تعديل قانون الكهرباء ضروري وعاجل جداً.

إن تعديل قانون الكهرباء ضروري وعاجل لترسيخ السياسات والاستراتيجيات المتعلقة بالتنمية المستدامة لقطاع الكهرباء بشكل شامل وسريع، بما يضمن أمن الطاقة في الفترة المقبلة.

[التسمية التوضيحية المرفقة رقم 1130245، محاذاة في المنتصف، عرض 780] #قدم وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين عرضًا موجزًا ​​لمقترح مشروع قانون الكهرباء (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (الصورة: Chinhphu.vn)

اقترحت الحكومة أن يدرس مجلس الأمة مشروع قانون الكهرباء (المعدل) ويوافق عليه وفق آلية الدورة الواحدة.

صدر قانون الكهرباء عام 2004 وتم تعديله واستكماله بعدد من المواد في أعوام 2012 و2018 و2022 و2023. وعلى الرغم من تعديله واستكماله أربع مرات وفي كل مرة تم حل عدد من الصعوبات والمشاكل، إلا أن العديد من أحكام قانون الكهرباء الحالي كشفت عن أوجه قصور ومشاكل، وفشلت في حل قضايا جديدة ومهمة تنشأ في الممارسة العملية.

أشار قرار رقم 937 بتاريخ 13 ديسمبر 2023 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى أوجه القصور والمشاكل المؤسسية في قطاع الكهرباء واقترح الحاجة إلى لوائح وآليات شاملة لحل أوجه القصور والمشاكل المذكورة أعلاه، خاصة في سياق الثورة الصناعية الرابعة والتحول الرقمي والتحول إلى الطاقة الخضراء التي تحدث بقوة وهي الاتجاهات الرئيسية، والتي تؤثر بشكل كبير على تطوير صناعة الكهرباء في بلدنا.

ومن ناحية أخرى، أصدر الحزب والدولة في الآونة الأخيرة العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الرئيسية المتعلقة بقطاع الطاقة بشكل عام والكهرباء بشكل خاص؛ كما تم إصدار العديد من القوانين الجديدة ذات الصلة أو تعديلها واستكمالها من قبل الجمعية الوطنية.

"لذلك، فإن تعديل قانون الكهرباء ضروري للغاية وعاجل لتأسيس المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب على الفور؛ وفي الوقت نفسه، التغلب على الصعوبات والنقائص في القانون الحالي، وضمان تزامن ووحدة النظام القانوني، والمساهمة في تعزيز التنمية المستدامة والفعالة لصناعة الكهرباء، وتحقيق هدف مضاعفة القدرة المركبة للنظام بأكمله بحلول عام 2030 وتغيير هيكل مصادر الطاقة بشكل جذري لتحقيق انبعاثات صافية صفرية بحلول عام 2050، وضمان أمن الطاقة الوطني، وتوفير ما يكفي من الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وتلبية احتياجات الناس المعيشية"، قال تران فيت هوا، مدير هيئة تنظيم الكهرباء (وزارة الصناعة والتجارة) .

وقال السيد هوا أيضًا إن الحكومة اقترحت أن تدرس الجمعية الوطنية وتوافق على مشروع القانون هذا وفقًا لعملية الدورة الواحدة (لإبداء الآراء والموافقة في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة) لضمان أمن الطاقة في الفترة المقبلة والتغلب على الصعوبات والنقائص في التنفيذ العملي للقانون مثل عدم وجود لوائح محددة للاستثمار في مشاريع الطاقة الطارئة؛ عدم وجود لوائح كافية بشأن الآليات لتعزيز الاستثمار والبناء واستغلال مصادر الطاقة الجديدة والطاقة المتجددة؛ التشجيع على تحويل استخدام الوقود الأحفوري إلى استخدام مصادر وقود منخفضة الانبعاثات في إنتاج الكهرباء؛ عدم وجود لوائح بشأن الآليات المحددة لتطوير طاقة الرياح البحرية المناسبة لظروف فيتنام في كل فترة لجذب الاستثمار المحلي والأجنبي؛ عدم وجود سياسات للطاقة المتجددة على نطاق صغير لخدمة الاحتياجات المعيشية للأسر والهيئات الإدارية والأشغال العامة لضمان الامتثال لأهداف التنمية وظروف نظام الطاقة.

