إن إنفاذ السياسات لا يقتصر فقط على اتباع القانون.

جاءت هذه الرسالة على لسان السيد فان دوك هيو - عضو اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية في مقابلة مع صحيفة كونغ ثونغ.

السيد فان دوك هيو - عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية . (تصوير: كان دونغ)

في سياق التنمية الوطنية، لا يسعنا إلا ذكر القطاع الاقتصادي الخاص. هل يمكنكِ إلقاء الضوء على مسيرة التنمية الاقتصادية الخاصة في فيتنام منذ إعادة إعمارها عام ١٩٨٦ وحتى الآن؟ وما هي التوجهات السياسية البارزة التي تركت أثراً كبيراً في تنمية الشركات الخاصة في فيتنام؟

ومن وجهة نظر الدولة، فإن البيئة المؤسسية والسياسية لها تأثير كبير على التنمية الاقتصادية.

أولاً، فيما يتعلق بسياسات الحزب، أستطيع أن أشير إلى محطات مهمة مثل:

أكد حزبنا في قراره الصادر عن المؤتمر المركزي السادس، الدورة السادسة، على ما يلي: يُسمح للاقتصاد الخاص بالتطور دون أي قيود على الموقع أو الحجم أو الصناعة، ما لم يحظره القانون. وهذا تغيير كبير جدًا.

واصل المؤتمر المركزي الخامس للدورة التاسعة تحديد: الاقتصاد الخاص هو عنصر مهم في الاقتصاد الوطني، والتنمية الاقتصادية الخاصة هي قضية استراتيجية طويلة الأجل في تطوير اقتصاد متعدد القطاعات موجه نحو الاشتراكية، مما يساهم بشكل كبير في التنفيذ الناجح للمهمة الأساسية للتنمية الاقتصادية والتصنيع والتحديث، وتعزيز القوة الداخلية للبلاد في التكامل الاقتصادي الدولي.

وكان التغيير الرئيسي التالي في السياسة في المؤتمر العاشر للحزب، حيث تم التأكيد رسميًا على الاقتصاد الخاص كمكون اقتصادي على أساس دمج مكونين اقتصاديين: الأفراد، وصغار المزارعين، ورأس المال الخاص، وتم تحديد بوضوح أن "الاقتصاد الخاص يلعب دورًا مهمًا، وهو أحد القوى الدافعة للاقتصاد" .

بعد ذلك، واصل المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب توضيح وتعميق العديد من القضايا الجديدة المتعلقة بالتنمية الاقتصادية الخاصة. وأكد المؤتمر أن التنمية القوية للقطاع الاقتصادي الخاص من حيث الكم والجودة والكفاءة والاستدامة ستُصبح بحق دافعًا هامًا للتنمية الاقتصادية. يجب إزالة جميع العوائق والتحيزات، وتهيئة جميع الظروف المواتية للتنمية الاقتصادية الخاصة...

ثانيًا، يُقرّ الدستور بحق كل فرد في ممارسة الأعمال بحرية في القطاعات التي لا يحظرها القانون. والأهم من ذلك، أنه يضمن حماية الممتلكات، أي السلامة.

النقطة التالية التي أريد التأكيد عليها هي ولادة القرار 41، ليس فقط لتسهيل الإنتاج والأنشطة التجارية كالمعتاد ولكن أيضًا لتشجيع روح المبادرة.

إلى جانب التحسين المؤسسي، لدينا ما تقوم به العديد من الدول، وهو برامج الإصلاح المؤسسي، والتي تُسمى برامج الإصلاح المؤسسي واسعة النطاق. بدءًا من منح تراخيص الأعمال عام ٢٠٠٠، ومؤخرًا، قبل أكثر من عشر سنوات، أصدرت الحكومة قرارًا متخصصًا بشأن تحسين بيئة الاستثمار والأعمال.

لذا أود أن أؤكد مرة أخرى أن ما نسعى إليه حاليًا ليس فقط إزالة الحواجز وتسهيل أنشطة الإنتاج والأعمال، بل نهدف أيضًا إلى تقليل المخاطر وزيادة السلامة وتعزيز تطوير الجودة وتحفيز الموظفين معنويًا وماديًا.

