تعديل قانون رأس المال وإضافة لوائح لإعطاء الأولوية لتطوير النقل العام

ضمان الحداثة والتزامن والاستدامة

وفقًا لمشروع قانون العاصمة (المُعدَّل)، تُعطى الأولوية للاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في مدينة هانوي لتطبيق نموذج التنمية الحضرية المتوافق مع توجه النقل العام (TOD) وضمان الحداثة والتناغم والاستدامة. ويُنفَّذ إنشاء وإقرار وإدارة تخطيط شبكة السكك الحديدية الحضرية ومناطق النقل العام (TOD) وفقًا للأحكام التالية والأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة.

بناءً على تخطيط العاصمة والخطة الرئيسية للعاصمة، يحق للجنة الشعبية في هانوي تعديل وظائف استخدام الأراضي في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل (TOD) بهدف استغلال موارد الأراضي وزيادة القيمة المضافة للأراضي فيها، وتطوير السكك الحديدية الحضرية، وتطوير المناطق الحضرية فيها. وفي منطقة التنمية الموجهة نحو النقل (TOD)، يحق للجنة الشعبية في هانوي تطبيق معايير التخطيط المعماري، والبنية التحتية التقنية، والبنية التحتية الاجتماعية، ومتطلبات المساحة، واستخدام الأراضي بخلاف تلك المحددة في اللوائح الفنية الوطنية لتخطيط البناء، بما يضمن الامتثال للخطة الرئيسية للعاصمة.

بالنسبة للمناطق التي لديها خطط تقسيم مناطق معتمدة أو ما يعادلها، ولكن عند إعداد مخطط المسار، وتحديد موقع أعمال بناء السكك الحديدية الحضرية، وتخطيط مناطق التطوير العمراني الموجه نحو النقل (TOD)، تُقدم الجهة المُكلفة بإعداد المخطط والتخطيط مقترحات جديدة، مختلفة عن محتوى التخطيط المُعتمد، إلى اللجنة الشعبية للمدينة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها. وتُعدّ وثيقة أو قرار الموافقة هذه بديلاً عن محتوى تخطيط المنطقة ذي الصلة في مخطط تقسيم المناطق المُعتمد أو ما يعادله، ولا تتطلب إجراءً لتعديل مشروع التخطيط المُعتمد سابقًا بأكمله.

تُحقق آلية التنمية الموجهة نحو التنمية فوائد جمة للأفراد والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. الصورة: هونغ تاي

يُقرر مجلس شعب هانوي سياسة الاستثمار لمشروع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية (TOD) وفقًا لمراحل الاستثمار في كل مرحلة؛ ويُقرر فصل محتويات التعويض والدعم وإعادة التوطين إلى مشاريع مستقلة. تُقرر لجنة شعب هانوي الاستثمار في مشاريع الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين والمشاريع المُكوّنة لخطوط السكك الحديدية الحضرية. تُنفّذ محتويات المشاريع وترتيبها وإجراءاتها وصلاحيات تقييمها المحددة في البند 3 والبند 4 من المادة 31 على غرار مشاريع المجموعة (أ) تحت سلطة مجلس الشعب الإقليمي وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام. ويُسمح للجنة شعب هانوي بالبت في تطبيق المعايير والقواعد على خطوط السكك الحديدية الحضرية في المدينة.

في منطقة TOD، يُسمح لمدينة هانوي بتحصيل واستخدام 100٪ من الإيرادات التالية لإعادة الاستثمار في بناء السكك الحديدية الحضرية وأنظمة النقل العام والبنية التحتية الفنية المتصلة بنظام السكك الحديدية الحضرية: أ) الإيرادات من زيادة مساحة البناء لمشاريع البناء المدني بسبب زيادة معامل استخدام الأراضي وفقًا لتخطيط منطقة TOD؛ ب) الإيرادات من استغلال القيمة المضافة من الأراضي في منطقة TOD؛ ج) رسوم تحسين البنية التحتية.

يجب على مجلس شعب هانوي أن يوضح بالتفصيل إدارة وتشغيل واستغلال السكك الحديدية الحضرية ومناطق TOD؛ وطرق تحديد مستويات التحصيل، والسلطة، والنظام، والإجراءات الخاصة بتحصيل الرسوم عن الرسوم المحددة في الفقرة 7 من هذه المادة.

الاستجابة للاحتياجات العاجلة لتطوير النقل العام في العاصمة

في 22 مارس 2024، قدمت اللجنة القانونية بالجمعية الوطنية تقريرًا حول عدد من المسائل الرئيسية المتعلقة بشرح وقبول ومراجعة مشروع قانون العاصمة (المُعدّل). ووفقًا للتقرير، يُعدّ تطوير التنمية الموجهة نحو التنمية نموذجًا جديدًا، يُجرّب حاليًا في مدينة هو تشي منه وفقًا للقرار رقم 98/2023/QH15 للجمعية الوطنية.

