من السياسة إلى النتائج الإيجابية في الحد من عمالة الأطفال

وفي الآونة الأخيرة، أصدرت فيتنام العديد من الوثائق القانونية والسياسات المتوافقة مع القانون الدولي لمنع عمالة الأطفال والحد منها.

في فيتنام، يوجد أكثر من مليون طفل عامل تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عامًا، ويمثلون 5.4% من إجمالي عدد الأطفال في هذه الفئة العمرية. (المصدر: اليونيسف)

"الأطفال كالبراعم على غصن. معرفة كيفية الأكل والنوم والدراسة أمرٌ جيد" قصيدةٌ مفعمةٌ بحب العم هو للأطفال، وفي الوقت نفسه، تُذكّرنا بضرورة رعاية جيل الشباب في البلاد. وانطلاقًا من أيديولوجيته، يُولي حزبنا ودولتنا دائمًا اهتمامًا بالغًا ويركزان على تحسين النظام القانوني والسياسات المتعلقة بحماية الأطفال ورعايتهم.

إتقان النظام القانوني

تتجلى الجهود المبذولة لمنع عمالة الأطفال والحد منها في فيتنام في المقام الأول في كل خطوة من خطوات الابتكار وتحسين النظام القانوني.

ينص دستور عام ٢٠١٣ على أن "الأطفال يتمتعون بحماية الدولة والأسرة والمجتمع ورعايتهم وتعليمهم ، ويحق لهم المشاركة في قضاياهم. ويُحظر منعًا باتًا التحرش بهم، أو تعذيبهم، أو إساءة معاملتهم، أو إهمالهم، أو إيذائهم، أو استغلالهم في العمل، أو أي فعل من شأنه انتهاك حقوقهم".

يحظر قانون الطفل لعام 2016 بشكل صارم أعمال استغلال الأطفال، بما في ذلك إجبار الأطفال على العمل في انتهاك لقوانين العمل؛ ويحدد حقوق الطفل، بما في ذلك "الحق في الحماية من الاستغلال في العمل"، وينص على مسؤوليات الوكالات والمنظمات والمؤسسات التعليمية والأسر والأفراد في تنفيذ حقوق الطفل.

أصدر رئيس الوزراء القرار رقم 841/QD-TTg بتاريخ 14 يوليو 2023 بشأن إصدار خارطة الطريق لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة في فيتنام بحلول عام 2030؛ والموافقة على برنامج منع والحد من عمالة الأطفال غير القانونية للفترة 2021-2025، مع رؤية حتى عام 2030، بما في ذلك الهدف: "تنفيذ التدابير في الوقت المناسب وبفعالية للقضاء على العمل القسري، وإنهاء الاتجار بالبشر والعبودية الحديثة؛ ومنع والقضاء على عمالة الأطفال بجميع أشكالها".

كما وافق رئيس الوزراء على برنامج منع وتقليص عمالة الأطفال غير القانونية للفترة 2021-2025، مع رؤية حتى عام 2030، بهدف خفض معدل عمالة الأطفال وعمل الأحداث من 5 إلى 17 سنة إلى 4.9% وبحلول عام 2030، السعي إلى خفض معدل عمالة الأطفال وعمل الأحداث من 5 إلى 17 سنة إلى 4.5%؛ وتقليل معدل عمالة الأطفال وعمل الأحداث في الأعمال الشاقة والسامة والخطيرة بين عمالة الأطفال وعمل الأحداث.

ينص قانون الطفل لعام 2016 على أن للأطفال الحق في الحماية من الاستغلال في العمل.

بالتناغم مع القانون الدولي

وتعكس هذه التغييرات والسياسات الجديدة جهود فيتنام الرامية إلى التوافق مع القانون الدولي، وخاصة الاتفاقية الدولية لحقوق الطفل واتفاقية الحد الأدنى للسن (الاتفاقية رقم 138، 1973)؛ واتفاقية أسوأ أشكال عمل الأطفال (الاتفاقية رقم 182، 1999).

ينص قانون الطفل لعام 2016 والمرسوم الحكومي رقم 56/2017/ND-CP المؤرخ 9 مايو 2017 والذي يوضح بالتفصيل عددًا من مواد قانون الطفل على: الحق في الحماية من الاستغلال في العمل؛ خطة التدخل لدعم الطفل؛ التدخل في حالات الطوارئ؛ المسؤولية عن الإبلاغ عن حالات انتهاك حقوق الطفل من قبل المنظمات والأفراد وإدانتها.

يتضمن قانون العمل المُعدّل لعام ٢٠١٩ أحكامًا تتعلق بالقاصرين، وقد تم تحديثها واستكمالها وتعديلها لتكون أكثر انسجامًا مع معايير العمل الدولية المتعلقة بعمل الأطفال، بما في ذلك أحكام محددة تتعلق بالحد الأدنى لسن العمل، وساعات العمل، وظروف العمل، والوظائف وأماكن العمل المسموح والمحظور فيها تشغيل القاصرين. بالإضافة إلى ذلك، تم توسيع نطاق قانون العمل لعام ٢٠١٩ ليشمل القطاع غير الرسمي، وهو مجال ينطوي على مخاطر محتملة لعمالة الأطفال.