على الصعيد الكلي، كان لدينا توجه استراتيجي لتنمية القطاع الاقتصادي الخاص، وحققنا هذا التوجه من خلال آليات وسياسات مناسبة للمجالات والمجالات. ومع ذلك، فقد أعرب، ليس فقط مجتمع الأعمال، بل أيضًا خبراء اقتصاديون أجانب في عدد من المنتديات المعنية بالتنمية الاقتصادية في فيتنام، عن رأي مفاده: لقد صدرت العديد من السياسات، لكن نقطة ضعف فيتنام تكمن في تنفيذها. برأيكم، أين تكمن المشكلة في تنفيذ سياسات لتعزيز تنمية اقتصادنا الخاص؟

أولاً، يجب أن نُحدد بوضوح ما هو العائق وما هو الحاجز. علينا أن نُدرك أن الواقع في تغير دائم، وأن متطلبات السوق في ازدياد مُستمر.

علينا أيضًا أن نعترف بأن هناك سياسات ربما كانت مناسبة في وقت إصدارها، ولكن بعد فترة وجيزة، وبسبب متطلبات العمل، وبسبب متطلبات السوق بأن تكون أسرع وأكثر استجابة، وأن تقلل التكاليف وأن تكون أكثر قدرة على المنافسة... من الطبيعي أن تصبح غير مناسبة.

وبالتالي، فإن كافة المفاهيم تقول إن الإصلاح المؤسسي هو عملية منتظمة ومتواصلة.

فيما يتعلق بتنفيذ السياسات، أودُّ التعمق في جانبين. الأول هو سياسات الحزب وقراراته؛ فالدستور مُرسَّخ بقوانين محددة. وبعد سنوات طويلة من العمل في مجال بناء المؤسسات والسياسات، أعتقد أن التوقيت المناسب يُمثل تحديًا كبيرًا. فالتوقيت المناسب يعني أن تكون السياسة على هذا النحو، ولكن كم من الوقت يستغرق الأمر حتى تصبح السياسة لائحة؟

ثانيًا، الشمولية والدقة في التنفيذ. السياسة العامة هي أن لكل شخص الحق في حرية العمل، لكن كيفية تنظيمها في لائحة محددة ليست قانونًا، بل تتطلب قوانين عديدة.

بعد وضع القوانين، كيف نُطبّقها؟ الجانب الإيجابي هو أننا نعمل باستمرار على تحسينها. تجدر الإشارة إلى أن اجتياز العديد من الإجراءات أصبح أسهل بكثير من الماضي. في الواقع، لقد غيّرتُ رخصة قيادتي مؤخرًا، وكانت الإجراءات سهلة للغاية. لكن بالمقارنة مع المتطلبات، أرى نقطة واحدة تحتاج إلى تحسين.

أولاً، على المستوى الكلي، تُعدّ المنافسة العادلة بين الشركات بالغة الأهمية. فالإجراء نفسه، إذا كان أبطأ في مكان ما من مكان آخر، قد يكون أقل ملاءمة للشركات. أو إجراء الاستيراد نفسه، ولكن إذا كان أسرع في ميناء وأبطأ في آخر، فقد تتكبد بعض الشركات خسائر لأن بضائعها بيعت أولاً. أُسمّي هذا الاتساق والتجانس.

علاوة على ذلك، عند تطبيق السياسات، تكون البنية التحتية محدودة للغاية. على سبيل المثال، الإعلان الإلكتروني، أو ازدحام الشبكة أحيانًا، أو صعوبة البنية التحتية أو البرامج... كل هذا يؤثر بشكل كبير على التنفيذ.

أو قد لا يكون هناك أي خطأ قانوني في عملية التنفيذ، على سبيل المثال، تنص اللائحة على إصدار التراخيص خلال 5-10 أيام، ولكن بالنسبة للشركات، قد يكون إصدارها قبل الموعد بيوم أو ثلاثة أيام فرصة استثمارية، بينما قد يُسبب التأخير بيوم أو ثلاثة أيام ضررًا. أعتبر هذا تنفيذًا قانونيًا أفضل من المتوقع.

