تبسيط الأجهزة وإتقان المؤسسة: إنجازان أساسيان لعصر جديد

لقد تم تحديد الركيزتين الاستراتيجيتين المتمثلتين في تبسيط الجهاز التنظيمي وتطوير المؤسسات باعتبارهما إنجازات ذات أهمية أساسية.

في سياق التكامل العالمي العميق، تواجه فيتنام حاجةً ملحةً إلى تطوير أساليب إدارة الدولة نحو الحداثة والمرونة والكفاءة والتركيز على الإنسان. وقد حُددت الركيزتان الاستراتيجيتان، وهما تبسيط الهيكل التنظيمي وتطوير المؤسسات، كإنجازاتٍ بالغة الأهمية. وقد شهدت الأشهر الأولى من عام 2025 العديد من التغييرات الإيجابية في هيكلة الجهاز وبناء المؤسسات. وقد طُبّق مبدأ "تبسيط الهيكل التنظيمي جنبًا إلى جنب مع تبسيط نظام الرواتب وإعادة هيكلة الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام" تطبيقًا شاملًا.

تحسين فعالية إدارة الدولة من خلال تبسيط الجهاز التنظيمي

يُعد إصلاح الجهاز الإداري متطلبًا أساسيًا لبناء نظام حوكمة حديث وفعال ومُراعي لمصلحة الشعب. ولا يقتصر تبسيط الجهاز على تقليل عدد نقاط الاتصال فحسب، بل يشمل أيضًا إعادة هيكلة الوظائف والمهام والصلاحيات والعلاقات بين المستويات الإدارية لضمان إدارة موحدة ومرنة وفعالة. يُظهر الواقع أن الجهاز الإداري في العديد من المناطق لا يزال يعاني من التفاوت الطبقي وتداخل الوظائف وعدم وضوح اللامركزية. وللتغلب على ذلك، تُنفذ عملية إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات بنشاط.

في سياق التكامل العالمي العميق، تواجه فيتنام حاجة ملحة إلى ابتكار أساليب إدارة الدولة نحو الحداثة والمرونة والكفاءة والتركيز على الإنسان.

وبحسب تقرير اللجنة المنظمة المركزية، من المتوقع أن تستكمل البلاد بأكملها التحول إلى نموذج المستويين، وتقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، وإعادة هيكلة مستوى البلديات/الأجنحة بشكل كبير، وتبسيط ما يقرب من 130 ألف وظيفة في النظام الإداري للدولة.

ومع ذلك، فإن التحدي الأكبر الآن هو ضمان سلاسة عملية الانتقال، دون تعطيل أو عرقلة إدارة الدولة وتقديم الخدمات العامة. ويرتبط هذا التحدي ارتباطًا مباشرًا بمشكلة حل مشاكل الموظفين بشكل شامل بعد دمج وتبسيط إجراءات العمل. ولضمان الاستمرارية والكفاءة التشغيلية بعد إعادة هيكلة الجهاز، من الضروري تطبيق حلول جذرية بشكل متزامن.

أولاً، من الضروري تصميم هيكل مهام وسير عمل مناسب، حيث يتم تحليل الوظائف بعناية، وتقسيم سير العمل، وبناء إجراءات تشغيل موحدة وشفافة لتجنب حالة "الهيكل الجديد - النواة القديمة".

ثانياً، العمل بشكل عاجل على بناء الأدوات والعمليات اللازمة لتشغيل الجهاز الجديد على منصة رقمية بهدف تطوير وتطبيق الأدوات الرقمية وأنظمة الإدارة القائمة على الوظائف ومنصات البيانات المترابطة بشكل متزامن.

ثالثًا، تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، مع وضع آليات واضحة للرقابة والمساءلة. وفي الوقت نفسه، ضمان تزامن المؤسسات القانونية وسرعة عملها لدعم عملية تبسيط الجهاز: إصدار آليات وإجراءات فورية لصياغة الوثائق القانونية بطريقة مبسطة.

رابعًا، بناء عملية فرز وتقييم قدرات الموارد البشرية بموضوعية وحيادية للاحتفاظ بالموظفين الذين هم في أمس الحاجة إليهم وترقيتهم. يجب أن تضمن سياسات التقليص الإنصاف والإنسانية، وأن تتيح لهم فرصًا حقيقية للتحول بنجاح.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي بناء ثقافة تنظيمية جديدة من خلال تعزيز ثقافة عمل مرنة وتعاونية، قائمة على تبادل المعلومات، ومساءلة فردية، وموجهة نحو الأداء. وتتطلب عملية تبسيط الجهاز إيلاء اهتمام خاص للجانب البشري، مصحوبًا بآلية انتقال مرنة، ودعم إعادة تدريب المهارات اللازمة، وضمان عدم انقطاع الخدمات العامة، والحفاظ على تحفيز الفريق.

إن الإنجازات تعزز التنمية من خلال التحسين المؤسسي

إذا كان تبسيط الجهاز شرطًا ضروريًا، فإن إتقان المؤسسات شرط كافٍ، إذ يلعب دورًا توجيهيًا ويضمن استقرار واستدامة عملية الإصلاح. يجب تنفيذ أي ابتكار في التنظيم أو شؤون الموظفين أو الإجراءات الإدارية ضمن إطار قانوني شفاف وواضح، قوي بما يكفي لتعزيز التنمية. لذلك، يجب أن يكون تطوير وإصدار المؤسسات والوثائق القانونية متزامنًا وفي الوقت المناسب لتنظيم عمل الجهاز الجديد، وتجنب الانقطاع أو الالتباس.

لا تزال الحكومة ورئيس الوزراء يصفان بناء المؤسسات وتطويرها بأنه "إنجازٌ للإنجاز". وقد شهد إصدار الوثائق التوجيهية لتنفيذ القوانين مؤخرًا تغييرات إيجابية من حيث التقدم والاتساق. ومع ذلك، فإن أحد أكبر التحديات اليوم هو كيفية إصدار المؤسسات والوثائق القانونية بسرعة وتزامن وتفصيل كافٍ لتعديل عمليات الجهاز الجديد فورًا بعد الترتيب، وتجنب حالة "الفجوات القانونية" أو الالتباس في عملية التنفيذ وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد.

أشار الأمين العام تو لام في مقاله "الاختراقات المؤسسية والقانونية من أجل نهضة البلاد" بصراحة إلى القيود والقصور في عمل بناء وتنفيذ القوانين: " لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على بعض سياسات وتوجهات الحزب على الفور وبشكل كامل؛ ولا يزال التفكير في قوانين البناء في بعض المجالات يميل نحو الإدارة... ولم تواكب جودة القوانين المتطلبات العملية...".

لكي تُلبي المؤسسات متطلبات الحوكمة بفعالية في السياق الجديد وفي المجالات الجديدة كالتحول الرقمي، والبيانات الضخمة، والاقتصاد الدائري، والذكاء الاصطناعي، لا بد من مواصلة تطويرها بأسلوب أكثر انفتاحًا ومرونة وسرعة. كما تحتاج المؤسسات إلى الانتقال بقوة من دورها الريادي إلى دور إبداعي، مُرافقةً الأجهزة والأفراد في بناء إدارة حديثة.

وللاستمرار في التغلب على أوجه القصور وتحسين قدرة الاستجابة السياسية، وخاصة لضمان إصدار المؤسسات بسرعة وبشكل متزامن، وخدمة الجهاز الجديد بشكل فعال وعدم التسبب في تعطيل العمليات، فمن الضروري ابتكار العملية التشريعية في اتجاه علمي، مع قاعدة بيانات لتقييم الآثار والتحقق من السياسات.

تحديدًا، من الضروري تحديد القضايا التي تحتاج إلى تنظيم بدقة ومستويات أولويتها، مع تحديد واضح للمساءلة في كل مرحلة من مراحل الصياغة والموافقة. إلى جانب ذلك، من الضروري تحسين أساليب التشريع وطريقة عرض القانون: تحديد نطاق التطبيق، وموضوعات التنظيم، ومسؤولية التنفيذ، وآلية المعالجة، والتحديثات الدورية.

في الوقت نفسه، ينبغي بناء مؤسسة مفتوحة ذات "خريطة قانونية رقمية" ومنصة بحث ذكية. وينبغي الإسراع في تقنين سياسات الإصلاح الرئيسية، مثل اللامركزية، وتبسيط الجهاز (وخاصة نموذج الحكم المحلي ذي المستويين)، والتحول الرقمي، والبيانات المفتوحة، وغيرها.