مناطق التطوير الموجهة نحو النقل المخطط لها حول المحطة هي أراضٍ ذات قيمة تجارية عالية بفضل اتصالها بشبكة السكك الحديدية الحضرية بأكملها، وجميعها أراضٍ رئيسية أو لديها القدرة على أن تصبح كذلك في المستقبل. الصورة: هونغ تاي

وبناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية ، والتشاور مع الخبراء والمديرين، ولضمان الجدوى والتوافق مع الأهداف وخارطة الطريق لتطوير نظام السكك الحديدية الحضرية في هانوي، تم استيعاب مشروع القانون ومراجعته في اتجاه التركيز على لامركزية السلطة للمدينة في تعديل وظائف استخدام الأراضي في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل، واختيار وتطبيق المعايير والقواعد لخطوط السكك الحديدية الحضرية وبعض السياسات المحددة في الاستثمار والبناء والإدارة والاستغلال وتشغيل نظام السكك الحديدية الحضرية ومناطق التنمية الموجهة نحو النقل، وما إلى ذلك (البنود 2، 4، 6، 7، 8، المادة 31).

لتبسيط الإجراءات الإدارية، وتقصير مدة إعداد المشاريع، وتعزيز الاستقلالية المحلية، يُخول مشروع القانون الذي اقترحته الحكومة مجلس شعب هانوي سلطة اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية الحضرية بغض النظر عن مصادر رأس المال وإجمالي الاستثمار (البند 3، المادة 31). وبتضمين آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، عُدِّل مشروع القانون بحيث يُقرِّر مجلس شعب هانوي سياسات الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية الحضرية التي تتبع نموذج التنمية الموجهة نحو التنمية (TOD) باستخدام ميزانية المدينة فقط، دون أي حد أقصى للاستثمار الإجمالي.

خلال النقاش، أشارت بعض الآراء إلى أن مشاريع السكك الحديدية الحضرية ومشاريع التنمية الموجهة نحو النقل غالبًا ما تتطلب استثمارات إجمالية ضخمة، وأن الميزانيات المحلية لا تستطيع ضمانها، وتحتاج إلى دعم من الميزانية المركزية ورأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية، وقروض تفضيلية من دول أجنبية. وتتطلب هذه المشاريع موافقة وقرارًا من المجلس الوطني، ولا يمكن توزيعها بالكامل على المحليات.

لذلك، تقترح هذه الآراء تنظيم حالة استخدام مزيج من رأس المال الاستثماري العام من الحكومة المركزية، وسوف تدرس الجمعية الوطنية وتقرر سياسة الاستثمار للمشروع الشامل لبناء السكك الحديدية الحضرية في اتجاه TOD في هانوي وفقًا لمراحل الاستثمار، والتي سيتم فيها تحديد الحد الأقصى لإجمالي مبلغ الميزانية المركزية اللازمة للاستثمار، ورأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، والقروض، ورأس المال المتحرك الآخر الذي يمكن استخدامه، إلى جانب عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في البناء والإدارة وتشغيل نظام السكك الحديدية الحضرية والتنمية الحضرية في منطقة TOD.

بناءً على قرار الجمعية الوطنية، سيُقرر مجلس شعب هانوي سياسة الاستثمار في مشاريع النقل العام الموجهة نحو النقل (TOD) لكل خط سكة حديد مُحدد. كما يجب أن يُتخذ القرار بشأن سياسة الاستثمار لمشروع النقل العام الموجهة نحو النقل (TOD) الشامل وفقًا لإجراءات خاصة مُقارنةً بأحكام قانون الاستثمار العام، وذلك لضمان جدوى المشروع وتلبية الاحتياجات المُلحة لتطوير النقل العام في هانوي.

 

تُحقق آلية التنمية الموجهة نحو التنمية فوائد جمة للأفراد والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. وستُتيح هذه الآلية لمدينة هانوي التواصل قريبًا مع مجالات نمو جديدة، مما يعزز إمكانات المشاريع الرئيسية الأخرى قيد التنفيذ. والجدير بالذكر أن هذه الآلية لا تُمثل آلية لتعزيز الموارد المحلية لتطوير البنية التحتية فحسب، بل تُمثل أيضًا آلية متميزة في مواءمة مصالح جميع الأطراف عند استغلال القيمة المضافة من الأراضي.

"إن آلية التنمية الموجهة نحو التنمية، المنصوص عليها في مشروع قانون العاصمة (المعدل)، ستخلق أساسًا لتسريع استكمال شبكة السكك الحديدية الحضرية في العاصمة، مما يساهم في تحقيق رؤية بناء هانوي لتصبح مدينة ذكية وحديثة وخضراء ونظيفة وجميلة، كما هو منصوص عليه في القرار 15-NQ/TW للمكتب السياسي" - د. لي دوي بينه - خبير اقتصادي، الرئيس التنفيذي لشركة إيكونوميكا فيتنام

مصدر: https://kinhtedothi.vn/sua-luat-thu-do-them-quy-dinh-uu-tien-phat-trien-giao-thong-cong-cong.html