إرساء السياسات والاستراتيجيات المتعلقة بالتنمية المستدامة لقطاع الكهرباء في الوقت المناسب وبشكل شامل.

وقال مدير هيئة تنظيم الكهرباء تران فيت هوا إن قانون الكهرباء (المعدل) قيد التطوير بهدف إضفاء الطابع المؤسسي السريع والشامل على المبادئ التوجيهية وسياسات الحزب بشأن التنمية المستدامة لقطاع الكهرباء.

- إضافة إلى ذلك، تعديل أحكام قانون الكهرباء بشكل شامل ومتزامن في اتجاه ضمان توريث أحكام "ناضجة وواضحة ومتفق عليها من قبل الأغلبية ومثبتة عملياً"؛ وإلغاء الأحكام التي لم تعد مناسبة والتي تسبب صعوبات وعقبات؛ واستكمال وتطوير أحكام ذات طبيعة مبدئية وجوهرية مناسبة للوضع الجديد، مرتبطة بتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وإصلاح الإجراءات الإدارية واستيعاب الخبرة الدولية بشكل انتقائي.

لا يتضمن مشروع القانون هذا أي محتوى يتعارض مع الدستور، ولا يتضمن سياسات تتعارض مع مبادئ الحزب وسياساته، أو قوانين الدولة وسياساتها؛ ولا يتضمن مصالح جماعية أو محلية، ويضمن التوافق مع المعاهدات/الالتزامات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها.

وقد ضمنت صياغة مشروع القانون الالتزام بأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية، وتحديداً:

قامت وزارة الصناعة والتجارة بتلخيص وتقييم أحكام قانون الكهرباء الحالي، ومراجعة القوانين ذات الصلة، وإعداد تقرير بمراجعة الوثائق القانونية، وتشكيل لجنة صياغة وفريق تحرير في مارس 2024 لصياغة مشروع القانون.

تم إرسال مشروع القانون للتعليق عليه كما هو محدد من مارس إلى مايو 2024؛ وتم تقييمه من قبل وزارة العدل ووافقت عليه الحكومة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية.

وقع وزير الصناعة والتجارة، بتفويض من رئيس الوزراء، وأصدر نيابة عن الحكومة مذكرة رقم 380/TTr-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024 إلى الجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، وأجرت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة (UBKHCNMT) ووكالات الجمعية الوطنية مراجعة أولية لمشروع القانون؛ وأبدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية (UBTVQH)، ومؤتمر نواب الجمعية الوطنية المتفرغين، آراءهما بشأن مشروع القانون.

استلمت وزارة الصناعة والتجارة ملاحظات نواب مجلس الأمة وشرحتها، وراجعت مشروع القانون. في 25 سبتمبر/أيلول 2024، وقّع وزير الصناعة والتجارة، بتفويض من رئيس الوزراء، وأصدر نيابةً عن الحكومة المذكرة رقم 520/TTr-CP بشأن مشروع قانون الكهرباء (المُعدّل)، وعقدت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة اجتماعًا لمراجعة مشروع القانون.

وتقوم وزارة الصناعة والتجارة حاليا بدراسة واستقبال وشرح آراء المراجعة لاستكمال مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الأمة في الدورة الثامنة من الدورة الخامسة عشرة للمجلس الوطني.

يتضمن قانون الكهرباء (المعدل) 6 سياسات رئيسية:

وبناء على تحديد الأسس السياسية وتلخيص المشاكل والمعوقات والصعوبات القائمة في تطبيق قانون الكهرباء في الآونة الأخيرة، قدمت الحكومة إلى مجلس الأمة مقترحاً لتطوير قانون الكهرباء (المعدل) يتضمن 6 سياسات رئيسية تشمل:

(1) التخطيط والاستثمار في تطوير الطاقة لضمان أمن الطاقة للبلاد؛

1(2) تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة؛

(3) استكمال اللائحة الخاصة بشروط تشغيل الكهرباء ومنح تراخيص تشغيل الكهرباء وإلغاءها؛

(4) إدارة أنشطة تداول الكهرباء في اتجاه تعزيز سوق كهرباء تنافسية شفافة وعادلة وفعالة وأسعار كهرباء وفقًا لآليات السوق؛

(5) إدارة وتشغيل منظومة الطاقة، مع التركيز على تشجيع الاستخدام الاقتصادي للكهرباء، وتعزيز تنفيذ الحلول لإدارة الطلب على الكهرباء وضبط الأحمال الكهربائية؛

(6) الاستخدام الآمن للكهرباء بعد العداد وضمان سلامة السدود والخزانات الكهرومائية أثناء مرحلة إنشاء وتشغيل المشاريع الكهرومائية.

يتضمن مشروع قانون الكهرباء (المعدل) 9 فصول تحتوي على 130 مادة، وهو يتبع بشكل وثيق السياسات الست المذكورة أعلاه ولا يضيف أي سياسات جديدة.

يرث مشروع القانون ويعدل بشكل رئيسي 62 مادة تتعلق بالقواعد العامة، ومنح تراخيص تشغيل الكهرباء، وسوق الكهرباء، وشراء وبيع الكهرباء، وأسعار الكهرباء، وحقوق والتزامات وحدات الكهرباء ومستهلكي الكهرباء، وحماية أعمال الكهرباء والسلامة الكهربائية، ويزيل 4 مواد (الدعاية والتعميم والتثقيف بالقانون؛ ملف طلب منح وتعديل واستكمال تراخيص تشغيل الكهرباء؛ حقوق والتزامات وحدات الاستشارات الكهربائية المتخصصة؛ التفتيش الكهربائي)، ويدمج 4 مواد في مواد أخرى (حول محتوى سياسات التنمية، والاستثمار، وتوفير الكهرباء وأسعار الكهرباء).

وفي الوقت نفسه، هناك 68 مقالة حول تخطيط تطوير الطاقة، وسياسات العطاءات للمستثمرين في مشاريع مصادر الطاقة، وسياسات التعامل مع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، وسياسات تطوير وتشغيل مشاريع محطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالغاز، ومشاريع مصادر الطاقة التي يتم استثمارها بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال تطبيق عقود البناء والتشغيل والنقل، والسياسات المتعلقة بالطاقة المتجددة (الطاقة الشمسية، وطاقة الرياح البحرية)، والطاقة الجديدة (مثل الهيدروجين)، وآلية تداول الكهرباء المباشرة، والتنفيذ الكامل لجميع مستويات سوق الكهرباء التنافسية، والتحرك نحو القضاء على الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين القطاعات الاقتصادية، وأسعار تداول الكهرباء على أساس الوقت من اليوم، وأسعار الكهرباء متعددة المكونات، وما إلى ذلك.

إن الزيادة في المواد والبنود في مشروع القانون هي في الأساس لوائح جديدة لتمهيد الطريق أمام التنمية القوية لإمكانيات الطاقة المتجددة في البلاد؛ وتطوير سوق كهرباء تنافسية وفقًا لآليات السوق، بإدارة الدولة؛ واستكمال اللوائح المتعلقة بالاستثمار في بناء مشاريع الكهرباء الطارئة لضمان أمن إمدادات الكهرباء وفرض عقوبات صارمة على مشاريع الكهرباء البطيئة التقدم.

خلال عملية صياغة القانون، قامت وزارة الصناعة والتجارة بتطوير محتوى المسودة لضمان التوافق مع المعاهدات/الالتزامات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها ومبادئ ضمان المساواة بين الرجل والمرأة وعدم التمييز على أساس الجنس، وتجسيد وضمان حقوق الإنسان بروح دستور عام 2013 وقانون المساواة بين الجنسين.

لا يتضمن مشروع القانون هذا أي محتوى يتعارض مع الدستور. محتوياته المقترحة علنية وشفافة. لا توجد سياسات تتعارض مع توجيهات الحزب ولوائحه وقوانين الدولة. لا توجد مصالح جماعية أو محلية.

يهدف مشروع القانون إلى تحديد مسؤوليات هيئات إدارة الدولة في مجال الكهرباء (المركزية والمحلية) بشكل واضح لتحسين فعالية إدارة الدولة.