أصدرت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية (MOLISA) أيضًا التعميم رقم 09/2020/TT-BLDTBXH بتاريخ 12 نوفمبر 2020 والذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون العمل بشأن عمالة الأطفال، بما في ذلك أحكام محددة بشأن توظيف الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 13 عامًا وأقل من 15 عامًا؛ وتحديدًا قوائم المهن والوظائف وأماكن العمل التي تنطبق على عمالة الأطفال.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن التعميم رقم 21/2004/TTLT-BLDTBXH-BYT بين وزارة العمل والأشخاص ذوي الإعاقة والشؤون الاجتماعية ووزارة الصحة يرشد وينظم قائمة أماكن العمل والوظائف التي لا يجوز فيها تشغيل العمال الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا في المؤسسات التجارية المعرضة للاستغلال في الدعارة.

فيما يتعلق بالعقوبات، ينص قانون العقوبات المُعدَّل لعام ٢٠١٥ على أن كل من يُشغِّل شخصًا دون سن السادسة عشرة للقيام بأعمال شاقة أو خطرة أو العمل بمواد سامة تُحدِّدها الدولة، يُعاقَب بغرامة أو إصلاح غير احتجازي أو بالسجن. وفي الوقت نفسه، أصدرت فيتنام أيضًا مراسيم بشأن العقوبات الإدارية لمخالفة قانون استخدام القُصَّر في العمل.

في غضون ذلك، يتضمن قانون الإحصاء مؤشرات تتعلق بالأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عامًا المشاركين في العمل في المؤشرات الإحصائية الوطنية؛ كما أصدرت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية والمعوقين التعميم رقم 13/2021/TT-BLDTBXH الذي ينص على مجموعة من المعايير الإحصائية بشأن وضع الأطفال وإساءة معاملتهم، ومعالجة الانتهاكات الإدارية ضد أعمال إساءة معاملة الأطفال، بما في ذلك جمع المؤشرات حول عمل الأطفال غير القانوني والتدابير لدعم الأطفال والتدخل فيهم.

إلى جانب اللوائح القانونية، ولمنع عمالة الأطفال منذ سن مبكرة، أصدرت فيتنام العديد من برامج الحد من الفقر المستدامة، وخلق سبل العيش لتحسين نوعية الحياة في المناطق الريفية والجزر والأقليات العرقية والمناطق الجبلية مثل برنامج الهدف الوطني للحد من الفقر المستدام للفترة 2021-2025؛ وبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية... وبالتالي، يتمتع الأطفال بإمكانية الوصول الكامل إلى الخدمات الأساسية، مما يزيد من فرص الأطفال في الذهاب إلى المدرسة في السن والمستوى المناسبين، ويقلل من حالة تسرب الأطفال من المدرسة والعمل في انتهاك للقانون.

ارتفع معدل الالتحاق بالمدارس للأطفال العاملين في عام 2018 بنسبة تزيد عن 20% مقارنة بعام 2012. (المصدر: Vietnamnet)

تغييرات إيجابية

حققت جهود تحسين السياسات القانونية نتائج إيجابية على أرض الواقع. ووفقًا للسيد دانج هوا نام، مدير إدارة شؤون الأطفال بوزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية، أظهرت نتائج مسح عمالة الأطفال لعام ٢٠١٨، الذي أجرته وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية بالتنسيق مع منظمة العمل الدولية ومكتب الإحصاء العام، العديد من التغييرات الإيجابية في وضع الأطفال العاملين في فيتنام مقارنةً بنتائج المسح الوطني لعام ٢٠١٢.

انخفض حجم واتجاه مشاركة الأطفال في العمل بنسبة تزيد عن 6%، في حين ارتفع معدل التحاق الأطفال العاملين بالمدارس في عام 2018 بنسبة تزيد عن 20% مقارنة بعام 2012.

ومن بين إجمالي عدد الأطفال المشاركين في العمل، تم تحديد 1,031,944 طفلاً عاملاً، وهو ما يمثل 5.4% من إجمالي عدد الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عاماً (في عام 2012، كان هذا المعدل 9.6%) ويمثل 58.8% من الأطفال المشاركين في العمل.

ومن بين الأطفال العاملين، تم تحديد 519,805 طفل كأطفال عمال يقومون بأعمال شاقة وسامة وخطيرة، ويمثلون 2.7% من إجمالي عدد الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عاماً، ويمثلون 29.6% من الأطفال النشطين اقتصادياً، ويمثلون ما يقرب من 50.4% من إجمالي عدد الأطفال العاملين.

انخفض معدل عمالة الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عامًا بأكثر من 4% (انخفض من 9.6% إلى 5.4%). كما أظهرت نتائج مسح عام 2018 أن معدل عمالة الأطفال في فيتنام منخفض مقارنةً بالمنطقة والعالم. (في عام 2016، بلغ معدل عمالة الأطفال في العالم 9.6%، وفي منطقة آسيا والمحيط الهادئ 7.4%).

تُعزى هذه النتائج الإيجابية إلى تحسين القوانين والسياسات المتعلقة بمنع عمالة الأطفال والحد منها. ومع ذلك، تُشكّل الأرقام المتبقية لعمالة الأطفال دافعًا للدولة والوزارات والهيئات والقطاعات لمواصلة جهودها لوضع تدابير جديدة تُمكّن الأطفال من عيش طفولة كاملة دون قلق بشأن الوضع المالي أو العمل.

يرجى قراءة المادة 2: التعاون لمنع عمالة الأطفال والحد منها

المصدر: https://baoquocte.vn/bai-1-tu-chinh-sach-den-ket-qua-tich-cuc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-289373.html