في يوم 3 نوفمبر، استمراراً للجلسة السادسة، ناقش مجلس الأمة في القاعة عدداً من المواد مع آراء مختلفة حول مشروع قانون الأراضي (المعدل).
قبل مناقشة بعض محتويات مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل) في القاعة، والتي تباينت الآراء بشأنها، استمعت الجمعية الوطنية إلى رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، وهو يُقدِّم تقريرًا حول شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل). وتضمّن التقرير بعض المحتويات مع خيار واحد، وبعضها مع خيارين للاختيار من بينهما.
المحتويات لديها خطة
قال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، إن هناك خيارًا واحدًا للمحتوى: استعادة الأراضي لأغراض الدفاع والأمن الوطنيين؛ واستعادة الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة (المادتان 78 و79) . واقترحت بعض الآراء إضافة حالة استعادة الأراضي لبناء المحطات والموانئ وأعمال المعلومات الأمنية. وبعد قبول الآراء، أضاف مشروع القانون هذه الحالة في البند 4 من المادة 78.
اقترحت بعض الآراء إضافة حالة "استرداد الأراضي لتنفيذ المشاريع المحددة في التخطيط الوطني، والتخطيط القطاعي الوطني، والتخطيط الإقليمي، التي أقرها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وحددت سياسات الاستثمار". وبعد إدماج الآراء، أضاف مشروع القانون حالة استرداد الأراضي "لتنفيذ المشاريع التي أقرها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وحددت سياسات الاستثمار وفقًا لأحكام القانون".
وبموجب هذا النظام فإن مشاريع المنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة من الفقرة (1) إلى الفقرة (30) من المادة (79) ولكن بعد موافقة مجلس الأمة ورئيس مجلس الوزراء وإقرار سياسة الاستثمار تكون خاضعة لاسترداد الأراضي.
اقترحت بعض الآراء إضافة أحكام للتحضير للحالات التي يكون فيها استرداد الأراضي ضروريًا حقًا، ولكنها غير مشمولة بعد بأحكام القانون. واستجابةً لهذه الآراء، أضاف مشروع القانون أحكامًا بشأن "تنفيذ المشاريع والأعمال ذات المصلحة الوطنية والعامة التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة في البنود من 1 إلى 31 من هذه المادة، ويُعدّل مجلس الأمة ويُكمّل حالات استرداد الأراضي الواردة في هذا القانون وفقًا للإجراءات المُبسّطة".
وفيما يتعلق بشروط التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استعادة الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة (البند 3 من المادة 80 والبند 5 من المادة 87)، فإن بعض الآراء تقترح دراسة الأحكام الواردة في البند 3 من المادة 80 بشأن "استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين" لتكون أكثر جدوى من الناحية العملية. رداً على التعليقات، أضاف مشروع القانون إحدى الحالات التي تستوفي شروط استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين لإصدار قرار بشأن استرداد الأراضي، وهو بعد "أن يسلم الشخص الذي تُسترد أرضه الأرض طواعية إلى الدولة وتم ترتيب الإقامة المؤقتة له أو دفع ثمن الإقامة المؤقتة" (البند 5، المادة 87) لتشجيع الناس على تسليم مساحة الأرض المستردة طواعية، مما يساهم في تسريع أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين، ويساهم أيضًا في مساعدة المشاريع الاستثمارية على التنفيذ العملي قريبًا مع ضمان متطلبات الحد من التأثيرات على حياة الناس وأنشطتهم.
فيما يتعلق بحالات إيجار الأراضي مع تحصيل إيجار سنوي لمرة واحدة (البند 2، المادة 121)، هناك آراء تقترح استكمال اللوائح المتعلقة بأعمال العقارات مثل تأجير المكاتب، وهي الحالة التي تستأجر فيها الدولة الأراضي وتجمع إيجار الأرض دفعة واحدة، وفقًا لطبيعة المنتج التجاري المرتبط بحقوق استخدام الأراضي ولحماية مصالح مشتري العقارات، الذي غالبًا ما يكون الطرف الأضعف من حيث المعلومات في علاقة شراء وبيع المنتجات العقارية. إذا كانت حالة إيجار أرض مع تحصيل إيجار سنوي للأرض، فإن عدم استمرار البائع في دفع الإيجار سيسبب مخاطر للمشتري. بدمج الآراء، يكمل مشروع القانون الأحكام المقابلة في النقطة ب، البند 1، المادة 121 بشأن حالة إيجار الأرض مع تحصيل إيجار لمرة واحدة.