إذا طبّقت جهات وهيئات مختلفة إجراءات مختلفة، فقد تقع الشركات أحيانًا في منافسة غير عادلة. وهذا ما يحدث في الواقع.

لقد شهدنا العديد من برامج الإصلاح المؤسسي، ويُعد التنفيذ الكامل والمستمر لهذه البرامج أمرًا بالغ الأهمية. على سبيل المثال، تنفيذ القرار رقم 41 بشأن الشركات ورواد الأعمال؛ فالحكومة لديها برنامج عمل، لكن ترجمة هذا البرنامج إلى أحكام وبنود محددة حول كيفية استفادة الشركات يُمثل تحديًا كبيرًا أيضًا.

من الواضح أن هذه القصة قابلة للتحسين. أرى الكثير من الأمور التي يمكن تحسينها إذا بذلنا قصارى جهدنا، دائمًا لمصلحة العمل.

من وجهة نظر الشركات، فهم يرغبون حقًا في تطبيق أفضل للسياسات، وليس مجرد الامتثال للقانون. في التجارب الدولية، هناك مقولة "تجاوز الامتثال" - أي أن القانون ينص على ذلك، لكن الناس دائمًا ما يرغبون في تطبيق أفضل حتى عندما لا يفرض القانون ذلك.

إن الجهود المبذولة لتحسين السياسات وتعزيز تنفيذها ستخفف العبء الإجرائي على الأفراد والشركات. (صورة: تين دات)

إن دعم الشركات وتفعيل قرار المكتب السياسي رقم 41-NQ/TW الصادر في 10 أكتوبر 2023 بشأن بناء وتعزيز دور رواد الأعمال الفيتناميين في العصر الجديد يتطلب تضافر جهود النظام السياسي بأكمله وكل قطاع. ما هي النصائح المحددة التي قدمتها وستقدمها اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية للجمعية الوطنية والهيئات الحكومية لتهيئة بيئة عمل مواتية للشركات، وما هي السياسات التي ينبغي أن نعطيها الأولوية للشركات الخاصة، سيدي؟

لدى الحكومة خطة عمل واضحة جدًا تُحدد أي وزارة، ومن يقوم بماذا، وكيفية القيام بذلك. من وجهة نظر عضو في الجمعية الوطنية يُسنّ القوانين، يقتصر عملنا على نطاق سنّ القوانين. أعتقد أن الأهم هو أن روح القرار رقم 41 لا تقتصر على اللجنة الاقتصادية فحسب، بل يجب على جميع اللجان والهيئات المعنية بصياغة القوانين والمراسيم والوثائق الأخرى أن تُرسّخ هذه الأيديولوجية وتدعمها عند صيغتها النهائية وصياغتها.

نحن نعلم جميعا أنه لا يوجد قانون لإضفاء الطابع المؤسسي على القرار 41، ومع ذلك، فإنني لا أزال أؤكد على الأشياء التي نقوم بها منذ فترة طويلة والتي تحظى بشعبية مثل: تقليص الإجراءات الإدارية، وتقليص الشروط، وتقليص الحواجز...

على سبيل المثال، كان يتطلب سابقًا ٤-٥ مستندات، أما الآن فلا يتطلب سوى حوالي ٣ مستندات. أو أن مدة معالجة المستندات ١٥ يومًا، فلماذا لا تُقلّص إلى ٥ أيام؟

لكن هناك ثلاثة أمور جديدة وصعبة للغاية: يجب أن يضمن إضفاء الطابع المؤسسي على القرار رقم 41 السلامة ويقلل المخاطر. لذا، يجب إضفاء الطابع المؤسسي عليه في شكل بند محدد، مما يوفر الأمان للشركات.

ثانيًا، الهدف هو تقليل المخاطر. على سبيل المثال، ينص "التصميم" على أن "الصمت موافقة". على سبيل المثال، عند بيع المنازل بموجب قانون العقارات الجديد، إذا لم تتلقَّ الجهة الحكومية أي ردّ بعد 15 يومًا، فهذا يعني أن للشركة الحق في ذلك. أعتقد أن هذه أمور تُقلل من المخاطر على الشركات.