المحتويات الرئيسية لمشروع قانون الكهرباء (المعدل)

- الفصل الأول: أحكام عامة ويتضمن 8 مواد مع التعديلات والملاحق الرئيسية بشأن:

+ فيما يتعلق بنطاق التنظيم: اللوائح المتعلقة بتخطيط تطوير الكهرباء والاستثمار في بناء مشاريع الكهرباء؛ تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الكهربائية الجديدة؛ ترخيص تشغيل الكهرباء؛ سوق الكهرباء التنافسية، سعر الكهرباء، أنشطة تداول الكهرباء؛ مسؤوليات وحقوق والتزامات المنظمات والأفراد العاملين في مجال الكهرباء واستخدام الكهرباء؛ تشغيل وتنظيم نظام الكهرباء الوطني، وإدارة معاملات سوق الكهرباء؛ حماية أعمال الكهرباء والسلامة في قطاع الكهرباء؛ الإدارة الحكومية للكهرباء.

+ فيما يتعلق بالمواضيع المعمول بها: الوكالات والمنظمات والأفراد الذين يمارسون أنشطة الكهرباء أو يستخدمون الكهرباء أو يقومون بأنشطة أخرى مرتبطة بأنشطة الكهرباء في فيتنام.

+ إضافة مادة واحدة تنظم تطبيق القانون بين قانون الكهرباء والقوانين الأخرى ذات الصلة بما يتناسب مع طبيعة قانون الكهرباء.

+ أضف بعض التوضيحات للمصطلحات المتعلقة بأنشطة الكهرباء مثل أنواع أسعار الكهرباء ومحطات الطاقة...

+ حول سياسة الدولة في مجال تطوير الكهرباء:

(أ) استكمال اللوائح التنظيمية لتحقيق أهداف حماية البيئة، والاستجابة لتغير المناخ، والتحول في مجال الطاقة، والتزامات فيتنام بخفض الانبعاثات الصافية إلى الصفر في الفترة الجديدة.

(ii) إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على السياسات المتعلقة بأسعار الكهرباء، وتطبيق آليات تسعير الكهرباء المناسبة على مجموعات عملاء الكهرباء ذوي الاستهلاك العالي للكهرباء والانبعاثات العالية، ومؤسسات الإقامة السياحية، والعملاء المنتجين للمنتجات الصناعية؛ ومحطات الشحن الكهربائية التي تخدم المركبات الخضراء بما يتوافق مع الوضع الاجتماعي والاقتصادي لكل فترة.

(ثالثا) سياسة تطوير الكهرباء لخدمة المناطق الريفية والأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الحدودية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص.

(iv) المبادئ العامة في تطوير الطاقة النووية للمساهمة في ضمان إمدادات الكهرباء وأمن الطاقة.

+ تعديل واستكمال الأعمال المحظورة في أنشطة الكهرباء واستخدام الكهرباء بما يتناسب مع الوضع الجديد.

الفصل الثاني: تخطيط تطوير الطاقة واستثمار مشاريع الطاقة، ويتضمن أربعة أقسام، موزعة على 22 مادة، على النحو التالي:

+ المادة 1. تخطيط تطوير الطاقة، وخطة تطوير المصدر، وشبكة الطاقة الإقليمية، وخطة تنفيذ التخطيط، بما في ذلك 9 مواد؛

+ المادة 2. الاستثمار في تشييد مشاريع وأشغال الطاقة، تتضمن 8 مواد؛

+ المادة 3. اختيار المستثمرين لمشاريع الطاقة، تتضمن 3 مواد؛

+ المادة 4. مشاريع محطات الطاقة المستثمرة وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتطبيق نوع عقد البناء والتشغيل والنقل، وتتضمن مادتين.

المحتوى الرئيسي للتعديل والملحق يتعلق بالمتطلبات المحددة لخطة تطوير الطاقة الوطنية وخطة تطوير شبكة إمدادات الطاقة في الخطة الإقليمية لتوضيح موضوعات إدارة التخطيط وفقًا للامركزية (الوطنية والإقليمية)؛ واستكمال آلية تقديم العطاءات لاختيار مستثمري مصادر الطاقة، ومراقبة التقدم وآلية التعامل مع مشاريع مصادر الطاقة البطيئة التقدم لإدارة تقدم مشاريع الطاقة؛ وتنظيم الاستثمار وبناء أعمال الطاقة الطارئة لضمان أمن إمدادات الطاقة؛ واستكمال اللوائح المتعلقة بعقود المشاريع لمشاريع مصادر الطاقة المستثمرة بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتطبيق نوع عقد البناء والتشغيل والنقل.

- الفصل الثالث: تنمية الطاقة المتجددة والجديدة، ويتضمن قسمين، يحتوي كل منهما على 16 مادة، على النحو التالي:

+ المادة 1. اللائحة الخاصة بالطاقة المتجددة والكهرباء الجديدة، تتضمن 7 مواد؛

+ القسم 2. اللائحة الخاصة بتطوير طاقة الرياح البحرية، بما في ذلك 9 مواد.

تمت إضافة هذا الفصل حديثًا لتأسيس سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة، وخاصة الكهرباء المنتجة والمستهلكة ذاتيًا وطاقة الرياح البحرية.

- الفصل الرابع. رخصة تشغيل الكهرباء يتضمن 13 مادة تنظم على وجه الخصوص منح وإلغاء رخص تشغيل الكهرباء في مجالات إنتاج الكهرباء ونقلها وتوزيعها وتجارة الجملة والتجزئة للكهرباء وفق اللامركزية على المستويين المركزي والمحلي، حيث أضيفت إليه 06 مواد تتعلق بشروط منح رخص تشغيل الكهرباء لمجالات وحقوق والتزامات الوحدة المرخصة.

- الفصل الخامس: أنشطة تداول الكهرباء ويتضمن ثلاثة أبواب تحتوي على 29 مادة على النحو التالي:

+ القسم 1. يتضمن سوق الكهرباء التنافسي 12 مادة؛

+ المادة 2 عقد شراء وبيع الكهرباء وخدمة إمداد الكهرباء تتضمن 14 مادة؛

+ المادة 3. أسعار الكهرباء وأسعار الخدمات الكهربائية تتضمن 3 مواد.

المحتويات الإضافية الرئيسية هي: (أ) عقود الكهرباء الآجلة؛ (ب) تداول الكهرباء المباشر بين كبار مستخدمي الكهرباء ووحدات توليد الطاقة؛ (ج) حقوق والتزامات المشاركين في سوق الكهرباء التنافسية؛ المحتويات المنقحة الرئيسية هي أسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء وفقًا لمستويات سوق الكهرباء التنافسية وفقًا للسياسات والتعليمات المتعلقة بأسعار الكهرباء، وآليات تعديل أسعار الكهرباء في سوق الكهرباء التنافسية، والمبادئ اللازمة للتحرك نحو إلغاء "الدعم المتبادل" في أسعار الكهرباء.

الفصل السادس: تشغيل وتوزيع الطاقة الكهربائية الوطنية، ويتضمن 13 مادة. وتتناول التعديلات والملاحق بشكل رئيسي تشغيل وتوزيع الطاقة الكهربائية الوطنية، وربط الشبكة الكهربائية بالدول الأجنبية، وإدارة الطلب على الكهرباء.

- الفصل السابع. حماية أعمال الطاقة والسلامة في قطاع الكهرباء، ويتضمن ثلاثة أقسام، تتألف من 22 مادة، على النحو التالي:

+ القسم 1. حماية أعمال الطاقة يتضمن 8 مواد؛

+ القسم 2. السلامة الكهربائية تتضمن 08 مواد؛

+ القسم 3. سلامة الأعمال الكهرومائية يتضمن 6 مواد.

المحتويات الرئيسية للتعديل والملحق تتعلق بحماية سلامة أعمال مصادر الطاقة، والتفتيش الفني للسلامة للمعدات والأدوات الكهربائية، والمتطلبات العامة للسلامة الكهربائية و01 قسم جديد (06 مواد) حول السلامة وفقًا لخصائص قطاع الطاقة الكهرومائية التي لا ينظمها حاليًا قانون الري وقانون الموارد المائية.

- الفصل الثامن. مسؤوليات إدارة الدولة للكهرباء، ويتضمن 4 مواد، تنظم مسؤوليات ومحتويات إدارة الدولة للكهرباء وفق مبدأ اللامركزية الواضحة، وتحدد مسؤوليات الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة والوزارات والفروع واللجان الشعبية على كافة المستويات في إدارة الدولة للكهرباء.

- الفصل التاسع. تتضمن أحكام التنفيذ ثلاث مواد، أضيفت إليها مادة انتقالية إضافية لضمان تطبيق القانون بشكل موحد، دون أي ثغرات قانونية عند نفاذ هذا القانون وانتهاء قانون الكهرباء الحالي.

الطاقة الكهروضوئية