من يدير ويشغل الطريق السريع؟

"اللوائح "المفرطة" ولكن نقص الأموال والأشخاص

في مشروع قانون الطرق الذي يجري التشاور بشأنه لاستكماله، تقترح وزارة النقل إضافة 5 طرق لاستغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة، بما في ذلك: تنظيم الاستغلال بشكل مباشر (تدير الدولة بشكل مباشر وتجمع الرسوم وتحافظ عليها)؛ نقل حق تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة؛ تأجير حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة؛ نقل حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة لفترة زمنية محدودة؛ وامتياز الأعمال وحقوق الإدارة وفقًا لقانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

طريق هوشي منه - ترونغ لونغ السريع هو أول طريق سريع يطبق نموذج الامتياز للإدارة الخاصة.

يأتي اقتراح وزارة النقل من واقع أن الطلب على رأس المال للاستثمارات الجديدة في الطرق السريعة سيصل خلال السنوات العشر المقبلة إلى ما يقارب 240 ألف مليار دونج، بينما لا يغطي رأس مال الصيانة سوى حوالي 45%. في الوقت نفسه، يواجه الاستثمار في الطرق السريعة صعوبات في جذب المستثمرين نظرًا لغياب إطار قانوني واضح وجذاب. في الوقت نفسه، تُمثل الموارد البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل الطرق السريعة مشكلةً صعبة.

لتلبية متطلبات إدارة وتشغيل الطرق السريعة، يتطلب الأمر في المتوسط ​​عاملين فنيين لكل كيلومتر من الطريق. لذلك، بحلول عام ٢٠٢٥، سيحتاجون إلى حوالي ٦٠٠٠ عامل لإدارة وتشغيل الطرق السريعة، وبحلول عام ٢٠٣٠، سيحتاجون إلى ١٠٠٠٠ عامل. يُمثل هذا مهمةً شاقةً على إدارة الطرق في فيتنام، التي ستُضطر إلى إدارة وتشغيل واستغلال وصيانة عدد كبير من الطرق السريعة، وأكثر من ٢٥٠٠٠ كيلومتر من الطرق السريعة الوطنية في الفترة القادمة.

ترونج لونج - طريق ماي ثوان السريع

وفي حديثه مع ثانه نين، قال مسؤول من إدارة الطرق في فيتنام إنه وفقًا للوائح، وبعد اكتمال الاستثمار والبناء، سيتم تسليم الطريق السريع إلى مالك أو مدير المشروع للإدارة والتشغيل والاستغلال. وعلى الرغم من أن موضوع مسؤولية مدير ومستخدم الطريق السريع يعتمد على مصدر رأس المال الاستثماري وآلية تخصيص الاستثمار والبناء، إلا أنه يجب عليهم الامتثال للوائح العامة: يجب إدارة الطريق السريع واستغلاله للغرض والوظيفة الصحيحين؛ ويجب صيانته وإصلاحه وأنشطة الصيانة الأخرى لضمان حركة مرور آمنة وسلسة، ومنع ومكافحة أعمال التعدي على البنية التحتية. بالإضافة إلى اللوائح العامة للطرق، ونظرًا لأن الطرق السريعة لها متطلبات خاصة في التشغيل والاستغلال، فقد أصدرت الحكومة المرسوم رقم 32/2014 الذي ينظم إدارة واستغلال وصيانة أعمال الطرق السريعة؛ أصدرت وزارة النقل أيضًا التعميم رقم 90/2014 الذي يُقدم إرشادات حول بعض محتويات إدارة الطرق السريعة واستغلالها وصيانتها، والذي عُدِّلَ وأُضيفَ إليه لاحقًا التعميم رقم 45/2018، والتعميم رقم 08/2015 الذي يُنظِّم أعمال الإنقاذ والمعايير التقديرية لأعمال الإنقاذ على الطرق السريعة. كما أصدرت وزارة الصحة التعميم رقم 49 الذي يُنظِّم تنظيم وتشغيل الاستجابة لحالات الطوارئ في حوادث المرور على الطرق السريعة.