ثالثا، عدم تجريم العلاقات الاقتصادية.

هذه هي الأشياء التي يظهرها القرار 41 بشكل كبير، وهنا آمل فقط أنه بالإضافة إلى ما نقوم به، نحتاج أيضًا إلى الاهتمام بالجوانب المذكورة أعلاه.

إذا كنت تريد أن يتطور عملك بشكل مستدام على المدى الطويل وتشعر بالأمان عند استثمار الأموال، فلا يوجد شيء أفضل من مخاطرة أقل وأمان أكبر وتجنب العلاقات الإجرامية.

للحفاظ على نار إصلاح بيئة الأعمال وإشعال نار كبيرة في كل مؤسسة ورجل أعمال حول إرادة التطور لبناء بلد قوي، ما هي الرسالة التي تريدون إرسالها إلى وكالات إدارة الدولة والمؤسسات الفيتنامية؟

هذا موضوعٌ جيدٌ جدًا، وأُقدّره كثيرًا. وكما نعلم، فإن سياسة الحزب والدولة لا تقتصر على التشجيع المادي والمؤسسي فحسب، بل تشمل أيضًا الدعم المعنوي. ولا بد من الاعتراف بأن يوم رواد الأعمال في فيتنام والقرار رقم 41 يُمثلان تشجيعًا معنويًا كبيرًا للشركات ورواد الأعمال.

لقد تحدثنا كثيرًا عن كيفية تعزيز روح الشركات ورواد الأعمال وتنمية أعمالهم. أشارككم هنا، بعد تواصلي مع العديد من الشركات والتحدث معها، أن ردودهم كانت كالتالي: عندما يواجه إجراء ما مشاكل، ربما بسبب خطأ من الشركة، أو ربما بسبب خطأ من جهة حكومية، فإنهم يريدون حلها، ولا يسمحون باستمرار المشاكل دون معرفة كيفية حلها، وهل سيتم حلها أم لا، وهل يمكن حلها أم لا... وهذا يؤثر بشكل كبير على روح العمل ودوافعه.

لذلك، لديّ توصيتان. أولًا، إذا وُجدت مشاكل مؤسسية، فيجب معالجتها فورًا. حاليًا، ما زلت آمل أن تُكثّف الحكومة التفكير في هذه الآلية.

على سبيل المثال، تعمل اللجنة التوجيهية لمراجعة ومعالجة مشاكل نظام الوثائق القانونية، وقد حققت نجاحًا ملحوظًا. وقد عدّلت الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية العديد من القوانين، وتستعد الحكومة الآن لتقديم تعديلات على العديد من القوانين الأخرى. أود أن أؤكد، استنادًا إلى الخبرة الدولية، على كيفية جعل هذه الهيئة مستقلة مهنيًا، وتعمل بانتظام، وليس بالتزامن.

ثانيًا، عندما تنشأ المشاكل، لا يكون سببها القانون، بل عملية التنفيذ. عندما تواجه الشركات مشاكل وتُبلغ عنها السلطات المحلية أو الجهات الحكومية، كيف يُمكن حل هذه المشاكل وتوضيحها؟ عمليًا، لم أرَ أي آلية لحل المشاكل في مرحلة التنفيذ.

آمل بشدة أن يُخصص خط ساخن للإبلاغ عن المشاكل التي تواجهها الشركات؛ الإبلاغ عنها لحلها، لا للاعتراف بها. يجب أن تكون هناك آلية لحل المشاكل التي تنشأ في ممارسات الإنتاج والأعمال التجارية للشركات.

برأيي، عندما تواجه الشركات صعوبات، تجد مخرجًا يُشجعها. أما عندما تواجه صعوبات ولا تجد مخرجًا، ولا تعرف متى ستُحل، ولا أحد سيجد لها حلًا، فإن معنوياتها ستُحبط بسهولة.

شكرًا لك!

المصدر: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html