إنشاء "دفعة" مؤسسية لتطوير السكك الحديدية

عقدت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بمجلس النواب عصر اليوم (6 مارس) جلسة مراجعة تمهيدية لمشروع قانون السكك الحديدية (المعدل).

يجب أن يظهر القانون قيمًا عليا، مما يخلق زخمًا للتنمية

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية ، لي مينه هوان، الاجتماع، مؤكدًا ضرورة تغيير طريقة تفكيرنا ونهجنا في سنّ القوانين. يجب علينا مراجعة اللوائح، بدلًا من حظرها إذا لم نتمكن من إدارتها، يجب علينا استخدام أدوات إدارية أخرى.

يجب أن نأخذ في الاعتبار عند وضع قانون السكك الحديدية، ليس فقط السكك الحديدية، بل يجب أن نفكر بطريقة متكاملة. الاستثمار في خطوط السكك الحديدية لا يقتصر على النقل من النقطة أ إلى النقطة ب، بل يشمل أيضًا الاستثمار في البنية التحتية للنقل، مما يُتيح مساحةً للتنمية الاقتصادية . وستُقام على طول الطريق أنشطة سياحية ومتاجر وفنادق...

لذلك، يجب أن يُظهر قانون السكك الحديدية (المُعدَّل) قيمةً بارزةً لتطوير السكك الحديدية، مما يُحفِّز التنمية الاقتصادية. كما يجب أن يُتيح المحتوى التنظيمي للقانون "مساحةً" للحكومة والوزارات والهيئات لتطبيق القانون المُعَدَّل.

اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، تجديد منهجية صياغة القوانين. يجب أن يُظهر قانون السكك الحديدية المُعدّل قيمةً استثنائيةً وأن يُحفّز التنمية الاقتصادية.

على وجه الخصوص، ينبغي اتخاذ تدابير تواصلية بشأن تعديل القانون ليفهمه الناس والشركات. ومن المهم أن يدرك القطاع الخاص فرص المشاركة في الاستثمار، ليس فقط في البنية التحتية، بل أيضًا في الاستثمار في القطارات والسياحة..."، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية.

صرح السيد لي كوانغ هوي، رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، بأن اللجنة كُلِّفت برئاسة مشروع قانون السكك الحديدية (المُعدَّل) والتنسيق معه ومع مجلس الأقليات العرقية ولجان الجمعية الوطنية لمراجعته. وأعربت اللجنة الدائمة عن تقديرها البالغ للجهود التي بذلتها الجهة المُعِدَّة، وتحديدًا وزارة الإنشاءات (وزارة النقل سابقًا)، في إعداد مشروع القانون وصياغته بدقة، والتي نصحت الحكومة بتقديمه إلى الجمعية الوطنية.

في السابق، نظّمت اللجنة فرقًا استطلاعية في المحافظات وورش عمل لجمع الآراء وتقييم مشروع القانون. وبالتالي، هناك جوانب ينبغي على الجهة الصياغة مراعاتها واستيعابها: التفكير، وأساليب التشريع؛ ومراعاة السياق الدولي الجديد، والاحتياجات العملية... إلى جانب ذلك، قضايا ربط وسائل النقل، وسلامة السكك الحديدية، وصناعة السكك الحديدية...

وفي تقرير المراجعة الأولية، قال السيد تا دينه تي، نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، إن اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة وافقت على ضرورة تعديل قانون السكك الحديدية بشكل شامل.

فيما يتعلق بالملف، فقد ضمنت وثائق مشروع القانون المتطلبات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية (VBQPPL)، وحددت خمس مجموعات من السياسات التي تمت الموافقة عليها. ويُعتبر مشروع القانون مؤهلاً للعرض على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه.

ومع ذلك، طلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من وكالة الصياغة مراجعة ودراسة التأسيس الكامل للمبادئ التوجيهية والسياسات الخاصة بالحزب؛ ومراجعة مشروع القانون لضمان أن ينظم القانون فقط المحتويات الخاضعة لسلطة الجمعية الوطنية، وليس "تشريع" أحكام القرار بشأن آليات محددة أو مراسيم وتعميمات في قطاع السكك الحديدية.

مواصلة مراجعة ومقارنة أحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان الاتساق والتوحيد في النظام القانوني؛ والإشارة إلى أحكام المعاهدات الدولية التي تعد جمهورية فيتنام الاشتراكية عضواً فيها.

فيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، من الضروري مواصلة مراجعة التجارب الدولية المناسبة لواقع فيتنام، والاستعانة بها بشكل انتقائي لضمان جدوى عدد من اللوائح المتعلقة بالاستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية وإدارتها واستغلالها، والسياسات التفضيلية، ودعم تطوير السكك الحديدية. ولا سيما ضرورة وضع حلول محددة لضمان الموارد المالية والبشرية اللازمة لتنفيذ أحكام القانون.

الابتكار في الآليات والسياسات وتوسيع مساحة التنمية

قال نائب وزير البناء نجوين دان هوي إن وزارة البناء (وزارة النقل سابقًا) قامت بتنفيذ قانون السكك الحديدية المعدل في وقت مبكر وبشكل دقيق، من خلال تلخيص وتقييم نتائج تنفيذ قانون السكك الحديدية الحالي، والاستفادة من الخبرة الدولية، وتنظيم ورش عمل لجمع آراء الخبراء والمحليات...

وقد أرسى مشروع القانون سياسة الحزب، مما خلق اختراقًا مؤسسيًا لتطوير السكك الحديدية في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، والقرار رقم 29-NQ/TW للجنة التنفيذية المركزية بشأن مواصلة تعزيز التصنيع وتحديث البلاد بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، والقرار رقم 57-NQ/TW للمكتب السياسي بشأن الاختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، والاستنتاج رقم 49-KL/TW للمكتب السياسي بشأن اتجاه تطوير النقل بالسكك الحديدية في فيتنام بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. وفي الوقت نفسه، يتغلب على أوجه القصور والقيود في تنفيذ قانون السكك الحديدية لعام 2017.

وبحسب المشاركين، فإنه من الضروري ابتكار آليات وسياسات لإنشاء ممر مفتوح لجذب الاستثمارات في السكك الحديدية (الصورة: توضيحية).

وفيما يتعلق بوجهات النظر بشأن صياغة القانون، قال نائب الوزير هوي إن مشروع القانون يعتمد على 5 وجهات نظر توجيهية: الاستمرار في إضفاء الطابع المؤسسي على وجهات نظر الحزب وسياساته بشأن تحسين المؤسسات وبناء سياسات تطوير السكك الحديدية، وفقًا لتوجيهات الأمين العام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة والوثائق التوجيهية لرئيس الوزراء ورئيس الجمعية الوطنية بشأن الابتكار في التفكير في صنع القانون.

ضمان دستورية النظام القانوني وشرعيته ووحدته واتساقه، وتوافقه مع المعاهدات الدولية التي انضمت إليها فيتنام، والاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية المتميزة. تطبيق الأحكام ذات الصلة من قانون السكك الحديدية لعام ٢٠١٧، وتعديل واستكمال ما لا يناسبه؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في عمليات السكك الحديدية.

تعظيم الموارد لتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، حيث تلعب ميزانية الدولة دورًا رئيسيًا، مما يجذب جميع القطاعات الاقتصادية للمشاركة في أعمال السكك الحديدية. تطبيق وتطوير العلوم والتكنولوجيا الحديثة في قطاع السكك الحديدية.

فيما يتعلق بالهيكل، تم تنظيم مشروع القانون وإعادة هيكلته بروح الابتكار في صياغة التشريعات. يقتصر القانون على تنظيم القضايا الإطارية والمبادئ الخاضعة لسلطة المجلس الوطني. وبناءً على ذلك، صُمم قانون السكك الحديدية (المُعدّل) ليشمل 8 فصول و70 مادة. ويركز محتواه على 5 ابتكارات مهمة ومبتكرة لإنشاء ممر قانوني لتطوير السكك الحديدية؛ وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة مشروع القانون بأكمله وتنقيحه.

يركز المحتوى تحديدًا على: تطوير البنية التحتية؛ إدارة البنية التحتية واستغلالها؛ أنشطة النقل بالسكك الحديدية؛ الربط؛ التنمية الصناعية وتنمية الموارد البشرية. وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة مشروع القانون بأكمله وتنقيحه.