وفي الوقت نفسه، تشترط وزارة النقل أيضًا أن يكون لكل مشروع استثماري لبناء الطرق السريعة عملية إدارة وتشغيل وصيانة خاصة به تتناسب مع حجم المشروع وخصائص التشغيل والصيانة وتنظيم حركة المرور في كل طريق ومتطلبات الصيانة المحددة؛ المسؤولية عن الصيانة والإصلاح ومصادر رأس المال للتنفيذ وطرق إنشاء عمليات الصيانة والخطط وتنظيم التنفيذ...

استغلال الطرق السريعة لا يقتصر على تحصيل الرسوم فقط

ومن خلال هذا الواقع، أكد الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق السريعة في فيتنام (VARSI)، أن الإطار القانوني الكامل والمعايير الفنية لإدارة واستغلال الطرق السريعة تشكل فجوة كبيرة تحتاج إلى حل في أقرب وقت ممكن.

حلل السيد تشونغ: على غرار البلدان الأخرى، يُصنف نظام الطرق السريعة في فيتنام كمشروع مروري خاص. لذلك، يختلف عمل الإدارة والتشغيل أيضًا عن إدارة وتشغيل طرق السيارات العادية. هذا نشاط ذو عبء عمل كبير ومعقد للغاية. على سبيل المثال، حتى في إدارة تحصيل الرسوم، هناك العديد من المحتويات مثل كيفية إدارة معدات تحصيل الرسوم، وما هي المعايير، وموظفي خدمة تحصيل الرسوم، وتخزين البيانات للتحقق من جودة عمل تحصيل الرسوم... بالإضافة إلى ذلك، تُعد إدارة المرور مهمة رئيسية، بما في ذلك: صياغة قواعد تنظيم المرور على الطريق، والتنظيم لضمان نظام المرور. حاليًا، ليس لدينا تنظيم كامل للطريق، لذلك يحدث الازدحام غالبًا على الطريق السريع. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري التعامل بسرعة وفورية مع الأضرار والعقبات على الطريق لضمان السلامة والراحة. يجب اكتشاف أي جسم يسقط على الطريق والتعامل معه على الفور. من الناحية التنظيمية، يتطلب هذا العمل نظام مراقبة متكامل، وأنظمة لإزالة العوائق على الطريق، وتفتيش دوري لمعدات المرور للتأكد من أنها تعمل دائمًا في حالة جيدة، ونظام لمنع انتهاكات قوانين المرور، ومحطة إنقاذ، وموظفين على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع...

ثانيًا، الصيانة مهمة جدًا، لكنها في الواقع لا تحظى باهتمام كبير. تتدهور العديد من المشاريع في فيتنام بسرعة، ويعزى ذلك جزئيًا إلى سوء الصيانة. يجب على مشغل الطريق السريع إجراء عمليات تفتيش وتقييم منتظمة لظروف السلامة وجودة سطح الطريق، ومراقبة المركبات ذات الحجم الكبير والحمولة الزائدة، ووضع حلول للصيانة والإصلاح. العمل كبير الحجم ومعقد تقنيًا، لذا فهو يتطلب احترافية وتخصصًا عميقين. لا يقتصر الأمر على التحكم في الطريق بالعين المجردة، بل يتطلب أيضًا معدات احترافية عالية التقنية. وأخيرًا، هناك إدارة الأصول على الطريق السريع، وحماية مساحة الأرض المخصصة للطريق... كما هو الحال في طريق هانوي - لاو كاي السريع، عند فتح أكشاك على جانب الطريق، ستكون وحدة الإدارة والتشغيل هي الوحدة المسؤولة مباشرة.

"يختلف تشغيل وإدارة فندق خمس نجوم اختلافًا كبيرًا عن تشغيل وإدارة فندق ثلاث نجوم. كما يختلف تشغيل مبنى سكني فاخر عن تشغيل مبنى سكني تجاري عادي. وبالمثل، فإن إدارة وتشغيل واستغلال الطرق السريعة عملية خاصة جدًا، وتتطلب جهدًا هائلاً. ووفقًا للخطة، بحلول عامي 2030 و2035، ستمتلك فيتنام حوالي 5000 كيلومتر من الطرق السريعة باستثمارات إجمالية تقارب 40 مليار دولار أمريكي. هذه منطقة عقارية ضخمة تحتاج إلى إدارة واستغلال جيدين لتحقيق كفاءة الاستثمار، وإلا ستُلحق خسائر فادحة بالاقتصاد والمستثمرين أنفسهم"، عبّر السيد تران تشونغ عن رأيه.

توسعة عاجلة لمدينة هوشي منه - ترونج لونج - طريق ماي ثوان السريع

أصدر المكتب الحكومي وثيقة تنقل رأي نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بشأن دراسة خطة الاستثمار لتوسيع الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ - ماي ثوان. وبناءً على ذلك، كلف نائب رئيس الوزراء وزارة النقل برئاسة الدراسة واقتراح الاستثمار لتوسيع قسم الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ بمقياس 8 حارات، وقسم الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ - ماي ثوان بمقياس 6 حارات بموجب طريقة الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمسار بأكمله. وفي الوقت نفسه، التنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار والمنطقة التي يمر بها المسار للاتفاق على نوع العقد المناسب، وإذا لزم الأمر، تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية بشأن تطبيق نوع عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص وكذلك تعيين السلطات المختصة لضمان تنفيذ استثمار التوسع بسلاسة قدر الإمكان.

امتياز للإدارة الخاصة

في النماذج المقترحة حديثًا، ترى وزارة النقل أن أسلوب امتياز التشغيل والصيانة يحقق فوائد أكبر من خيار الإدارة الذاتية، إذ ستتلقى الدولة رسوم نقل ملكية ولن تضطر إلى تخصيص رأس مال سنوي للتشغيل والصيانة. وفي الوقت نفسه، سيحقق هذا الأسلوب فوائد لا يمكن تحويلها إلى أموال، مثل تطبيق سياسة التكافل الاجتماعي، وتعبئة الموارد غير الحكومية للمشاركة في تشغيل وصيانة البنية التحتية للنقل، وتعزيز تطوير الأعمال، وتبسيط الإجراءات، وغيرها.

في الواقع، تم تطبيق نموذج بناء الدولة للطرق ومن ثم بيع حقوق تحصيل الرسوم، وتطبيق نموذج عقد التشغيل والصيانة بشكل فعال لفترة طويلة في العديد من البلدان الرائدة في تطوير شبكات الطرق السريعة في العالم مثل الولايات المتحدة واليابان والصين وغيرها.

في اليابان، تبقى البنية التحتية العامة القائمة الخاضعة لرسوم المرور مملوكةً للحكومة، ولكن يُمنح حق تشغيلها واستغلالها لجهة خاصة. تُنفذ الجهات المُمنوحة حق التشغيل العقد لمدة 30 عامًا تقريبًا، حيث تدفع جزءًا منها للحكومة، والباقي على أقساط. تستخدم شركات الطرق هذه الأموال لتعويض التكاليف السابقة لبناء الطريق السريع. ويمكن لصاحب الامتياز زيادة أرباحه من أعمال محطات الاستراحة، وتنظيم فعاليات لجذب المركبات، وخفض تكاليف الإدارة والصيانة، وما إلى ذلك.

في فيتنام، يُعدّ طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع، الذي يبلغ طوله قرابة 40 كيلومترًا ويمرّ عبر هو تشي منه ولونغ آن وتيان جيانغ، أول طريق سريع يُطبّق هذا النوع من امتياز الإدارة. ومع ذلك، نظرًا لتطبيقه في ظلّ غياب الممرات القانونية للاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، وخاصةً اللوائح المتعلقة بعقود التشغيل والصيانة، فقد انتهك المشروع اللوائح القانونية. بعد انتهاء عقد نقل حق تحصيل الرسوم، اضطرّ طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع إلى التوقف عن تحصيل الرسوم، وظهرت العديد من المشاكل والنواقص، مثل صعوبات في توفير رأس المال اللازم للإدارة والصيانة؛ وزيادة حجم حركة المرور، وانخفاض سرعة التشغيل (حيث وصل متوسط ​​السرعة إلى 60-70 كم/ساعة فقط، بينما كان متوسط ​​السرعة قبل إيقاف تحصيل الرسوم 100 كم/ساعة)؛ وزيادة حوادث المرور؛ والازدحام المتكرر خلال ساعات الذروة والعطلات الرسمية.

قيّم الدكتور لي دينه فينه موقع فيتنام الجغرافي المتميز، ما يجعلها مثالية لتطوير الطرق السريعة، وأن الحاجة لتطوير البنية التحتية، وخاصةً الطرق السريعة، كبيرة جدًا في المستقبل. توجد حاليًا نماذج عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك عقود التشغيل والصيانة، إلا أنها لم تُطبّق على نطاق واسع نظرًا لعدم جاذبية هذا النموذج للمستثمرين، ولا تزال عمليات الإنشاء والتفاوض والتوقيع والتنفيذ تعاني من العديد من المشاكل. وتحديدًا، يتداخل النظام القانوني الحالي في العديد من اللوائح المتعلقة بالاستثمار والبناء وتشغيل الطرق السريعة. يسمح قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإدارة مشاريع الطرق السريعة من خلال التشغيل والصيانة، بينما يسمح قانون إدارة الأصول العامة أيضًا بالإدارة من خلال امتيازات رسوم المرور. وهذا يؤدي إلى لبس في تطبيق القانون لاختيار المستثمرين للقيام بالإدارة والتشغيل. في الواقع، تُسبب بعض الحالات التي لا تُحدد فيها ملكية الطريق السريع بوضوح صعوبات للأطراف المعنية عند وقوع حوادث أثناء عملية الإدارة والتشغيل، لأنهم لا يعرفون أي طرف سيكون مسؤولاً عن حل هذه الحوادث. في جوهره، يعتبر الطريق السريع نظام بنية تحتية متكامل، مما يطرح إشكالية ما إذا كان المستثمر يستطيع تنفيذه بشكل متزامن من مرحلة البناء إلى التشغيل والاستغلال، أم يجب تقسيمه إلى مكونات منفصلة ليقوم العديد من المستثمرين بتنفيذه.

لقد طُبِّقت نماذج الاستثمار العام والإدارة الخاصة بفعالية في العديد من الدول، ومن الضروري وضع إطار قانوني لها. وفي حال صدور قانون الطرق، من الضروري مراجعة الأحكام الرئيسية لعقد التشغيل والصيانة وتقديم تعليمات مفصلة بشأنها، بحيث يكون لدى المستثمرين الحكوميين والقطاع الخاص أساسٌ لبناء وتنظيم تشغيل المشاريع التعاونية لإدارة واستغلال الطرق السريعة، كما أكد المحامي لي دينه فينه.

هناك أساس قانوني لتنفيذ عقود التشغيل والصيانة عمليًا.

أصدرت الحكومة مؤخرًا المرسوم رقم 25/2023 المكمل للوائح الخاصة بالمؤسسات التي تدير الطرق السريعة وتستغلها والمديرين الذين يستخدمون الطرق السريعة. وبناءً على ذلك، تشمل مؤسسات إدارة الطرق السريعة واستغلالها ما يلي: مؤسسات المشاريع التي أنشئت بموجب أحكام قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمشاركة في توقيع وتنفيذ عقود الاستثمار لبناء الطرق السريعة وأعمالها واستغلالها في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ المؤسسات التي تستأجر أو تتلقى نقلًا محدود الأجل لحق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام واستغلال أصول البنية التحتية لحركة المرور على الطرق؛ المؤسسات التي خصصتها الدولة للاستثمار في بناء الطرق السريعة وإدارتها واستغلالها. مديرو الطرق السريعة هم وكالات ومنظمات خصصتها الدولة لإدارة واستغلال الأصول العامة للبنية التحتية للطرق السريعة؛ المؤسسات التي تدير الطرق السريعة وتستغلها. هذا هو الأساس القانوني لتنفيذ عقود التشغيل والصيانة عمليًا.

الأستاذ المشارك، الدكتور تران تشونغ ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق في فيتنام

القانون كامل ولكن تطبيقه غير كاف.

اللوائح القانونية الأساسية مكتملة، ولكن أثناء التنفيذ، لم تُطبّق بعض الجهات والأفراد المكلفين بمهام الإدارة لوائح الإدارة بالكامل. في بعض الحالات، يتدهور الطريق السريع، ويتشوّه هيكله، ويتضرر نظام اللافتات، وتتأخر وحدة الإدارة في صيانته وإصلاحه، أو أحيانًا لا تُحدّد مسؤولية كل وحدة في كل عملية وإدارة للطريق بوضوح.

ضابط في إدارة الطرق في فيتنام

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm