في يوم 3 نوفمبر، استمراراً للجلسة السادسة، ناقش مجلس الأمة في القاعة عدداً من المواد مع اختلاف الآراء في مشروع قانون الأراضي (المعدل).
قبل مناقشة بعض محتويات مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل) في القاعة، والتي تباينت الآراء حوله، استمع المجلس الوطني إلى تقرير رئيس اللجنة الاقتصادية في المجلس الوطني، فو هونغ ثانه، حول شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل). وتضمن التقرير بعض المحتويات مع خيار واحد، وبعضها مع خيارين للاختيار من بينهما.
المحتويات لها خطة
صرح رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، بوجود خيار واحد لمحتوى القانون: استرداد الأراضي لأغراض الدفاع والأمن الوطنيين؛ واسترداد الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصالح الوطنية والعامة (المادتان 78 و79) . واقترحت بعض الآراء إضافة حالة استرداد الأراضي للمحطات والموانئ وأعمال المعلومات الأمنية. وقبولاً لآراء مشروع القانون، أُضيفت هذه الحالة في البند 4 من المادة 78.
اقترحت بعض الآراء إضافة حالة "استعادة الأراضي لتنفيذ المشاريع المحددة في التخطيط الوطني، والتخطيط القطاعي الوطني، والتخطيط الإقليمي، التي أقرها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وحددت سياسات الاستثمار". وبعد إدماج الآراء، أضاف مشروع القانون حالة استعادة الأراضي "لتنفيذ المشاريع التي أقرها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وحددت سياسات الاستثمار وفقًا لأحكام القانون".
وبموجب هذا النظام، يتم استرداد الأراضي لمشاريع المنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة من الفقرة 1 إلى الفقرة 30 من المادة 79، ولكن إذا وافق عليها مجلس الأمة أو رئيس الوزراء وتم تحديد سياسة الاستثمار، فسيتم استرداد الأراضي.
اقترحت بعض الآراء إضافة أحكام للتحضير للحالات التي تستدعي استصلاح الأراضي، والتي لم تُدرج بعد في أحكام القانون. واستجابةً لهذه الآراء، أضاف مشروع القانون أحكامًا بشأن "تنفيذ المشاريع والأعمال ذات المصلحة الوطنية والعامة التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة في البنود من 1 إلى 31 من هذه المادة، ويُعدّل مجلس الأمة ويُكمّل حالات استصلاح الأراضي الواردة في هذا القانون وفقًا للإجراءات المُبسّطة".
وفيما يتعلق بشروط التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استصلاح الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصلحة الوطنية والعامة (البند 3 من المادة 80 والبند 5 من المادة 87)، اقترحت بعض الآراء دراسة الأحكام الواردة في البند 3 من المادة 80 بشأن "استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين" لتكون أكثر جدوى من الناحية العملية. رداً على التعليقات، أضاف مشروع القانون إحدى الحالات التي تستوفي شروط استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين لإصدار قرار بشأن استرداد الأراضي، وهو بعد "أن يسلم الشخص الذي تُسترد أرضه الأرض طواعية إلى الدولة وتم ترتيب الإقامة المؤقتة له أو دفع ثمن الإقامة المؤقتة" (البند 5، المادة 87) لتشجيع الناس على تسليم مساحة الأرض المستردة طواعية، مما يساهم في تسريع أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين، ويساهم أيضًا في المساعدة على تنفيذ مشاريع الاستثمار عمليًا في أقرب وقت مع ضمان متطلبات الحد من التأثيرات على حياة الناس وأنشطتهم.
فيما يتعلق بحالات إيجار الأراضي مع تحصيل إيجار الأرض لمرة واحدة وسنويًا (البند 2، المادة 121)، هناك آراء تقترح استكمال اللوائح المتعلقة بأعمال العقارات مثل تأجير المكاتب، وهي الحالة التي تستأجر فيها الدولة الأرض وتجمع إيجار الأرض دفعة واحدة، وفقًا لطبيعة المنتج التجاري المرتبط بحقوق استخدام الأراضي ولحماية مصالح مشتري العقارات، الذي غالبًا ما يكون الطرف الأضعف من حيث المعلومات في علاقة شراء وبيع المنتجات العقارية. إذا كانت حالة إيجار أرض مع تحصيل إيجار أرض سنوي، فإن عدم استمرار البائع في دفع الإيجار سيسبب مخاطر للمشتري. بدمج الآراء، يكمل مشروع القانون الأحكام المقابلة في النقطة ب، البند 1، المادة 121 بشأن حالة إيجار الأرض مع تحصيل إيجار الأرض لمرة واحدة.
فيما يتعلق بالأشخاص المسموح لهم باستخدام أراضي الدفاع والأمن الوطني بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمل والبناء الاقتصادي (البند 1، المادة 202) ، أصدرت الحكومة في 29 أغسطس 2023 التقرير رقم 411/BC-CP إلى الجمعية الوطنية بشأن نتائج تنفيذ القرار رقم 132/2020/QH14. بحلول 23 أكتوبر 2023، أضاف مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP موضوع "المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والدفاع والأمن الوطنيين والتي تديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" وذلك للتوافق مع حقيقة أن بعض المؤسسات ذات رأس مال الدولة بنسبة 100٪ والتي تخدم الدفاع والأمن الوطنيين (QPAN) بشكل مباشر بعد تنفيذ إجراء إعادة الاعتراف وفقًا لأحكام قانون المؤسسات لعام 2020، المعدل والمكمل بعدد من المواد بموجب القانون رقم 03/2022/QH15 والمرسوم رقم 16/2023/ND-CP بتاريخ 25 أبريل 2023 بشأن تنظيم وإدارة وتشغيل المؤسسات التي تخدم QPAN بشكل مباشر والمؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد وQPAN لم يتم الاعتراف بها مرة أخرى كمؤسسات تخدم QPAN بشكل مباشر ولكن كمؤسسات تجمع بين الاقتصاد وQPAN بينما في الواقع تدير وتستخدم أراضي QPAN جنبًا إلى جنب مع الأنشطة. عمالة الإنتاج والبناء الاقتصادي
طلبت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية من الحكومة توضيح أن هذا الموضوع هو "المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والشؤون العسكرية والدفاعية والتي تمتلك الدولة فيها 100٪ من رأس المال المصرح به وتديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" أو يشمل المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والشؤون العسكرية والدفاعية والتي تمتلك الدولة فيها من 50٪ إلى أقل من 100٪ من رأس المال ؛ النظر في توسيع نطاق موضوعات التطبيق وهو ما لا يتفق مع مبدأ تقنين أحكام القرار رقم 132/2020/QH14 وهو ذو طبيعة تجريبية مع موضوعات تطبيق ونطاق تطبيق محدود.
بالإضافة إلى ذلك، يُوصى بأن تُوجّه الحكومة التنفيذ الصارم للوائح القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العسكرية، بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمل والبناء الاقتصادي، لضمان تحقيق أهداف إدارة الدولة، ومنع الخسائر والانتهاكات، والتأثير على المهام العسكرية. وتقع على عاتق جهات الموافقة المختصة مسؤولية ضمان صرامة عملية اعتماد خطط استخدام الأراضي، بينما تقع على عاتق الشركات التي تُعتمد خططها مسؤولية تنظيم تنفيذ هذه الخطط لضمان الكفاءة.
المحتوى لديه خيارين
وفيما يتعلق بالخيارين المتبقيين ، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إنه فيما يتعلق بالحقوق والالتزامات المتعلقة باستخدام الأراضي للفيتناميين المقيمين في الخارج (البند 5، المادة 4، النقطة هـ، البند 1، المادة 28، النقطة د، البند 1، المادة 37، المادة 44، البند 1، المادة 181، البند 4، المادة 184، البند 1، المادة 188) ، اقترحت بعض الآراء تعديل اللوائح في الاتجاه الذي يتمتع فيه الفيتناميون المقيمون في الخارج والذين يحملون الجنسية الفيتنامية والذين هم مواطنون فيتناميون بالحقوق الكاملة المتعلقة بالأرض (وليس فقط الحقوق في الأراضي السكنية) مثل المواطنين الفيتناميين في البلاد (الأفراد في البلاد)؛ والحفاظ على نفس سياسة القانون الحالي للأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج (بدون جنسية فيتنامية). ويصمم مشروع القانون خيارين.
الخيار الأول: إدراج التعليقات وتعديل اللوائح بما يُسهم في تعزيز نمو الاستثمار وجذب تحويلات المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج. وفي هذا الصدد، من الضروري مراجعة اللوائح المتعلقة بحقوق استخدام الأراضي للمواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج في قوانين أخرى، مثل قانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وإجراءات وآليات إثبات هوية المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج، وغيرها.
الخيار 2: مع الحفاظ على الأحكام القانونية الحالية، يتمتع الفيتناميون المقيمون في الخارج والذين يحملون الجنسية الفيتنامية بنفس حقوق استخدام الأراضي التي يتمتع بها الفيتناميون المقيمون في الخارج دون جنسية فيتنامية (الأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج).
وافقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الخيار الأول، وطلبت رأي الجمعية الوطنية في هذا الشأن. لأن القرار رقم 18-NQ/TW لا يذكر مضمون حقوق الفيتناميين المقيمين في الخارج في نقل حقوق استخدام الأراضي.
فيما يتعلق بحقوق والتزامات المنظمات الاقتصادية ووحدات الخدمة العامة (PSUs) التي تستخدم الأراضي المستأجرة بدفعة سنوية (المادة 34) ، تتفق بعض الآراء مع تقرير التفتيش الصادر عن اللجنة الاقتصادية، حيث تشير إلى أنه عند توسيع نطاق وحدات الخدمة العامة التي يمكنها الحصول على إيجار الأراضي، يجب مراقبة حقوق وحدات الخدمة العامة: عدم البيع، وعدم الرهن، ويجب ألا تستمر أنشطة التعاون التجاري طويلًا لضمان صندوق أراضي الدولة. بناءً على الآراء، استبعد مشروع القانون حقوق وحدات الخدمة العامة في البيع والمساهمة برأس المال مع حقوق الإيجار في عقود إيجار الأراضي. بالنسبة للأصول المرتبطة بالأرض، هناك خياران.
الخيار الأول: عند اختيار شكل الإيجار السنوي، لا يجوز لوحدة حق الانتفاع بيع أو رهن أو المساهمة برأس مال من الأصول المرتبطة بالأرض المؤجرة. على الرغم من أن هذه الأصول تُنشأ من قِبل وحدة حق الانتفاع، إلا أن القانون المدني ينص على وجوب تزامن إدارة الأصول على الأرض والأراضي، إلا أن هذا الخيار يُسهم في الحفاظ على الأرض التي خصّصتها الدولة لوحدة حق الانتفاع (والتي حُوّلت الآن إلى شكل إيجار أرض).
الخيار 2: عند اختيار نموذج دفع الإيجار السنوي، يكون لوحدة حق استخدام الأرض الحق في البيع والرهن والمساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض المستأجرة.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بالأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي ويتلقون تحويلات من أراضي زراعة الأرز (البند 7، المادة 45) ، فإن مشروع القانون يضع ثلاثة خيارات تتعلق بشروط الأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي عند تلقي تحويلات من أراضي زراعة الأرز.
الخيار الأول: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي الأرز في جميع الأحوال.
الخيار 2: لا توجد قيود على الشروط.
الخيار 3: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي زراعة الأرز عندما يتلقى فرد لا يشارك بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي نقلًا لأرض زراعة الأرز يتجاوز الحد المنصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 177.
فيما يتعلق بتخطيط وخطط استخدام الأراضي (الفصل الخامس): فيما يتعلق بمبادئ وضع وإقرار خطط استخدام الأراضي على كافة المستويات (البند 9، المادة 60)، هناك 03 خيارات.
الخيار الأول: السماح بإعداد مخططات استخدام الأراضي في آنٍ واحد، على أن تتم الموافقة على المخطط الأعلى مستوىً والبت فيه قبل المخطط الأدنى مستوىً. عند انتهاء فترة تخطيط استخدام الأراضي وعدم اعتماد الجهة المختصة لخطة الفترة الجديدة، يستمر تنفيذ الأهداف غير المنجزة حتى يتم اعتماد مخطط الفترة التالية من الجهة الحكومية المختصة.
الخيار الثاني: تُوضع مخططات استخدام الأراضي في آنٍ واحد؛ وتُقرّ أو تُعتمد الخطة التي تُوضع وتُقيّم أولاً. بعد ذلك، في حال وجود تعارض، يجب تعديل الخطة الأدنى لتتوافق مع الخطة الأعلى.
الخيار 3: يتم إنشاء تخطيط استخدام الأراضي على كافة المستويات والقرار به والموافقة عليه وفقاً لأحكام قانون التخطيط.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بأهداف استخدام الأراضي المحددة في محتوى تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الإقليمي والمحلي (المادتان 65 و66)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد المحليات حصص استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي الإقليمي التي تم تخصيصها في تخطيط استخدام الأراضي الوطني وحصص الأراضي وفقًا لاحتياجات استخدام الأراضي الإقليمية؛ وتحدد حصص استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي في المنطقة وفقًا لاحتياجات استخدام الأراضي على مستوى المنطقة والبلدية.
الخيار 2: ينص القانون على أنواع الأراضي التي تحتاج إلى تحديد المؤشرات لها في تخطيط استخدام الأراضي على مستوى المحافظات والمناطق.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم تنفيذ تخطيط وخطط استخدام الأراضي، وتخصيص أهداف استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وأهداف استخدام الأراضي على مستوى المناطق (المادة 76) ، هناك خياران.
الخيار الأول: إضافة البند رقم 9 للنص على أن "الحكومة تصدر مبادئ لتخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المناطق"؛ والتأكيد على المبادئ العلمية والمعقولة في تخصيص حصص استخدام الأراضي على جميع المستويات، وتجنب التعسف في عملية التنفيذ.
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام الواردة في مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها الخامسة، دون تنظيم مبادئ تخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المديريات، مما يخلق المرونة في عملية التنفيذ.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية (البند 27، المادة 79، النقطة ب، البند 1، المادة 126، النقطة أ، البند 1، المادة 127، البند 1 والبند 6، المادة 128) ، اقترحت بعض الآراء للنص بوضوح على أن مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية هي إحدى حالات استرداد الأراضي؛ ويضع مجلس الشعب الإقليمي المعايير لاتخاذ القرار بشأن المشاريع من هذا النوع لإجراء عطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع وفقًا للوضع الفعلي للمنطقة؛ أما الباقي فهي حالات بيع حقوق استخدام الأراضي بالمزاد. ويصمم مشروع القانون خيارين.
الخيار 1: مع الأخذ في الاعتبار التعليقات واستنادًا إلى التقرير رقم 598/BC-CP، تمت مراجعة مشروع القانون وفقًا لذلك في الفقرة 27، المادة 79، الفقرة 1، المادة 126 والفقرة 1، المادة 127. وبناءً على ذلك، يتعين على مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية إجراء مزادات لحقوق استخدام الأراضي وطرح عطاءات لاختيار المستثمرين الذين يستخدمون الأراضي.
الخيار الثاني: إدراج التعليقات في اتجاه تنظيم مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية المرتبطة بمعايير وشروط محددة في الحالات التي تستصلح فيها الدولة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصالح الوطنية والعامة.
فيما يتعلق بتنمية واستغلال وإدارة أموال الأراضي (الفصل الثامن): فيما يتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تنشئها الدولة (المادة 113)، هناك خياران:
الخيار الأول: إلغاء البند المتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تُنشئها الدولة نظرًا لعدم وضوح محتوى "مشاريع إنشاء أموال الأراضي". تقتصر استثمارات منظمات تطوير أموال الأراضي على بناء البنية التحتية التقنية على الأراضي المخصصة لتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي؛ وتخصيص وتأجير الأراضي لتنفيذ مشاريع استثمارية وفقًا لأحكام القانون؛ وتأجير الأراضي قصيرة الأجل للمنظمات والأفراد في صندوق الأراضي غير المخصصة، والتأجير... (البند 2، المادة 116) بتوجيه من اللجنة الشعبية الإقليمية (البند 2، المادة 114).
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام المتعلقة بالمشاريع التي تستخدم صناديق الأراضي التي تُنشئها الدولة، وتكليف شركة إدارة صناديق الأراضي المملوكة للدولة كمستثمر لتنفيذ المشاريع المحددة في هذه المادة. وبناءً على ذلك، يُشدد بشكل خاص على دور شركة إدارة صناديق الأراضي المملوكة للدولة، بصفتها "مستثمرًا عامًا" لتنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي. ومن خلال شركة إدارة صناديق الأراضي المملوكة للدولة، تصبح الدولة هي صانعة سوق الأراضي الأولية، وصانعتها، وقائدتها، مما يُمكّنها من تخصيص الأراضي فورًا لمشاريع الاستثمار.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بصندوق تنمية الأراضي (المادة 115) هناك خياران:
الخيار الأول: حذف هذه المادة. البحث في اتجاه دمج وظائف ومهام صندوق تنمية الأراضي في مشروع القانون مع صندوق تنمية الأراضي الزراعية (TCPTQD). صندوق تنمية الأراضي ليس سوى وسيط لتلقي موارد من ميزانية الدولة لخدمة أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين وإنشاء صندوق الأراضي التابع لصندوق تنمية الأراضي الزراعية. ينص مشروع القانون على أن صندوق تنمية الأراضي صندوق مالي خارج الميزانية، يختلف في محتواه عن قانون الموازنة العامة للدولة، وقانون الاستثمار العام، والقرار رقم 792/NQ-UBTVQH14 الصادر في 22 أكتوبر/تشرين الأول 2014 عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن "عدد من المهام والحلول لتعزيز تنفيذ السياسات القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأموال المالية للدولة الخارجة عن الميزانية". ستُشكل خطة مشروع القانون لتعديل قانون الموازنة العامة سابقةً تُشوّه مبادئ إدارة الموازنة العامة للدولة فيما يتعلق بالأموال المالية الخارجة عن الميزانية.
الخيار 2: الاحتفاظ بهذا.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم صندوق تنمية الأراضي (المادة 116) ، ينص مشروع القانون على خيارين:
الخيار 1:
اللائحة التنظيمية لقانون مهام هيئة تنمية الأراضي الزراعية. مواصلة مراجعة هذه المهام، مع وضع مبادئ توجيهية وآليات أكثر صرامة ووضوحًا لتنفيذ مهام محددة. دراسة حذف الأحكام المتعلقة بمهمة "تنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي" الواردة في الخيار الأول من المادة 113. يقترح مشروع القانون خيارين بشأن مهمة تنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي، يتوافقان مع الخيارين الواردين في المادة 113.
الخيار الثاني: أحكام عامة بشأن وضع ودور هيئة تنمية صندوق الأراضي في القانون، تُكمّل الأحكام التي توضح نطاق ومستوى استقلالية ومسؤولية هيئة تنمية صندوق الأراضي، والعلاقة بين الجهات الحكومية المختصة على المستوى المحلي وهيئة تنمية صندوق الأراضي في أداء مهام محددة؛ مع تكليف الحكومة بتحديد وظائف هيئة تنمية صندوق الأراضي، وهيكلها التنظيمي، وآلية إدارتها، وعملها، وآلية أدائها، وآلية تمويلها. حاليًا، لا يوجد لدى الحكومة مشروع لتطوير نموذج عمل هيئة تنمية صندوق الأراضي، وهو ما لا يستوفي الشروط المنصوص عليها صراحةً في القانون.
في كلا الخيارين، تتولى الحكومة مسؤولية تنظيم تطبيق هذه اللائحة، وضمان كفاءتها ودقتها وامتثالها للأنظمة القانونية. وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بالعلاقة بين حالات استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي، والحصول على حقوق استخدام الأراضي (البند 1 والبند 6، المادة 128): فيما يتعلق بالعلاقة بين حالات استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (النقطة ب، البند 1، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: تعديلٌ يُعطي الأولوية لاتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: عدم وجود ضوابط بشأن اتفاقية الأولوية في الحصول على حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار الخاصة (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي.
فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي وحقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (البند 6، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: الإبقاء على مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة: "في الحالات التي يتمتع فيها المستثمر حالياً بحقوق استخدام الأرض، يتعين عليه تغيير غرض استخدام الأرض لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية".
الخيار 2: التعديل في اتجاه إعطاء الأولوية للأشخاص الذين لديهم حقوق استخدام الأراضي: "يُسمح لمستخدمي الأراضي الذين لديهم حقوق استخدام الأراضي الذين يقترحون مشاريع استثمارية وفقًا لتخطيط استخدام الأراضي ويطلبون تغيير أغراض استخدام الأراضي ويتم الموافقة عليهم من قبل الوكالات الحكومية المختصة من حيث المبدأ وفي نفس الوقت يوافقون على المستثمرين وفقًا لأحكام قانون الاستثمار، باستخدام الأراضي لتنفيذ المشاريع دون استرداد الدولة للأرض وفقًا لأحكام المادة 79 من هذا القانون".
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
فيما يتعلق بالاتفاق على الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو استخدام حقوق استخدام الأراضي القائمة لتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري، هناك خياران.
الخيار 1: الحفاظ على اللوائح الخاصة بأنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي كما هو الحال في قانون الإسكان الحالي: لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا في الحالات التي تتوفر فيها حقوق استخدام الأراضي إذا كانت أرضًا سكنية أو أرضًا سكنية وأراضي أخرى (ليست أرضًا سكنية، بما في ذلك الأراضي الزراعية والأراضي غير الزراعية)؛ لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي للأراضي السكنية.
الخيار 2 : اقتراح توسيع أنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي مع شروط الحصول على تحويلات غير محدودة لأنواع الأراضي.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بإصدار شهادات للأسر والأفراد المستغلين للأراضي دون وثائق تتعلق بحقوق استعمال الأراضي التي لا تخالف قوانين الأراضي ولا تدخل في حالات التخصيص غير المصرح به للأراضي (المادة 139) ، فقد وضع مشروع القانون خيارين في الفقرة 3 من المادة 139 على النحو التالي:
الخيار الأول: اقتراح تحديد موعد الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي قبل الأول من يوليو/تموز 2014.
الخيار 2 : اقتراح تعديل وقت الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي إلى وقت تقديم طلب الشهادة.
وقد اتفقت أغلبية الآراء في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بدفع إيجار الأرض سنويا (البند 3، المادة 154)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة زيادة قيمة الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة، على ألا يتجاوز معدل التعديل إجمالي مؤشر أسعار المستهلك للفترة السابقة المكونة من 5 سنوات.
الخيار 2: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة زيادة قيمة الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بطرق تقييم الأراضي والحالات والشروط التي تنطبق عليها (المادة 159) هناك خياران.
الخيار الأول: ينص القانون على محتوى أساليب تقييم الأراضي، ولكنه يُكلِّف الحكومة بتحديد حالات وشروط تطبيق كل أسلوب. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: تنظيم القانون بشأن محتوى طرق تقييم الأراضي وحالات وشروط تطبيق كل طريقة.
محتويات الخيارات في مشروع القانون المقترح من قبل الحكومة في مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP ومشروع المرسوم المعدل للمرسوم رقم 44/2014/ND-CP بشأن أسعار الأراضي.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
فيما يتعلق بأنشطة التعدي على البحر (المادة 191) ، وتخصيص وتأجير الأراضي لتنفيذ مشاريع استثمارية ذات أنشطة تعدي على البحر، ينص مشروع القانون على المبدأ العام المتمثل في تخصيص مناطق بحرية للمستثمرين في مشاريع استثمارية ذات أنشطة تعدي على البحر، والتي وافقت عليها الجهات الحكومية المختصة مبدئيًا، لممارسة أنشطة التعدي على البحر، إلى جانب تخصيص وتأجير الأراضي لتنفيذ مشاريع استثمارية. وفيما يتعلق ببنود أخرى، يطرح مشروع القانون خيارين في البند 6 من المادة 191.
الخيار الأول: تكليف الحكومة بتحديد اللوائح المتعلقة بمشاريع الاستثمار المتعلقة باستصلاح الأراضي البحرية، وآلية اختيار المستثمرين لتنفيذ هذه المشاريع، وتكاليفها، وما إلى ذلك. يجب ألا يقتصر استصلاح الأراضي البحرية على الامتثال لأحكام قانون الأراضي فحسب، بل يجب أن يتوافق أيضًا مع أحكام قانون التخطيط والاستثمار والاستثمار العام والبناء والبيئة والموارد والبيئة البحرية والجزرية والقوانين الأخرى ذات الصلة، وبالتالي، يجب أن تكون هناك لوائح متزامنة. ينص هذا الخيار فقط على محتوى المبادئ، بما يتوافق مع نطاق تنظيم قانون الأراضي، ويُكلّف الحكومة بتنظيم عملية التنفيذ لضمان مرونة العملية.
Phương án 2: Chỉnh sửa, quy định về giao đất, cho thuê đất chỉ đối với phần đất phục vụ trực tiếp cho hoạt động lấn biển gắn với nguyên tắc giao đất đồng thời giao khu vực biển.
Phương án này đã bước đầu làm rõ một số dự án đầu tư có hoạt động lấn biển. Tuy nhiên, đối với dự án đầu tư có hoạt động lấn biển do nhà đầu tư thực hiện bằng vốn của nhà đầu tư, Phương án này vẫn chưa làm rõ được trường hợp dự án đầu tư có cả phần đất liền không phục vụ cho hoạt động lấn biển thì nếu chỉ căn cứ vào tính chất “có hoạt động lấn biển” là đã xác định thu hồi để thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đã bảo đảm hợp lý chưa. Việc quy định tất cả các nội dung này tại Luật Đất đai chưa phù hợp với phạm vi điều chỉnh của Luật.
Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.
Về quyền và nghĩa vụ của đơn vị, doanh nghiệp quân đội, công an khi sử dụng đất quốc phòng, an ninh kết hợp với hoạt động lao động sản xuất, xây dựng kinh tế (khoản 3 Điều 202) , Dự thảo Luật thiết kế 2 phương án.
Phương án 1: Quy định theo hướng không được chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất.
Phương án 2: Quy định theo hướng cho phép quyền được cho thuê, thế chấp, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất.
Về sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công (Điều 261) có 02 loại ý kiến:
Phương án 1: Bỏ quy định về sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công. Nghị quyết số 18-NQ/TW đã có chủ trương “Tiếp tục thực hiện thí điểm và sớm tổng kết chủ trương tách dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ra khỏi dự án đầu tư để thực hiện trước”. Việc quy định tại Luật thêm nội dung về tách dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ra khỏi dự án đầu tư chưa phù hợp với định hướng nêu trên tại Nghị quyết số 18-NQ/TW.
Phương án 2: Giữ quy định về sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.
Về giải quyết trong trường hợp chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính (Điều 14, Điều 49, Điều 254) có 02 phương án như sau:
Phương án 1: Đề nghị quy định theo hướng không quy định chung về mọi trường hợp giải quyết việc chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính đều thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ quyết định trong trường hợp việc giải quyết việc chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính dẫn đến việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính. Theo đó, bỏ nội dung về Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định giải quyết sự chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính cấp tỉnh tại khoản 1 Điều 14, khoản 4 và khoản 5 Điều 49 dự thảo Luật và bổ sung nội dung sửa đổi tương ứng Điều 129 Luật Tổ chức chính quyền địa phương tại dự thảo Luật.
Phương án 2 : Giữ quy định như dự thảo Luật đã trình tại kỳ họp thứ 5.
Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.
Về phạm vi nhận chuyển quyền sử dụng đất của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (Điều 28) có 2 phương án.
Phương án 1: Không bổ sung quy định này. Dự thảo Luật đã bổ sung quy định về trường hợp thu hồi đất đối với dự án đã được Quốc hội, Thủ tướng chấp thuận, quyết định chủ trường đầu tư theo quy định của pháp luật tại khoản 31 Điều 79 như đã báo cáo tại Mục I.1. Vì vậy, đã cơ bản giải quyết được vướng mắc trong thực tiễn như Báo cáo số 598/BC-CP đã nêu.
Phương án 2: Bổ sung quy định này như ý kiến của Chính phủ.
Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.
Về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản dự thảo Luật thiết kế 02 phương án:
الخيار 1:
Bổ sung quy định tại Điều 118 (giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác) về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thì không thu hồi đất mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (khoản 6 Điều 125); bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 120 về trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng dất cho tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất do nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; bổ sung quy định tại điểm a khoản 3 Điều 156 về không áp dụng quy định thời điểm xác định giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất là thời điểm Nhà nước ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp này và giao Chính phủ quy định chi tiết theo hướng được tiếp tục kế thừa nghĩa vụ tài chính về đất của bên chuyển nhượng.
Phương án 2: giữ quy định như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.
Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, UBTVQH nhận thấy, thời gian qua, UBTVQH và Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội và của Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ để nghiên cứu, rà soát, tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ chức, chuyên gia; qua đó, chất lượng dự thảo Luật đã từng bước được nâng lên.
Tuy nhiên, cho đến nay, nhiều chính sách quan trọng chưa thiết kế được phương án tối ưu; trong quá trình rà soát tiếp tục phát sinh các vấn đề chính sách mới có ý kiến khác nhau do phạm vi của dự án Luật Đất đai rất rộng, liên quan mật thiết, chặt chẽ với nhiều quy định tại các luật khác.
Bên cạnh đó, các quy định có tính kế thừa về mặt lịch sử, ghi nhận chính sách của Nhà nước qua các thời kỳ, một số nội dung tuy là trình tự, thủ tục nhưng được luật định do tác động trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất; vì vậy, công tác hoàn thiện các quy định đòi hỏi hết sức kỹ lưỡng, thận trọng. Về quy định chuyển tiếp, sửa đổi, bổ sung một số Điều của các luật có liên quan, các nội dung đang được quy định tại Chương XVI dự thảo Luật do Chính phủ trình đã được rà soát, chỉnh lý; tuy nhiên, chưa có điều kiện rà soát kỹ lưỡng các trường hợp cần có quy định chuyển tiếp cũng như nội dung khác của các luật có liên quan. Quá trình rà soát, hoàn thiện các phương án chính sách quan trọng, tiếp thu, giải trình đầy đủ các ý kiến tham gia và toàn bộ dự thảo Luật sẽ cần nhiều thời gian để bảo đảm chất lượng tốt nhất có thể của dự án Luật.
Trên cơ sở tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH thảo luận tại kỳ họp thứ 6 về dự án Luật Đất đai (sửa đổi), UBTVQH sẽ báo cáo, xin ý kiến Quốc hội về phương án xem xét, thông qua dự án Luật này trên tinh thần bảo đảm chất lượng dự án Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và khả thi.
[إعلان 2]
مصدر
![[صورة] جاهزون لمعرض الخريف 2025](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/14/1760456672454_ndo_br_chi-9796-jpg.webp)
![[صورة] الأمين العام تو لام يترأس اجتماع اللجنة التوجيهية المركزية للعلوم وتطوير التكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/15/1760500443782_anh-man-hinh-2025-10-15-luc-10-52-47.png)
تعليق (0)