الجمعية الوطنية تناقش اللامركزية وتفويض الصلاحيات

في يوم 14 فبراير ناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس مشروع قانون تنظيم الحكم (المعدل).

وقال النائب فام فان هوا (وفد دونغ ثاب ) إنه بموجب مبدأ تقسيم السلطات الحالي، فإن الحكومة ورئيس الوزراء مسؤولان عن تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لاتخاذ القرار بشأن المحتويات وفقًا لأحكام الدستور والقضايا الأساسية والمهمة تحت سلطة الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية كما هو منصوص عليه في قانون تنظيم الحكومة.

وأوضح السيد هوا أن رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة، ويقود عمل الحكومة وهو مسؤول أمام الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية عن مسؤوليات الحكومة والمهام الموكلة إليها، مما يضمن مبدأ أن رئيس الوزراء يفوض السلطات إلى المحليات، وأن الوزراء ورؤساء القطاعات لا يتدخلون في الشؤون الداخلية للوزارات والقطاعات واللجان الشعبية.

اقترح السيد هوا وجود آلية محددة في اللامركزية وتفويض الصلاحيات. وإن لم تُدرج في القانون، فلا بد من إدراجها في اللوائح، حتى يجرؤ من يتمتعون باللامركزية والمفوضون والمُخوَّلون بالسلطة على العمل وتحمل المسؤولية.

نائب الجمعية الوطنية فام فان هوا يتحدث (صورة: كوانغ فينه)

اقترح السيد هوا أن يكون الشخص الذي فوّض السلطة مسؤولاً عن التدقيق والإشراف والتفتيش على الشخص المفوَّض والمخوّل. وعندما لا يقوم الشخص المفوَّض بالتصرف الصحيح، يتحمل الشخص الذي فوّض السلطة مسؤولية مشتركة.

وفقًا للنائب تران فان خاي (وفد ها نام)، فإن عدم وضوح اللامركزية قد يؤدي إلى تداخل بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية. بعض المهام المهمة (كالتخطيط، والاستثمار العام، وإدارة الأراضي والبيئة) قد تقع ضمن مسؤولية الحكومة وسلطة الحكومات المحلية، مما قد يؤدي بسهولة إلى نزاعات في تنفيذ السياسات. إذا احتفظت الحكومة المركزية بحق اتخاذ القرارات، لكنها أوكلت التنفيذ إلى الحكومات المحلية دون تحديد مسؤوليات واضحة، فقد يؤدي ذلك إلى عدم الاتساق وتأخير في التنفيذ.

نائب الجمعية الوطنية تران فان خاي يتحدث (صورة: كوانغ فينه)

علاوةً على ذلك، ووفقًا للسيد خاي، قد تدفع اللامركزية بعض المحليات إلى اتخاذ قرارات بناءً على مصالحها المحلية، وهو ما يتعارض مع السياسات العامة. وقد تستغل بعض المحافظات والمدن الغنية بالموارد أو ذات الاقتصادات القوية اللامركزية لوضع سياساتها التفضيلية الخاصة، مما يُسبب عدم المساواة مع المحليات الأخرى. على العكس من ذلك، قد لا تمتلك المحليات الضعيفة القدرة على التنفيذ، مما يُسبب ركودًا أو حتى إساءة استخدام السلطة لتحقيق مكاسب شخصية.

اقترح السيد خاي تعديل محتوى المادة 7 المتعلقة باللامركزية، بإضافة مبدأ "اللامركزية المشروطة"، أي تطبيق اللامركزية فقط عندما تمتلك المنطقة قدرات مالية وبشرية وإدارية كافية. كما يجب وضع مؤشر لتقييم القدرات الإدارية لكل منطقة قبل تطبيق اللامركزية.

فيما يتعلق بمسألة اللامركزية، قال السيد خاي إن غياب الرقابة الصارمة قد يؤدي إلى إساءة استخدام السلطة في اللامركزية، إذ يمكن إدارة العديد من المهام من قِبل الوزارات والمحليات على حد سواء. ولا توجد آلية لتقييم فعالية اللامركزية، مما قد يؤدي إلى تفويض الصلاحيات دون توفر الشروط الكافية للتنفيذ، مما يُسبب الهدر والركود.

اقترح السيد خاي تعديل محتوى المادة 8 المتعلقة باللامركزية. وبناءً على ذلك، ينبغي إضافة آلية "تقييم فعالية اللامركزية"، مع تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بوضوح. ويجب أن تخضع قرارات اللامركزية لمراقبة دورية من قبل المجلس الوطني. وفي الوقت نفسه، وتطبيقًا لمبدأ "اللامركزية المرنة"، ينبغي فرض عقوبات رقابية على المحليات التي تفتقر إلى القدرات الكافية، بدلاً من تفويض جميع السلطات.

فيما يتعلق بمسألة التفويض، أشار السيد خاي إلى أن التفويض دون رقابة قد يؤدي إلى توزيع المسؤوليات بين مستويات الحكومة. فعندما تُفوَّض مهمة دون وجود آلية لربط المسؤوليات، قد يؤدي ذلك إلى عدم أداء المرؤوسين لواجباتهم أو أدائهم بشكل غير فعال. وفي بعض المهام المهمة، قد يؤدي التفويض دون رقابة إلى الفساد والسلبية.

وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا تتحدث (صورة: كوانغ فينه)

وفي حديثها خلال التوضيح، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن الوزارة سوف تقبل وتشرح آراء الوفود بشكل كامل.

أكدت السيدة ترا أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي لإدارة الدولة الفيتنامية، وأن تعديله يأتي في وقت تاريخي. لذا، يحمل القانون المُعدَّل أهمية سياسية واجتماعية وقانونية وتاريخية في ظل ثورةٍ في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي، بما يرتبط بالكفاءة والفعالية والكفاءة.

وقالت الوزيرة فام تي ثانه ترا إن قانون تنظيم الحكومة (المعدل) هذه المرة تم بناؤه بعقلية جديدة تمامًا بشأن بناء النظام القانوني في فيتنام تحت إشراف المكتب السياسي والأمين العام ورئيس الجمعية الوطنية، بحيث يضمن القانون حيوية طويلة الأجل، وتنفيذ هدف إدارة الدولة وهدف الخلق والتنمية.

المصدر: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html