسبة؛ وإعطاء الأولوية لأموال الأراضي للتنمية المؤسسية في المناطق السكنية والمناطق الحضرية والمباني السكنية...

واقترح الوزير نجوين فان هونغ أن تواصل الجمعية الوطنية والحكومة ولجان الجمعية الوطنية والوزارات والفروع الاهتمام بالقطاع الثقافي في عملية المراجعة والبحث واقتراح تحسين سياسات الحوافز الاستثمارية وسياسات الضرائب والائتمان والأراضي والآليات المالية وآليات تشجيع الإبداع في القوانين المتخصصة لخلق الظروف اللازمة لتعبئة أقصى قدر من الموارد للتنمية الثقافية مثل.

- سياسة الإدارة والاستغلال والتشغيل (السياسات المتخصصة والمتعلقة): البحث في السياسات القانونية المتعلقة بحوافز التمتع الثقافي والبيئة الثقافية والترويج ودعم الإبداع الثقافي والفني وتنمية الرياضة وإنشاء أساس قانوني وتعديلها واستكمالها وإكمالها؛ والسياسات المتخصصة لتوجيه إدارة واستغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية؛ والسياسات الرامية إلى دعم المجتمع والمشاركة فيه في استغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية على المستوى الشعبي وفقاً للظروف العملية للمحليات.

مشهد المؤتمر

واقترح الوزير تطوير السياسات القانونية بشأن إدارة واستخدام الأصول العامة للبنية التحتية الثقافية والرياضية ذات الطبيعة الخاصة؛ وتعديل واستكمال قانون الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة، وإكمال اللوائح المتعلقة بخدمات الخدمة العامة باستخدام ميزانية الدولة لضمان الاتساق والملاءمة مع الواقع.

بناء واختيار ونشر نماذج فعالة للتنظيم المؤسسي والأنشطة الثقافية والرياضية المناسبة للمناطق والمحليات والمجموعات العرقية والموضوعات.

وفيما يتعلق بسياسة تعبئة الموارد، اقترح الوزير أن تقوم الجمعية الوطنية بمراجعة ومناقشة وإقرار سياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف للتنمية الثقافية للفترة 2025-2035.

إضافة القطاع الثقافي إلى مجموعة الصناعات والقطاعات الاستثمارية التفضيلية المؤهلة للاستثمار بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص عند تعديل واستكمال قانون الاستثمار وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

استكمال النفقات القابلة للخصم عن الرعاية الثقافية والرياضية عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة عند تعديل وتكملة قانون ضريبة دخل الشركات.

استكمال السياسات واللوائح الواردة في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، لتعزيز واستخدام أصول البنية التحتية والمؤسسات الثقافية والأصول الثقافية المحددة بشكل فعال.

بالنسبة للمناطق، اقترح الوزير: تحديد معايير واضحة لمشاريع المؤسسات الثقافية والرياضية، بما يتوافق مع خطة الدولة وأولوياتها الاستثمارية، وذلك لتخصيص الأموال وتجنب تشتت الاستثمار. تصنيف أنواع مشاريع المؤسسات الثقافية والرياضية القادرة على جذب الموارد الاجتماعية بشكل مفصل. توفير ميزانية كافية لبناء وترميم وتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية، ودعم تكاليف تشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية لتلبية احتياجات المواطنين.

سياسة تدريب وتنمية الموارد البشرية: مواصلة تحسين اللوائح المتعلقة بقطاعات التدريب المتخصصة والمتخصصة والمهن في مجال الفنون. بحث وتعديل سياسات رعاية وتنمية الكوادر والموظفين الحكوميين والعاملين في المؤسسات الثقافية والرياضية؛ ومنح معاملة تفضيلية في تدريب وتنمية الكفاءات المتميزة في الثقافة والرياضة؛ وتعزيز دور المحليات والمؤسسات في تكوين الموارد البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل وترويج المؤسسات الثقافية والرياضية.

وأكد الوزير نجوين فان هونج أن "استخدام أدوات السياسة القانونية لفتح وتعبئة الموارد من أجل تطوير المؤسسات الثقافية والرياضية هي تجربة اكتسبتها العديد من البلدان المتقدمة، وهي أيضًا شرط أساسي لخلق زخم للتنمية الثقافية والرياضية".

المصدر: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm