كيفية إدارة الأراضي في فترة الحكومة ذات المستويين؟

الاستعداد بشكل استباقي لنموذج الحكومة ذات المستويين

اعتبارًا من 1 يوليو 2025، سيُطبّق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى رسميًا على مستوى الدولة. واستجابةً للمتطلبات الجديدة لهذا النموذج، لا سيما في قطاع الأراضي، وهو مجال يؤثر بشكل مباشر على الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والشركات، أكدت وزارة الزراعة والبيئة على أهمية الإعداد الدقيق لتجنب أي عقبات أو تأخير في أعمال الإدارة. وقد قامت إدارة الأراضي، التابعة لوزارة الزراعة والبيئة، بمراجعة استباقية للوثائق القانونية المتعلقة بالأراضي لاقتراح اللامركزية وتفويض الصلاحيات وفقًا لنموذج تنظيم الحكم المحلي ثنائي المستوى.

أشارت هذه الوكالة على الوزارة بالتقدم بطلب إلى المرسوم الحكومي رقم 151/2025/ND-CP بتاريخ 12 يونيو/حزيران 2025، الذي ينظم لامركزية سلطة الحكومات المحلية ذات المستويين، واللامركزية، واللامركزية في قطاع الأراضي. وفي الوقت نفسه، أصدر الوزير أيضًا التعميم رقم 23/2025/TT-BNNMT الذي ينظم لامركزية سلطة إدارة الدولة في قطاع الأراضي، والقرار رقم 2304/QD-BNNMT الذي يُصدر الإجراءات الإدارية في قطاع الأراضي. تُشكل هذه الوثائق أساسًا قانونيًا مهمًا، إذ تُهيئ ممرًا قانونيًا متينًا لتطبيق النموذج الجديد بشكل متزامن وفعال وكفؤ.

بالإضافة إلى استكمال الإطار القانوني، تعمل إدارة الأراضي بنشاط على مرافقة المحليات وتذليل العقبات أمامها، بما يضمن التواصل والشفافية، ويضع المواطنين والشركات في مركز الخدمة. وقد أصدرت وزارة الزراعة والبيئة العديد من الوثائق التي تُوجّه المحليات فيما يتعلق بإدارة الأراضي عند تطبيق نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى. كما يُطلب من المحليات مراجعة الإجراءات، وتوحيد قواعد البيانات، وتدريب الموظفين على إنجاز المهام الجديدة.

السيدة دوآن ثي ثانه ماي - نائب مدير إدارة الأراضي، وزارة الزراعة والبيئة.

قالت السيدة دوآن ثي ثانه ماي - نائبة مدير إدارة الأراضي بوزارة الزراعة والبيئة - إن الإدارة قامت مؤخرًا بمراجعة استباقية للنظام بأكمله من الوثائق القانونية المتعلقة بالأراضي، وبالتالي نصحت الوزارة بإصدار وثائق تنظم اللامركزية وتفويض السلطة وفقًا لنموذج الحكومة المحلية على المستويين وتقديمها إلى الحكومة للموافقة عليها.

يتألف الدليل من جزأين. يُنظّم الجزء الأول صلاحيات ومهام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية، والهيئات المتخصصة بالأراضي على مستوى المقاطعات والبلديات. سيساعد هذا الجزء الحكومة على تصوّر العمل المطلوب إنجازه عند تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى بشكل كامل.

يقدم الجزء الثاني بالتفصيل العمليات والإجراءات الإدارية في قطاع الأراضي، بما في ذلك: تخطيط استخدام الأراضي والخطط؛ استعادة الأراضي، والتعويض، ودعم إعادة التوطين؛ تخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، والإذن بتغيير أغراض استخدام الأراضي؛ تسجيل الأراضي، والممتلكات المرتبطة بالأرض، وإصدار شهادات حق استخدام الأراضي، وملكية الممتلكات المرتبطة بالأرض؛ حل النزاعات على الأراضي.

التعليمات الفنية بشأن إجراءات استرداد الأراضي وإصدار الكتاب الأحمر

يحتوي الدليل على قسم مخصص يقدم تعليمات مفصلة حول الخطوات الست عشرة لعملية استملاك الأراضي، بدءًا من التخطيط، مرورًا بتنظيم الجرد، وإصدار القرارات، ودفع التعويضات، وتسليم الموقع. تشمل العملية وضع خطة استملاك الأراضي، وتنظيم الاجتماعات مع المواطنين، وإصدار الإخطارات، وجرد الأصول، وإعداد خطط التعويض والموافقة عليها، وتنفيذ التعويضات وتسليم الأرض.

فيما يتعلق بإجراءات منح أول شهادة لحقوق الانتفاع بالأراضي وملكية الأصول المرتبطة بها على مستوى البلدية، يقدم الدليل أيضًا تعليمات محددة تتضمن ثلاث خطوات، تُحدد بوضوح المسؤوليات بين الجهات الحكومية والمواطنين. تشمل هذه العملية تقديم الطلب إلى مركز خدمات الإدارة العامة، ثم تقوم الجهة المسؤولة عن الإجراء بفحص الطلب وإحالته إلى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية للتحقق منه، وأخيرًا، تُصدر اللجنة الشعبية على مستوى البلدية الشهادة بعد استيفاء الالتزامات المالية.

لقد تم إصدار الدليل للتو من قبل وزارة الزراعة والبيئة .

لا تتجاوز مدة معالجة إجراءات تسجيل الأراضي لأول مرة 17 يوم عمل، ولا تتجاوز 20 يومًا لتسجيل الأراضي مع إصدار الشهادة. أما في المناطق الجبلية والجزر والمناطق النائية أو ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، فيتم تمديد المدة إلى 30 يوم عمل كحد أقصى.

حدد الدليل صلاحيات ومهام السلطات المحلية والبلدية في إدارة الأراضي، مما يضمن وحدة التنفيذ وشفافيته وكفاءته. وتحديدًا، تبلغ صلاحيات ومهام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة، ووزارة الزراعة والبيئة 6 و50 و37 و15 على التوالي. أما على مستوى البلديات، فتبلغ صلاحيات ومهام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية، وهيئات إدارة الأراضي 4 و45 و44 و19 على التوالي.

تأمل هيئة الصياغة أن يكون هذا الدليل مفيدًا لمساعدة المحليات على فهم اللوائح والصلاحيات والإجراءات بوضوح، مما يُمكّنها من تنفيذ المهام بفعالية وفقًا لمبادئ اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتوزيع الصلاحيات الجديدة. وفي الوقت نفسه، يُساعد الدليل المواطنين على فهم الإجراءات الإدارية بشكل أفضل، مما يُسهّل عملية تطبيق الحقوق والالتزامات المتعلقة بالأراضي.