نموذج الحكومة الثلاثية: لا تأخير

وجّه المكتب السياسي والأمانة العامة تنفيذ البحوث، واقترحا مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، بما في ذلك إلغاء نظام الدوائر ودمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات. يُعدّ هذا قرارًا استراتيجيًا لتحديث الحوكمة الوطنية، وتحسين الفعالية والكفاءة، وتعزيز التنمية الوطنية. وتتمثل رؤية هذه السياسة في تبسيط الجهاز، وتحسين كفاءة الإدارة من خلال إلغاء المستويات الوسيطة، والمساعدة في اتخاذ القرارات بشكل أسرع، وتقليل تداخل الوظائف.

في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أكد الأمين العام تو لام، متحدثًا أمام المجموعة، قائلاً: أعتقد أن هذا ما انتظره الشعب طويلًا. مع هذا الترشيد للجهاز، لا يُعدّ توفير المال سوى جزء منه، والأهم من ذلك هو كفاءة الجهاز وفعاليته وكفاءته، مما يُسهم في تنمية البلاد. هذا هو المنشود.

إن تبسيط الجهاز، بما في ذلك إلغاء تنظيم الحكومة على مستوى المقاطعات، لا يوفر الميزانية فحسب، بل يُسهم أيضًا في تنفيذ جميع السياسات والاستثمارات بسرعة على مستوى القاعدة الشعبية. (في الصورة: زاوية من المنطقة الحضرية الساحلية لمدينة ها لونغ، مقاطعة كوانغ نينه ). تصوير: نجوين كوي.

روح "الجري والانتظار في نفس الوقت"

في الاجتماع المذكور أيضًا، وعند الحديث عن العزم على تبسيط هيكل النظام السياسي، قال الأمين العام تو لام: "عند التخطيط، اقترح بعض الرفاق القيام بذلك بعد المؤتمر، في الدورة الجديدة، لأن ذلك سيُسبب الكثير من الصراعات. إعادة تنظيم هذه الوزارة، أو تلك، تتطلب العديد من المشاكل النفسية، ولا يُمكن القيام بها. قلتُ إن انتظار المؤتمر أمرٌ أكثر استحالة، فبعد المؤتمر مباشرةً، تُجرى انتخابات وتصويت، ومن يستطيع فعل أي شيء آخر، إنه أمرٌ بالغ الصعوبة. لذا، هذه فرصة ذهبية لتبسيط هيكل النظام".

وبناء على نجاحات الجولة الأولى من تبسيط الجهاز في نوفمبر/تشرين الثاني 2024، أصدر المكتب السياسي والأمانة العامة في 28 فبراير/شباط الاستنتاج 127-KL/TW في عام 2025 بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي.

الاستنتاج: تقوم لجنة الحزب الحكومية بتنفيذ السياسة بشكل عاجل وضمان التقدم فيها وتقديم تقارير إلى المكتب السياسي بشأنها قبل طلب الآراء من لجان الحزب والمنظمات على جميع المستويات في موعد أقصاه 9 مارس 2025. قبول الآراء من المكتب السياسي والأمانة العامة، وإنهاء المشروع وإرساله إلى لجان الحزب الإقليمية ولجان الحزب في المدن ولجان الحزب التابعة مباشرة للجنة المركزية والوكالات والمنظمات ولجان الحزب المركزية في موعد أقصاه 12 مارس 2025 للحصول على الآراء.

استلام التعليقات من اللجان الحزبية الإقليمية والبلدية والمركزية والهيئات والمنظمات ولجان الحزب المركزية، واستكمال المشروع، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي والأمانة العامة قبل 27 مارس 2025. استلام التعليقات من المكتب السياسي والأمانة العامة والهيئات، واستكمال المشروع وتقديمه؛ وتقديمه إلى اللجنة التنفيذية المركزية للحزب (من خلال اللجنة التنظيمية المركزية) قبل 7 أبريل 2025.

