تحديد الوظائف والمهام بوضوح

من العيوب الشائعة التي أُشير إليها في العديد من مجالس الجامعات الحالية ضعف مشاركة أعضائها، مما يُفقد العديد منها سلطتها واستقلاليتها الحقيقية.

كيف نعزز دور المجلس في الجامعة؟ أجرى مراسل صحيفة داي دوان كيت مقابلة مع الأستاذ المشارك، الدكتور نجوين فان هين، رئيس مجلس جامعة هانوي الوطنية للتعليم.

أستاذ مشارك، الدكتور نجوين فان هين.

س: برأيكم، ما هي أوجه القصور الحالية في لوائح مجالس الجامعات؟ وكيف يُنظَّم نموذج مجالس الجامعات عالميًا ؟

الأستاذ المشارك الدكتور نجوين فان هين: بادئ ذي بدء، لا بد من التأكيد على أن تحقيق استقلالية الجامعات يتطلب وجود آلية لمجلس الجامعة. وتُظهر التجارب العالمية أن مجلس الجامعة، في معظم الدول المتقدمة، موجود دائمًا في الجامعات. وفي فيتنام، ينص قانون التعليم الجامعي بوضوح على أن: مجلس الجامعة هو في المقام الأول هيئة حوكمة، تمارس الحقوق التمثيلية للمالك والأطراف ذات الصلة.

وهكذا، ينص القانون بوضوح على الوظيفة الأساسية لمجلس المدرسة كجهة لإدارة وتوجيه تطوير المدرسة. في الجامعات الحكومية، تكون الدولة هي المالك، وبالتالي فإن مجلس المدرسة يمثل ملكية الشعب بأكمله. ولذلك، يتميز تشكيل مجلس المدرسة بتنوعه الكبير لأنه يمثل صوت الشعب.

إذا نظرنا إلى السياق العالمي العام، ففي البلدان المتقدمة فيما يتعلق بنماذج حوكمة الجامعات، هناك أساسًا نوعان من نماذج حوكمة مجلس الجامعة: نموذج مثل المؤسسة (موجه نحو تحديد تركيز الاستثمار والتنفيذ)، ونموذج مثل الوظيفة التشريعية للجمعية الوطنية (يصدر مجلس الجامعة سياسات الإدارة).

في فيتنام، يُلاحظ وجود اتجاه هجين بين نموذجي حوكمة الشركات والتشريعات. ووفقًا لقانون التعليم العالي، تنقسم مسؤوليات وصلاحيات مجلس الجامعة إلى ثلاث مجموعات. المجموعة الأولى هي توجيه التطوير وإصدار اللوائح التشغيلية (مثل لوائح تنظيم الأنشطة، ولوائح الديمقراطية الشعبية، واللوائح المالية). هذه لوائح رئيسية، حيث تُعتبر لوائح تنظيم الأنشطة المدرسية بمثابة "دستور" الوحدة. المجموعة الثانية من المهام هي البت في القضايا والمهام المهمة للمدرسة (مثل تنظيم الأجهزة، والموظفين، وهيكل الرواتب، والإدارة، واستخدام الأصول...). المجموعة الثالثة من المهام هي الإشراف.

بناءً على ذلك، يتضح جليًا أن اللائحة المتعلقة بوظائف ومهام مجلس الجامعة في قانون التعليم العالي، والمرسوم رقم 99/2019 بشأن اللوائح والتعليمات التفصيلية لتنفيذ عدد من مواد القانون المُعدِّل والمكمِّل لعدد من مواد قانون التعليم العالي، قد ذُكِرَت جميعها. إلا أن هذا القانون، لكونه قانونًا، لا يزال يتضمن أحكامًا عامة، مما يُؤدي إلى بعض الصعوبات في عملية التنفيذ.

طلاب يحضرون معرض الوظائف لعام ٢٠٢٥ في جامعة هانوي الوطنية للتعليم. الصورة: NTCC

أعتقد أن اللوائح المتعلقة بتحديد استراتيجيات التطوير أو إصدار سياسات الإدارة الداخلية واضحة تمامًا في نطاق مسؤوليات مجلس الجامعة. أما في نطاق مهام اختيار الموظفين، فلكي تكون الأمور أفضل، لا بد من وجود توجيهات أكثر دقة. وفي هذا السياق، يتخذ مجلس الجامعة القرارات ويرفعها إلى الجهة الإدارية المختصة لاتخاذ القرار بشأن تعيين أو فصل أو إقالة مدير المدرسة، أو تعيين أو فصل أو إقالة نائب المدير بناءً على اقتراح المدير، وهو أمر واضح. أما اتخاذ القرارات بشأن المناصب الإدارية الأخرى، وفقًا لما تنص عليه لوائح تنظيم الجامعة وتشغيلها، فيؤدي إلى اختلاف في وجهات النظر بين الجامعات.

على سبيل المثال، في جامعة هانوي الوطنية للتعليم، يقتصر اختصاص مجلس المدرسة على اختيار مدير المدرسة، وتعيين نائبه، ورئيس المحاسبين. أما جميع المناصب الإدارية الأخرى، من عميد الكلية ورئيس القسم، فيتولى مدير المدرسة تعيينها وفقًا لسياسة لجنة الحزب، ثم تُرفع تقاريرها إلى مجلس المدرسة للعلم. أما في بعض المدارس الأخرى، فيتولى مجلس المدرسة تعيين جميع المناصب الإدارية.

سيدي، إن تولي أمين الحزب منصب رئيس مجلس الجامعة في الوقت نفسه هو سياسة تتوافق مع خارطة الطريق لتطبيق استقلالية الجامعات. ومع ذلك، فقد أوصت وزارة التعليم والتدريب بأن يكون أمين الحزب من الشخصيات المرموقة ليتولى رئاسة مجلس الجامعة في الوقت نفسه. لذا، بتطبيق ذلك على واقع المدارس والجامعات التي تطبق الاستقلالية، هل يمكنك تقييم هذا المحتوى؟

برأيي، سياسة تعيين رئيس مجلس المدرسة أمينًا للحزب صحيحة. أمين الحزب شخصية مرموقة في لجنة الحزب بالمدرسة، من حيث السياسة والخبرة والقيادة، إلخ. لذلك، عندما يتولى أمين الحزب منصب رئيس مجلس المدرسة، ستكون القيادة والتوجيه أسهل.

في نموذج العمل العام الحالي للجامعات، تُشرف لجنة الحزب على جميع أنشطة الجامعة بشكل شامل. إذا كان أمين لجنة الحزب ورئيس مجلس الجامعة شخصين مستقلين، فقد يحدث خلاف أو سوء فهم حول نفس السياسة، وقد تختلف قرارات مجلس الجامعة أحيانًا عن قرارات لجنة الحزب. وبالتالي، قد تنشأ مشاكل محتملة في القيادة والتوجيه. لذلك، عند دمج المنصبين، يصبح الوعي والتوجيه متزامنين ومتسقين.

هناك آراءٌ كثيرةٌ تدعو إلى وضع آليةٍ لفصل أعضاء مجلس المدرسة غير الفعّالين. ما رأيكم؟

- تنص اللوائح على أن مجلس المدرسة مسؤول عن تقييم الأداء السنوي لرئيس مجلس المدرسة ومدير المدرسة ونواب المدير، وإجراء تصويت نصف سنوي أو استثنائي لمنح الثقة لرئيس مجلس المدرسة ومدير المدرسة ونواب المدير، وفقًا للوائح تنظيم المدرسة وتشغيلها. وتُعتبر نتائج هذا التقييم وتصويت الثقة أساسًا للسلطة المختصة لإصدار قرارات بعزل المناصب إذا لم تكن نتائج الثقة عالية.

هذا يعني أنه من الممكن تمامًا لأعضاء مجلس المدرسة تطبيق هذه الآلية. في حال عدم إنجاز مهامهم أو ارتكابهم مخالفات، يكون الفصل أمرًا طبيعيًا لضمان حسن سير عمل مجلس المدرسة بشكل عام، ومسؤولية كل عضو بشكل خاص.

"

أشار وزير التعليم والتدريب، نجوين كيم سون، إلى أهمية قيام كلٍّ من مجلس المدرسة ومجلس الإدارة بدورهما على أكمل وجه، لكلٍّ منهما وظيفته ومهمته. يُقرّر المجلس العمل بقرارات يصدرها المجلس، ويُجري أنشطة دورية، ويعالج الأعمال التي يُحيلها مجلس الإدارة، وله دورٌ يُشابه دور مجلس الشعب واللجنة الشعبية على جميع المستويات.

برأيكم، كيف تُطبّق آلية التنسيق بين لجنة الحزب ومجلس الجامعة ومجلس الإدارة؟ وكيف تُطبّق آلية الإشراف المتبادل والروح الجماعية لضمان استقلالية الجامعة وفعاليتها؟

- أولاً وقبل كل شيء، عندما يتم تحديد سلطة ومسؤولية لجنة الحزب ومجلس المدرسة والمدير بوضوح، ستتمكن الأطراف المعنية من القيام بعملها بسلاسة. لجنة الحزب في المدرسة هي المنظمة التي تقود جميع الأنشطة بشكل شامل، من العمل السياسي والأيديولوجي وبناء الحزب وعمل الموظفين والعمل المهني وعمل التنظيم الجماهيري إلى التفتيش والإشراف داخل الحزب؛ وتقرر الأهداف الرئيسية للفصل الدراسي بأكمله لمدة 5 سنوات وكل عام ... ينفذ مجلس المدرسة قرارات لجنة الحزب في استراتيجيات التنمية والخطط متوسطة الأجل وخطط العام الدراسي، وفي الوقت نفسه يشرف على تنفيذ هذه الخطط عند تعيين المدير للتنظيم والإدارة. باختصار، تقود لجنة الحزب بشكل شامل؛ يدير مجلس المدرسة ويشرف؛ يدير المدير وينظم التنفيذ.

بالإضافة إلى ذلك، وكما ذكرتُ سابقًا، كلما كانت تعليمات القانون الفرعي المتعلقة بتنفيذ مهام مجلس المدرسة أكثر دقة، كان ذلك أفضل، لتجنب الحالات المؤسفة التي لا يؤدي فيها مجلس المدرسة مهامه ومسؤولياته على أكمل وجه، أو يتجاوز صلاحياته. آمل أن تُجري وزارة التعليم والتدريب دورة أو دورتين تدريبيتين على الأقل سنويًا لتحسين قدرات الحوكمة والإدارة لدى رؤساء مجالس المدارس ومديريها، مما يُسهم بشكل مباشر في تحسين جودة التعليم العالي في البلاد.

شكراً جزيلاً!

منذ نهاية عام 2024، طلب نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ من وزارة التعليم والتدريب اتخاذ تدابير عاجلة لتصحيح مؤسسات التعليم العالي التي لم تطبق اللوائح القانونية بصرامة، مما أدى إلى عدم فعالية مجالس المدارس. وجاءت هذه الخطوة بعد أن أفادت الصحافة بوجود عدد من القيود وأوجه القصور في مجالس المدارس في بعض مؤسسات التعليم العالي. وطلب نائب رئيس الوزراء من وزارة التعليم والتدريب مراجعة وتقييم تنفيذ سياسات الحزب واللوائح القانونية المتعلقة بمجالس المدارس في مؤسسات التعليم العالي؛ وتقديم تقارير واقتراحات وتوصيات على الفور إلى السلطات المختصة بشأن القضايا الناشئة أو القضايا التي تتجاوز صلاحياتها أو الحاجة إلى تعديل اللوائح ذات الصلة واستكمالها.

المصدر: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html