الدرس الثاني: لا تزال هناك صعوبات

في عام ٢٠٢١، عند تطبيق دمج الوحدات الإدارية وفقًا لقرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات للفترة ٢٠١٩-٢٠٢١، كان لدى المقاطعة بأكملها ٢٧٠ موظفًا وموظفًا حكوميًا فائضًا على مستوى البلديات. بعد ما يقرب من خمس سنوات من الترتيب، قررت المحليات إحالة ٨ أشخاص إلى التقاعد، وتبسيط رواتب ١٣٢ شخصًا، ونقل ١٠ موظفين حكوميين على مستوى المقاطعات، وتعيين ١٠٤ أشخاص في مناصب أخرى. حتى الآن، يوجد ١٦ موظفًا فائضًا، ويجب معالجة هذا العدد الفائض بحلول عام ٢٠٢٤ وفقًا للوائح.

وفي الواقع، تم الانتهاء من ترتيب الكوادر الفائضة على مستوى البلديات والموظفين المدنيين في وقت مبكر في بعض المحليات وفقًا للجدول الزمني، لكن العديد من المحليات لا تزال تكافح من أجل تنفيذه ولم تحقق بعد النتائج وفقًا للجدول الزمني المحدد.

في عام 2020، بعد الاندماج، كان لدى بلدية لونغ ثان (سي ما كاي) 38 كادرًا وموظفًا مدنيًا. ومنذ ذلك الحين، وعلى الرغم من اتخاذ العديد من التدابير لإعادة تنظيم الجهاز وتدوير الكوادر، لا يزال هناك 28 كادرًا وموظفًا مدنيًا (5 كوادر فائضة مقارنة باللوائح). يوجد في البلدية حاليًا 4 نواب أمين لجنة الحزب، بالإضافة إلى نائب الأمين ورئيس لجنة الشعب بالبلدية. ومن أجل توزيع العمل دون تداخل، عينت لجنة الحزب بالبلدية نائبًا واحدًا للأمين ورئيسًا لمجلس الشعب، ونائبًا واحدًا للأمين مسؤولاً عن تنظيم وبناء الحزب، ونائبًا واحدًا للأمين مسؤولاً عن التفتيش والإشراف. كما أن بلدية كوان هو ثان في وضع مماثل عندما يكون هناك قائدان رئيسيان فائضان، نائبا أمين لجنة الحزب بالبلدية.

إذا كان دمج الحدود الإدارية مجرد دمج آلي، فسيكون تنظيم وتبسيط إجراءات الموظفين أمرًا بالغ الصعوبة. بعد الدمج، أصبح لدى بلديتي لونغ ثان وكوان هو ثان 85 كادرًا وموظفًا مدنيًا. حتى الآن، لا يزال هناك 15 كادرًا فائضًا، على الرغم من أن المنطقة تُسند مهامًا مؤقتًا إلى 13 كادرًا، إلا أن هذا العدد من الكوادر لا يُمثل إجمالي الموظفين المُكلفين؛ لذلك، لا تزال المنطقة تنتظر التعليمات لحساب نظام الرواتب والبدلات.

وفي مدينة سا با، تم حتى الآن حل السياسات وإعادة ترتيب المناصب لـ 30 موظفًا مدنيًا، مع بقاء 5 أشخاص فائضين هم نواب سكرتارية الحزب في بلديات هوانج لين، ومونج هوا، وثانه بينه، ومونج بو، وليان مينه.

بالنظر إلى عمل ترتيب الموظفين وموظفي الخدمة المدنية في البلديات مع تعديلات الحدود الإدارية في المنطقة في الفترة الأخيرة، شاركت الرفيقة نجوين ثي نغا، نائبة سكرتير لجنة الحزب في مقاطعة باك ها: في الواقع، لا يزال ترتيب الموظفين وموظفي الخدمة المدنية قائمًا ولكنه غير كافٍ. على سبيل المثال، فإن نقل مسؤول الحزب للعمل كمسؤول دولة أمر صعب للغاية بالنسبة لهم من حيث الخبرة. وخاصة عمل ترتيب موظفي المنظمات الجماهيرية، لأنهم قادة في الحركات، يتم انتخابهم من قبل الأعضاء وأعضاء النقابات في المنطقة ولكنهم الآن نُقلوا إلى بلدية أخرى. على سبيل المثال، كان لا بد من ترتيب الرفيقة التي تشغل منصب رئيسة اتحاد نساء البلدية، والتي تم تسريحها بعد اندماج بلديتي لاو ثي نغاي ولونغ فينه، لتكون رئيسة اتحاد نساء بلدية تا كو تي، وهي بلدية نائية وصعبة، ذات عادات وممارسات عرقية مختلفة تمامًا للأعضاء النساء... مما يجعل من الصعب للغاية عمل التعبئة والدعاية.

وفقًا لتقرير وزارة الداخلية، بعد ما يقرب من 5 سنوات من تنفيذ ترتيب الوحدة الإدارية، أكملت العديد من المحليات ترتيب الكوادر والموظفين المدنيين الفائضين، ولكن لا تزال هناك وحدات تواجه صعوبات ولم تكمل الترتيب، والسبب هو: بعد دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلدية، كان لا بد من تقليل عدد موظفي الخدمة المدنية على مستوى البلدية كثيرًا في نفس الوقت، ولكن في نفس الوقت كان لا بد من تبسيط وظيفتين لكل بلدية (وفقًا للمرسوم رقم 34/2019/ND-CP). إن الكوادر والموظفين المدنيين الفائضين هم في الغالب من السكان المحليين، ومدربين تدريبًا جيدًا، وشباب، ومتحمسين ويريدون الاستمرار في المساهمة في المحلية لفترة طويلة. ومع ذلك، فإن عدد الوظائف الشاغرة في البلديات والوكالات على مستوى المنطقة صغير جدًا حاليًا بسبب الترتيب من عام 2020 إلى الآن، ويجب الاستمرار في تقليل عدد الوظائف الشاغرة في المناطق في الفترة من 2021 إلى 2026؛ بعض الوظائف الشاغرة لا تتناسب مع مؤهلات الموظفين الحكوميين الفائضين عن الحاجة؛ وبالتالي فإن ترتيب الموظفين الفائضين أمر صعب.