في معرض توضيحه لمضمون حشد الموارد للاستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية، قال نائب الوزير هوي إنه من خلال دراسة 27 مشروعًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال البنية التحتية للسكك الحديدية حول العالم، تبين أن عددًا قليلًا جدًا من المشاريع حقق نجاحًا وفعالية. ورغم ارتفاع الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لخطوط السكك الحديدية، إلا أن الكفاءة المالية للمشاريع نفسها منخفضة نظرًا لضخامة رأس المال الاستثماري وصعوبة استرداده.

تُعدّ مشاركة القطاع الخاص في استغلال النقل وخدماته وأعمال خدمات القيمة المضافة في المحطات وحولها فعّالة للغاية. ومن هنا، ينبغي بناء آليات وسياسات لجذب الاستثمار الخاص في هذا المجال.

فيما يتعلق بتطوير صناعة السكك الحديدية، قامت وزارة الإنشاءات أيضًا ببحث وتقييم وتوجيه الاستقلالية التكنولوجية في القطاعات التالية: التشغيل والصيانة؛ صناعة البناء؛ صناعة معلومات الإشارات؛ صناعة القاطرات والعربات. وينصبّ التوجه، حسب كل قطاع وسوق، على إتقان العمل كليًا أو جزئيًا.

تعتزم الحكومة إدراج ما لم يرد في مشروع قانون السكك الحديدية (المُعدَّل) في وثائق ولوائح قانونية أخرى لتعديلها. وتتطلع وزارة الإنشاءات إلى تلقي التعليقات وتقديم تقرير إلى الحكومة بشأن التعديلات اللازمة لضمان فعالية قانون السكك الحديدية وقابليته للتطبيق واستمراريته على المدى الطويل، وفقًا لما ذكره نائب الوزير هوي.

في معرض تعليقهم على مشروع القانون، اتفق أعضاء لجان مجلس الأمة والوزارات على ضرورة تعديل القانون بهدف إيجاد إطار قانوني منفتح وشفاف لتطوير السكك الحديدية. وبناءً على ذلك، لا بد من تعزيز الابتكار في المؤسسات والآليات والسياسات والحوافز لحشد الموارد، وخاصةً الموارد المحلية وموارد القطاع الخاص، للاستثمار في البنية التحتية والصناعة وتطوير تكنولوجيا السكك الحديدية.

بالنسبة لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية، واستغلال المناطق المحيطة بمحطات السكك الحديدية، وآلية تقاسم الإيرادات من استغلال الأراضي... هناك حاجة إلى لوائح أكثر وضوحا، وخلق الظروف المواتية للتنفيذ في الممارسة العملية، والاستغلال الفعال، وخلق الموارد لإعادة الاستثمار في السكك الحديدية.

أكد السيد تران فان خا، عضو لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، أن أكبر عقبة تواجه قطاع السكك الحديدية منذ فترة طويلة تتمثل في نقص رأس المال اللازم للاستثمار في البنية التحتية. ولا يتضمن القانون الحالي آلية قوية بما يكفي لجذب رأس المال غير المخصص للميزانية، مما يتسبب في تأخير العديد من مشاريع السكك الحديدية الرئيسية.

يجب أن يُوسّع القانون المُعدّل نطاق تعبئة رأس المال الاجتماعي للسكك الحديدية. أولًا، من الضروري إرساء إطار قانوني مُلائم للشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع السكك الحديدية.

علينا إضافة آلية جديدة ومبتكرة لتعبئة رأس المال، مثل نموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD)، وذلك بالاستفادة من صناديق الأراضي المحيطة بالمحطة لتوفير الموارد اللازمة للمشروع. ويُعدّ هذا التوجه ناجحًا في العديد من الدول، إذ يُسهم في تخفيف أعباء الميزانية وتسريع وتيرة تقدم المشروع، كما علق السيد خا.

وفيما يتعلق بآلية وسياسات التفضيل في الاستثمار والتطوير في السكك الحديدية، قال الخبير نجوين فان فوك، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية السابق في الجمعية الوطنية، إن هناك حاجة إلى لوائح محددة من أجل التنفيذ الممكن؛ وإذا لزم الأمر، يمكن تصميمها في فصول منفصلة.

وأكد السيد فوك أنه "من أجل تطوير السكك الحديدية، لا بد من وجود "دفعة" مؤسسية ولا بد من وجود آليات وسياسات خاصة بالسكك الحديدية".

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm