اللامركزية القوية للآليات والموارد على المستوى المحلي

استمرارًا لبرنامج عمل الدورة السادسة، عقدت الجمعية الوطنية بعد ظهر اليوم، 30 أكتوبر/تشرين الأول، في مقر الجمعية الوطنية ، برئاسة رئيسها فونغ دينه هوي، جلسةً نقاشيةً في القاعة حول تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية بشأن برامج الأهداف الوطنية. ترأس الاجتماع نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ.

في معرض تعليقه، أكد نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة بينه ثوان، نجوين هو ثونغ، قائلاً: "هذه هي المرة الأولى التي تُشرف فيها الجمعية الوطنية في آنٍ واحد على ثلاثة برامج وطنية مُستهدفة. ورغم حجم العمل الضخم، اتبعت البعثة الإشرافية نهجًا علميًا مُناسبًا، مما يُعطي صورةً شاملةً عن تنفيذ البرامج الثلاثة ونتائجها الأولية. كما أظهرت هذه الرقابة بوضوحٍ وجهة نظر الجمعية الوطنية وجهودها وتعاونها مع الحكومة في تنفيذ هذه البرامج الإنسانية والهادفة".

نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة بينه ثوان نجوين هوو ثونغ.

وقال المندوب نجوين هوو ثونغ إن المستفيدين من هذه البرامج الثلاثة محددون للغاية، وهم المزارعون، والفقراء، والأقليات العرقية، والمناطق ذات الظروف الاقتصادية الصعبة للغاية؛ الأمر الذي يتطلب من الدولة والنظام السياسي بأكمله الاهتمام بهم في أقرب وقت.
ومع ذلك، لم تكن النتائج التي تحققت في الماضي على قدر التوقعات. وصرح المندوب نجوين هوو ثونغ قائلاً: "هناك أسباب عديدة، ذاتية وموضوعية، منها أسباب رئيسية. أولًا، كان الإطار القانوني والوثائق التي تُوجِّه وتُشغِّل وتُوجِّه تنفيذ خطة 2021-2025 الصادرة عن الحكومة المركزية والحكومات المحلية بطيئًا، وغير متزامن، أو لم تُصدر تعليماتها بعد. ووفقًا للتقرير، وبحلول الربع الأخير من عام 2022، أكملت الحكومة المركزية التعليمات بشكل أساسي، وأودُّ التأكيد على أنها مجرد تعليمات أساسية".

أعطى المندوب مثالاً على تطبيق التعميم رقم 53/2022/TT-BTC بتاريخ 12 أغسطس 2022 لوزارة المالية، والذي يحتوي على بعض المحتويات التي لم يتم توجيهها للإنفاق؛ تتطلب بعض محتويات الإنفاق من اللجنة الشعبية الإقليمية تقديمها إلى مجلس الشعب من نفس المستوى لاتخاذ قرارات محددة بشأن مستوى الدعم، مما أثر على عملية إعداد الميزانية وصرف رأس المال؛ في الوقت نفسه، فإنه ليس مرنًا في تعديل خطة تخصيص رأس المال واستخدامه. يستشهد التعميم أيضًا بالعديد من الوثائق الأخرى، مما يؤدي إلى صعوبات في البحث والتنفيذ، وخاصة على المستوى الشعبي. تعكس بعض المحليات أنه من أجل تنفيذ محتوى العمل، يتعين على مسؤولي البلدية البحث عن عشرات اللوائح والتعليمات من المستويات العليا ومراجعتها ومقارنتها وتطبيقها.

هناك أيضًا بعض الصعوبات والمشاكل في تطبيق المرسوم رقم 27/2022/ND-CP، الذي يُنظّم آلية إدارة وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة. وللتغلب على هذه الصعوبات، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 38/2023/ND-CP بتاريخ 24 يونيو 2023، المُعدّل والمُكمّل للمرسوم رقم 27. ومع ذلك، لا تزال بعض المشاكل قائمة عند تطبيق المرسوم رقم 38، مثل اللائحة التي تُلزم اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بتأكيد سعر الوحدة لشراء المنتجات والسلع والخدمات، المحسوب وفقًا لسعر السوق في المنطقة في آنٍ واحد؛ أو اللائحة المتعلقة بـ "دفع وصرف رأس المال لممثلي المجموعات المحلية والأطراف ذات الصلة وفقًا لتقدم التنفيذ في العقد المُبرم مع ممثلي المجموعات المحلية". لذلك، عند المشاركة في مشروع إنتاجي أو خدمي مجتمعي، يجب استثمار رأس المال لتنفيذه أولًا، ولا يُمكن الدفع إلا بعد الموافقة، حيث أن المشاركين في المشروع هم من الأسر الفقيرة، والأسر التي تعيش ظروفًا صعبة، والمعدمة، والفقيرة ماليًا، والغير مُلِمّة بالتخطيط أو المحاسبة. إن التنظيم المذكور أعلاه لا يختلف عن تحدي الشعب!

وأكد المندوب نجوين هو ثونغ أن السبب الثاني يأتي من العامل البشري، بما في ذلك الوزارات والفروع والمحليات، وقال: "إن الآليات والسياسات واللوائح المتعلقة بالإجراءات تصدر جميعها عن الوزارات والفروع المركزية، ولكن من خلال الإشراف، لا تزال هناك العديد من أوجه القصور، وهي ليست قريبة من الواقع، وإجراءات مرهقة، كما ذكر رئيس الوزراء في مناقشة المجموعة في 25 أكتوبر، أنه "مع وجود مثل هذه الغابة من الإجراءات، من المحتم أن تكون هناك مشاكل". من ناحية أخرى، أكد المندوب أن رئيس الوزراء ونائب رئيس الوزراء أصدروا توجيهات باستمرار ولكن الوزارات والفروع والمحليات لم تكن استباقية ولم تجلس معًا لحلها. وفي الوقت نفسه، ينتظر الفقراء والأقليات العرقية والمناطق النائية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بفارغ الصبر أن تدخل القرارات الصحيحة والإنسانية للحزب والدولة حيز التنفيذ حتى يتمكنوا من التمتع بالفقر والهروب منه.

لذلك، اقترح النائب نجوين هو ثونغ أن تقوم الجمعية الوطنية والحكومة والوزارات والفروع والمحليات بمراجعة وإصدار آليات وسياسات شاملة وقابلة للتنفيذ على وجه السرعة. وفي الوقت نفسه، ينبغي تطبيق اللامركزية التامة للآليات والموارد على المحليات، وهي مسؤوليات محلية بطبيعتها. "على الحكومة المركزية أن تقوم بعمل البلديات، ومن المحتم أن تكون هناك مشاكل"، كما صرّح رئيس الوزراء.

إلى جانب ذلك، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية إذنًا لمجلس الشعب الإقليمي بإحالة صلاحياته إلى اللجنة الشعبية من نفس المستوى لتحديد ترتيب وإجراءات ومعايير ونماذج وثائق اختيار المشاريع والخطط ونماذج تطوير الإنتاج في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية. وفي الوقت نفسه، اقترحت تمديد فترة التنفيذ والصرف حتى 31 ديسمبر 2024 لرأس مال ميزانية الدولة للبرامج التي لم تُصرف بالكامل في عام 2023، وذلك لضمان توفير موارد كافية للمحليات لمواصلة تنفيذها. كما اقترحت الحكومة تطبيق اللامركزية التجريبية على مستوى المقاطعات لاتخاذ قرار استباقي بشأن هيكل رأس المال وقائمة مشاريع الاستثمار اللازمة لتنفيذ البرامج وتعديلها.

مصدر