في مواجهة هذا الوضع، نصحت وزارة الشؤون الداخلية اللجنة الشعبية الإقليمية بعدد من الحلول، وتحديدًا: ستراجع المناطق والبلدات التي بها فائض من موظفي الخدمة المدنية عدد موظفي الخدمة المدنية الذين لا يستوفون معايير المؤهلات المهنية في المنطقة بأكملها لتبسيط كشوف المرتبات. بعد ذلك، سيواصلون النظر في موظفي الخدمة المدنية الفائضين وترتيبهم في الوظائف الشاغرة. إذا كان لا يزال هناك فائض من موظفي الخدمة المدنية، ففكر في تعيينهم في مناطق أخرى (إذا كان لدى موظفي الخدمة المدنية حاجة ولدى الوحدة وظيفة مناسبة) أو حل نظام وسياسة تبسيط كشوف المرتبات وفقًا للوائح. بالنسبة للكوادر الفائضة (9 نواب سكرتير لجنة الحزب البلدي): استمر في مراجعة المناصب القيادية الشاغرة لإجراء الترتيبات (إذا كان ذلك مناسبًا) أو ترتيبهم للعمل كموظفين مدنيين على مستوى البلدية (إذا كانت الوحدة لا تزال لديها وظيفة ولدى الكوادر حاجة)، أو حل تبسيط كشوف المرتبات وفقًا للوائح.

نظم مجلس الشعب الإقليمي مؤخرًا إشرافًا موضوعيًا على هذا المحتوى، وبناءً عليه، أشارت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي أيضًا إلى عدد من أوجه القصور في التنظيم وترتيب الأجهزة في الفترة الأخيرة، وخاصة أنه حتى الآن، لم تصدر مقاطعة لاو كاي سياسات ذات صلة لدعم الموظفين المدنيين الفائضين والعمال غير المحترفين على مستوى البلديات والقرى والمجموعات السكنية بسبب الترتيب وفقًا للقرار رقم 35 المؤرخ 12 يوليو 2023 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية. كما قدمت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي تقريرًا إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر في وتمديد الوقت المخصص لترتيب وإعادة تنظيم الموظفين المدنيين وحل الأنظمة والسياسات الزائدة عن الحاجة بسبب ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة من 2019 إلى 2021 حتى 31 ديسمبر 2026.

اقتراح أن توجه اللجنة الشعبية الإقليمية الوكالات المتخصصة لدراسة واقتراح سياسات الدعم للموظفين المدنيين الزائدين عن الحاجة والعمال غير المحترفين على مستوى البلديات والقرى والمجموعات السكنية بسبب ترتيب الوحدات الإدارية وفقًا لروح القرار رقم 37-NQ / TW للمكتب السياسي والقرار رقم 35/2023 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية لضمان الامتثال للحقائق المحلية ووفقًا للوائح القانونية. وجود خطة لتعديل عدد الموظفين المدنيين على مستوى البلديات والموظفين العموميين للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات لترتيب وتنظيم الموظفين المدنيين على مستوى البلديات والموظفين العموميين الزائدين عن الحاجة بسبب عمليات الدمج (لدى سي ما كاي 16 موظفًا مدنيًا وموظفًا عامًا زائدًا عن الحاجة) ؛ إصدار معايير على الفور لموظفي الخدمة المدنية على مستوى البلديات والموظفين العموميين وفقًا للمرسوم رقم 33/2023 / ND-CP حتى تتمكن المحليات من توحيد وتنفيذ تبسيط الرواتب ؛ التعليق المبكر على نقل الكوادر على مستوى البلدية (المكلفين حاليًا بمهام مؤقتة في البلدية) ليصبحوا موظفين مدنيين في البلدية عندما يكون لدى المنطقة طلب مكتوب للنقل (إذا كانت لا تزال هناك مناصب موظفين مدنيين في البلدية مناسبة لمستوى تدريبهم المهني).

القرار رقم 653/2019/UBTVQH14 بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2019 - 2021:

المادة 9. عدد القادة والمديرين والموظفين في الهيئات والمنظمات والوحدات بعد إعادة التنظيم

1. عند وضع مشروع لإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، من الضروري تقييم وتصنيف وتخطيط وترتيب وتوزيع المهام على الكوادر المناسبة وموظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين، وتحديد عدد الكوادر الزائدة وموظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين المرتبطين بتبسيط الرواتب؛ يجب أن يكون لترتيب عدد القادة والمديرين والكوادر الزائدة وموظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين في الوكالات والمنظمات والوحدات الجديدة خارطة طريق معقولة.

٢. تُحدد اللجنة الشعبية الإقليمية قائمة وعدد الوظائف، وتُواصل تبسيط نظام الرواتب وإعادة هيكلة الموظفين وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام، وفقًا لقرارات واستنتاجات الحزب، ولوائح الدولة، وبما يتوافق مع الواقع. وفي غضون خمس سنوات من تاريخ نفاذ قرار اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بشأن ترتيب كل وحدة إدارية، يُحدد عدد القادة والمديرين وعدد موظفي الخدمة المدنية والقطاع العام في الهيئات والمنظمات والوحدات في الوحدة الإدارية الجديدة وفقًا للوائح.

الدرس الأخير: دروس عملية من القاعدة الشعبية

مصدر