في الاجتماع الحكومي الدوري الأخير في فبراير، طلب رئيس الوزراء فام مينه تشينه: التركيز على استكمال مشروع إعادة ترتيب حدود الوحدات الإدارية وفقًا لتوجيهات المكتب السياسي للعرض على الجهات المختصة، وذلك بهدف دمج عدد من المقاطعات لتوسيع حدودها وفقًا للمعايير والشروط والظروف والتقاليد التاريخية والثقافية؛ وعدم التنظيم على مستوى المقاطعات؛ وتقليص نقاط الاتصال لتوسيع نطاق مستوى البلديات؛ وفي الوقت نفسه، اقتراح تعديل واستكمال وإكمال الوثائق القانونية ذات الصلة. وفي الوقت نفسه، يجب على الوزارات والفروع والهيئات التابعة للحكومة استكمال التنظيم الداخلي هذا الأسبوع.

على وجه الخصوص، في اجتماع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية لمناقشة وإبداء الآراء حول مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية ذات مستويين للتحضير للعرض على الجهات المختصة، وبعد الاستماع إلى تقرير وزارة الداخلية وآراء المندوبين، وافقت اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية على نموذج حكومة محلية ذات مستويين. أي: مستوى المحافظات (بما في ذلك المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) ومستوى القواعد الشعبية. في الوقت نفسه، ناقشت الخطط المقترحة لدمج بعض الوحدات على مستوى المحافظات، وعدم تنظيم مستوى المنطقة، ودمج بعض الوحدات على مستوى البلديات.

إن كل شيء في مجال تبسيط الجهاز التنظيمي يجري وفقا لروح "الجري أثناء الاصطفاف" التي وضعتها اللجنة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة.

صرح السيد نجوين دوك ها، الرئيس السابق لدائرة القاعدة الحزبية (التي تُعرف الآن بدائرة القاعدة الحزبية وأعضاء الحزب) بلجنة التنظيم المركزية، بأنه في غضون نصف شهر فقط، أصدر المكتب السياسي والأمانة العامة استنتاجين، هما 126-KL/TW و127-KL/TW. ينص الاستنتاج 126-KL/TW على: "دراسة" لإلغاء نظام المقاطعات، ودمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات. بينما ينص الاستنتاج 127-KL/TW بوضوح على: "دراسة وتوجيه". وهكذا، قام المكتب السياسي والأمانة العامة بدراسة ومراجعة وتوجيه "التوجيه" وتحديد تقدم مراحل التنفيذ. والآن، فإن الروح السائدة هي: "النقاش فقط، لا النقاش إلى الوراء" لإلغاء نظام المقاطعات، ودمج المحافظات، ودمج البلديات.

عند إلغاء نظام المقاطعات، وفقًا للسيد ها، ستتألف الحكومة من ثلاثة مستويات: مركزي، وإقليمي، ومحلي. لاحقًا، سيتألف نظام الحزب أيضًا من ثلاثة مستويات تُطابق نظام حكومة الولاية. وأضاف السيد ها: "من الآن فصاعدًا، يجب علينا تعديل الدستور وتكميله، وتعديل ميثاق الحزب وتكميله".
لتنفيذ الاستنتاج 127-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن نشر وبحث واقتراح مواصلة إعادة هيكلة الجهاز التنظيمي، أصدرت لجنة الحزب الإقليمية في باك جيانج في 5 مارس خطة لنشر وتنفيذ الاستنتاج 127-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن نشر وبحث واقتراح مواصلة إعادة هيكلة الجهاز التنظيمي.

وفقًا للخطة، ترأس لجنة الحزب التابعة للجنة الشعبية لمقاطعة باك جيانج وتنسق مع مجلس تنظيم لجنة الحزب الإقليمية ولجنة الحزب بمجلس الشعب الإقليمي ولجنة حزب جبهة الوطن والاتحادات الإقليمية والوكالات والوحدات ذات الصلة للإبلاغ عن تنظيم وتشغيل الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والمناطق والبلديات في المقاطعة قبل 10 مارس. تنسق لجنة الحزب التابعة للجنة الشعبية لمقاطعة باك جيانج مع الوكالات لنشر إعداد وتنفيذ المحتويات بشكل استباقي في عملية تطوير مشروع دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، وعدم التنظيم على مستوى المقاطعات، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات حسب متطلبات الحكومة المركزية، وتقديم التقارير على الفور إلى اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية لمقاطعة باك جيانج.

(مركز منطقة ين فونج في مقاطعة باك نينه). الصورة: كوانج فينه.

إلغاء مستوى المنطقة: الناس يستفيدون

صرح السيد هو ثانه ثوي، رئيس اللجنة التنظيمية للجنة الحزب الإقليمية في باك ليو، بأن النتائج الأولية لتطبيق سياسات اللجنة المركزية والإقليمية للحزب بشأن عمل الكوادر في باك ليو قد ساهمت بشكل كبير في تحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المقاطعة في الآونة الأخيرة. لذلك، وبعد أن قررت الحكومة المركزية رسميًا عدم تنظيم العمل على مستوى المقاطعات وفقًا للقرار 127-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي والأمانة العامة؛ لا يزال عمل الكوادر وفريق الكوادر في المقاطعة يفي بمتطلبات المهام المحددة في الوضع الجديد.

وفقًا للسيد دانج نجوك أوانه - سكرتير خلية الحزب للمجموعة السكنية رقم 4، جناح كوانج ترونج، مدينة نام دينه، مقاطعة نام دينه: الاستنتاج رقم 127-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن تنفيذ البحث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، مع "تسليط الضوء" على دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، وليس التنظيم على مستوى المنطقة، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات هي سياسات صحيحة وضرورية للغاية، ذات أهمية تاريخية، وثورة حقيقية.

من منظورٍ شعبي، أدرك السيد أوانه أن تنظيم الجهاز وتبسيطه، بما في ذلك الاستغناء عن إدارة المناطق (المستوى الوسيط)، سيحقق فوائد جمة. فهو لا يقتصر على توفير الميزانية فحسب، بل سيوسع، عند دمج المقاطعات، نطاق التنمية في المقاطعة الجديدة، متجاوزًا بذلك حالة الانقسام. وعندما يُلغى المستوى الإداري الوسيط على مستوى المناطق، ستُطبّق جميع السياسات والمبادئ التوجيهية بسرعة على مستوى المناطق، إلى جانب العديد من الفوائد الأخرى.

قالت السيدة نجوين ثي فيت نجا - نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونغ، إنه منذ تأسيس البلاد حتى الآن، قام مستوى المنطقة بدوره ورسالته على أكمل وجه.

ومع ذلك، وتبعًا لكل فترة تاريخية مختلفة، تختلف طرق تنظيم الحكومة على مختلف المستويات. حاليًا، تُنظم الحكومة على أربعة مستويات، وهي منصوص عليها في الدستور، وهي: البلدية، والمقاطعة، والمحافظة، والمركزية. الآن، اختلفت الظروف كثيرًا، ولم يعد المستوى المتوسط ​​لمستوى المقاطعة ضروريًا. نظرًا لسهولة البنية التحتية للطرق ووسائل النقل، حتى في المحافظات الجبلية، تتوفر طرق مريحة بين المقاطعات تؤدي إلى المقاطعات والبلديات. مع تطور تكنولوجيا المعلومات، يمكن إجراء التحول الرقمي عبر الإنترنت من المستوى المركزي وصولًا إلى كل خلية حزبية محلية. لذلك، فإن دور مستوى المقاطعة محدود حاليًا.

قالت السيدة نغا: "إنّ حلّ مشكلة العمل على مستوى البلدية مباشرةً سيوفر الوقت والمال على الناس، وهو أسهل وأكثر ملاءمةً من الذهاب إلى المنطقة أو المقاطعة. بل إن هناك حالاتٍ تكون فيها المنطقة مُخصّصةً للتسجيل فقط، لكنّ المنطقة تُحوّلها إلى المقاطعة". وأضافت: "لقد حان الوقت لإلغاء مستوى المنطقة لتعزيز مستوى البلدية، وهو حلٌّ فعّال".

تعزيز الكوادر من المحافظة إلى المنطقة إلى البلدية

لكن السؤال المطروح هو: في حال إلغاء نظام المقاطعات، كيف يمكن للجهاز أن يعمل بسلاسة في ظل ترجيح كفة الكفاءة بشكل كبير على دور مستوى البلديات؟ لأن هذا المستوى هو الذي سيحل المسائل المتعلقة بالمواطنين بعد إلغاء نظام المقاطعات. ولذلك، طالب القرار 127-KL/TW بدمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات.

وفيما يتعلق بهذه القضية، قالت السيدة نجوين ثي فيت نجا إنه إذا لم تعد الحكومة على مستوى المقاطعات منظمة، فيمكن تعزيز جميع الوظائف والمهام على مستوى البلديات.

لقد ألغينا مؤخرًا شرطة المناطق. في السابق، كانت شرطة المناطق وحدها مسؤولة عن التحقيق، ولكن بعد إلغائها، عُززت بعض وظائف شرطة البلديات، كما قالت السيدة نغا، مضيفةً أنه من الضروري زيادة صلاحيات ومسؤوليات ومهام المحليات، وتحقيق لامركزية السلطة بشكل قوي، وهو ما يتوافق مع وجهة نظر الحزب والحكومة.

قال السيد هو ثانه ثوي، رئيس اللجنة المنظمة للجنة الحزب الإقليمية في باك ليو، إنه من أجل خلق توافق في الآراء بين كوادر المنطقة والمستوى البلدي لإكمال مهامهم بنجاح، أصدرت اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية في باك ليو فور صدور الاستنتاج 127-KL/TW، النشرة الرسمية رقم 1523-CV/TU، بتاريخ 2 مارس 2025 للتركيز على قيادة وتوجيه لجان الحزب والمنظمات على جميع المستويات لنشر وتعزيز سياسة تبسيط الجهاز التنظيمي بشكل استباقي؛ القيام بعمل جيد في العمل السياسي والأيديولوجي، وخلق توافق كبير في المجتمع، وخاصة بالنسبة للكوادر وأعضاء الحزب بشكل عام والكوادر على مستوى المنطقة وأعضاء الحزب بشكل خاص؛ القيادة والتوجيه لضمان عدم تأثر أنشطة الوكالات والوحدات والمحليات. وفي الوقت نفسه، مكافحة المعلومات السيئة والسامة والمشوهة والتعامل معها بانتظام في تنفيذ سياسة تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي.

بالإضافة إلى ذلك، أفاد السيد ثوي بأن لجنة الحزب في مقاطعة باك ليو، ولجان الحزب على جميع المستويات، ضمن لجنة الحزب في المقاطعة بأكملها، قد وجهت التنفيذ الفوري والجاد والمتزامن للوثائق المركزية المتعلقة ببناء الكوادر على جميع المستويات؛ حيث حددت بوضوح الأهداف والمهام والحلول وخطط التنفيذ، وفي الوقت نفسه وجهت لجان الحزب والمنظمات والهيئات والوحدات الحزبية إلى استيعابها وتطبيقها بدقة. ومنذ ذلك الحين، يتمتع الكوادر وموظفو الخدمة المدنية والقطاع العام بأيديولوجية سياسية راسخة، ومؤهلات وكفاءات كافية، تلبي متطلبات المهام الموكلة إليهم في جميع الظروف والأحوال.

كما علق السيد نجوين دوك ها قائلاً إنه عند وجود ثلاثة مستويات حكومية، سيتم تبسيط الجهاز الحكومي بالتأكيد، مع تقليل الوسطاء والمستويات. ويظل العامل الأهم هو الكادر البشري، لأنه عند تبسيط التنظيم، يبقى العامل الأهم هو كفاءة الموظفين.

الأستاذ المشارك الدكتور لي كووك لي - نائب المدير السابق للأكاديمية الوطنية للسياسة في هوشي منه:

ويعتبر دمج الوحدات الإدارية الإقليمية اتجاهاً عاماً.

إن دمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية يتماشى مع اتجاه دول العالم وظروف التنمية الحالية لبلدنا. لأن هناك العديد من الدول الكبيرة ذات الكثافة السكانية العالية مثل الصين ولكن لديها 34 مقاطعة ومدينة ومنطقة اقتصادية خاصة فقط. لدينا 63 مقاطعة ومدينة. أنفق الجهاز المرهق أكثر من 70٪ من الميزانية، ولا توجد أموال للاستثمار في التنمية. لذلك، على الرغم من أن الاقتصاد قد نما لسنوات عديدة، إلا أنه لا يزال نموًا بطيئًا. وهذا يثير السؤال بالنسبة لنا: هل حان الوقت للاستيقاظ والنظر مباشرة إلى الحقيقة لتغيير تفكيرنا؟ لقد حان الوقت لأن يكون لدينا الطموح للنهوض. نحن بحاجة إلى القيام بذلك والتغيير الجذري. يجب أن نؤكد أننا الآن دولة كبيرة لأن منطقتنا تحتل المرتبة 61/200 دولة في العالم؛ ويحتل اقتصادنا المرتبة 35 في العالم؛ وتحتل صادراتنا المرتبة 23 في العالم. إذا أردنا النهوض، فيجب أن نتغير.

قرر المكتب السياسي مؤخرًا إعفاء الطلاب من رياض الأطفال وحتى المرحلة الثانوية من الرسوم الدراسية في المدارس الحكومية، وهو أمرٌ مثيرٌ للاهتمام، ويتماشى مع التوجه الاشتراكي. إصلاح الجهاز وإعادة تنظيمه وتبسيطه أمرٌ لا بد منه.

السيدة نجوين ثي فيت نجا - نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونغ

تعزيز نقاط القوة الاقتصادية للمنطقة

فيما يتعلق بدمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية، ففي ظل ظروف تاريخية معينة، كان من الضروري تقسيمها لتعزيز قدرات كل منطقة وضمان التنمية. لكن الظروف الآن مختلفة، فالتجزئة المفرطة ستكون مُبذرةً ومُفرطةً، وستُؤدي إلى الفصل بين المحافظات، مما يؤثر على التنمية الشاملة للبلاد. لتعزيز نقاط القوة الاقتصادية للمناطق، ونقاط القوة بين المناطق، يُعد دمج بعض المحافظات وفقًا لمعايير محددة أمرًا مناسبًا. وخاصةً الآن، في مجال القيادة والإدارة، لدينا القدرة الكافية للقيادة والإدارة على نطاق واسع.

السيد دانغ نجوك أوانه - سكرتير خلية الحزب للمجموعة السكنية رقم 4، كوانج ترونج وارد، مدينة نام دينه، مقاطعة نام دينه

يجب ضمان أوجه التشابه والتكامل بين بعضنا البعض من أجل التطور معًا

عند دمج عدة مقاطعات، من الضروري ضمان أوجه التشابه والتكامل فيما بينها لتحقيق التنمية المشتركة، وتعزيز نقاط قوة كل مقاطعة، والحفاظ على الهوية الثقافية المحلية، وخاصةً الحفاظ على التضامن. لقد أدت إعادة هيكلة الجهاز وتبسيطه على نطاق واسع إلى تأثر وتعطيل عمل وحياة العديد من الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، واضطرار الكثيرين إلى ترك وظائفهم في منتصف الطريق. لذلك، يحتاج الحزب والدولة إلى توفير الدعم المعنوي، ووضع سياسات دعم مناسبة وفي الوقت المناسب، حتى يشعر الجميع بالأمان، ويتفقون، ويتكاتفون لإنجاز هذه الثورة العظيمة والتاريخية بنجاح.

المصدر: https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html