مزامنة الحلول من المركزية إلى المحلية

لتحقيق هذين المحورين الاستراتيجيين في ظل الظروف الراهنة الصعبة، لا بد من حلول شاملة ومترابطة ذات إمكانيات واضحة للتنفيذ والرصد. يجب أن تركز هذه الحلول على حل جذري لمشاكل استمرارية العمليات والتناغم المؤسسي، وأن تُطبق بعمق وشمولية، بدءًا من المستوى المركزي وصولًا إلى الوزارات والفروع والمحليات.

بناءً على ذلك، على المستوى المركزي: من الضروري مواصلة قيادة وتوجيه استكمال إعادة تنظيم الجهاز الإداري على جميع المستويات، بما يتوافق مع خارطة الطريق وتوجهات الحزب والدولة. إعطاء الأولوية لتطوير وإصدار الوثائق القانونية اللازمة في الوقت المناسب لتنظيم عمل النماذج التنظيمية الجديدة. توجيه تطوير وإصدار مجموعة من مؤشرات الإصلاح الإداري المتكاملة والعامة الآنية، بما في ذلك مؤشرات لتقييم جودة وكفاءة الموظفين بعد الترشيد. تقنين العمل فور تشكيل النموذج التنظيمي "مستويان حكوميان - ثلاثة مستويات إدارية" في المحليات التي تستوفي الشروط اللازمة. إصدار سياسات شاملة لإعادة هيكلة الموظفين وموظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام المرتبطين بالوظائف وأطر الكفاءات القياسية.

على المستويين الوزاري والقطاعي: من الضروري مراجعة وتوضيح الوظائف والمهام وإجراءات العمل بطريقة مبسطة وفعالة، ووضع "خريطة وظيفية إلكترونية" و"خريطة رقمية لإجراءات العمل". توحيد العمليات التشغيلية وفقًا لنموذج إجراءات التشغيل القياسية (SOP)، المطبق على منصة مفتوحة المصدر. تطوير نظام مفصل للوظائف، مصحوبًا بإطار عمل موحد للكفاءات وعملية تقييم شفافة وموضوعية للموظفين. وضع نظام منفصل لمؤشرات تقييم الإصلاح (KPI) لكل وزارة وقطاع. تعزيز القدرة على الاستشارات الشاملة والرقابة الداخلية.

على المستوى المحلي: من الضروري التركيز على تنفيذ واستكمال مشروع إعادة هيكلة الهيئات الإدارية المحلية للفترة 2025-2026، بما يتوافق مع متطلبات وتوجيهات الحكومة، مع إيلاء اهتمام خاص لوضع خطط مفصلة للكوادر، وخطط إعادة التدريب، وآليات التحويل المناسبة. كما يجب تعزيز القدرة على التنفيذ على مستوى القاعدة الشعبية من خلال الاستثمار المتزامن في المرافق والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، ووضع مجموعة من الإجراءات القياسية والأدلة المهنية.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري مراعاة آلية الموارد والإشراف وتحفيز الإصلاح الشامل من خلال ضمان الموارد المالية والاستثمار المتزامن في البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات. وتعزيز آلية التنسيق بين القطاعات والمستويات؛ وبناء آلية تفويض وتشجيع المبادرة والإبداع في التنفيذ. وتطبيق آلية الاختبار والتعلم من الممارسة؛ وربط نتائج الإصلاح بمسؤوليات الرئيس. وتعزيز الدور الرقابي والحيوي للجمعية الوطنية، ومجالس الشعب على جميع المستويات، وجبهة الوطن الأم الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والمجتمع.

يُعدّ ركيزتا الإصلاح الإداري، وهما تبسيط الأجهزة وتطوير المؤسسات، ركيزتين استراتيجيتين لتحسين فعالية وكفاءة الحوكمة الوطنية في السياق الجديد. ولكي تكون الإصلاحات جوهرية ومستدامة، لا بد من دمج هاتين الركيزتين في هيكل إصلاحي شامل، حيث تُشكّل المؤسسات الأساس القانوني، والجهاز أداة التنفيذ، والكوادر هي القوة الدافعة للتنفيذ.

الدكتور نجوين ترونغ فو - خبير أول، مكتب لجنة الحزب الحكومي

كونغثونغ.فن

المصدر: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html