فيما يتعلق بالأشخاص المسموح لهم باستخدام أراضي الدفاع والأمن الوطني بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمل والبناء الاقتصادي (البند 1، المادة 202) ، أصدرت الحكومة في 29 أغسطس 2023 التقرير رقم 411/BC-CP إلى الجمعية الوطنية بشأن نتائج تنفيذ القرار رقم 132/2020/QH14. بحلول 23 أكتوبر 2023، أضاف مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP موضوع "المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والدفاع والأمن الوطنيين والتي تديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" ليتوافق مع واقع عدد من المؤسسات التي تمتلك الدولة 100٪ من رأس مالها والتي تخدم الدفاع والأمن الوطنيين بشكل مباشر (QPAN) بعد تنفيذ إجراء إعادة الاعتراف وفقًا لأحكام قانون المؤسسات لعام 2020، المعدل والمكمل بعدد من المواد بموجب القانون رقم 03/2022/QH15 والمرسوم رقم 16/2023/ND-CP بتاريخ 25 أبريل 2023 بشأن تنظيم وإدارة وتشغيل المؤسسات التي تخدم QPAN بشكل مباشر والمؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد مع QPAN لا يتم إعادة الاعتراف بها كمؤسسات تخدم QPAN بشكل مباشر ولكن كمؤسسات تجمع بين الاقتصاد مع QPAN بينما في الواقع أنها تدير وتستخدم أراضي QPAN جنبًا إلى جنب مع الأنشطة. إنتاج العمالة والبناء الاقتصادي
اقترحت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن توضح الحكومة ما إذا كان هذا الموضوع هو "المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والجيش والدفاع والتي تمتلك الدولة فيها 100٪ من رأس المال المصرح به وتديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" أو يشمل المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والجيش والدفاع والتي تمتلك الدولة فيها من 50٪ إلى أقل من 100٪ من رأس المال؛ النظر في توسيع موضوع التطبيق الذي لا يتفق مع مبدأ تقنين أحكام القرار رقم 132/2020/QH14 وهو ذو طبيعة تجريبية مع مواضيع تطبيق ونطاق تطبيق محدود.
بالإضافة إلى ذلك، يُوصى بأن تُوجِّه الحكومة التنفيذ الصارم للوائح القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العسكرية، بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمل والتنمية الاقتصادية، بما يضمن تحقيق أهداف إدارة الدولة، ومنع الخسائر أو الانتهاكات، ويؤثر على المهام العسكرية. وتتولى الجهة المختصة بالموافقة مسؤولية ضمان صرامة عملية الموافقة على خطط استخدام الأراضي، بينما تتولى الشركات التي تُعتمد خططها مسؤولية تنظيم تنفيذ هذه الخطط لضمان كفاءتها.
المحتوى يبقى خيارين
وفيما يتعلق بالخيارين المتبقيين ، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إنه فيما يتعلق بالحقوق والالتزامات المتعلقة باستخدام الأراضي السكنية للفيتناميين المقيمين في الخارج (البند 5، المادة 4، النقطة هـ، البند 1، المادة 28، النقطة د، البند 1، المادة 37، المادة 44، البند 1، المادة 181، البند 4، المادة 184، البند 1، المادة 188) ، اقترحت بعض الآراء تعديل اللوائح في الاتجاه الذي يتمتع فيه الفيتناميون المقيمون في الخارج والذين يحملون الجنسية الفيتنامية والذين هم مواطنون فيتناميون بحقوق كاملة تتعلق بالأرض (وليس فقط حقوق الأراضي السكنية) مثل المواطنين الفيتناميين في البلاد (الأفراد في البلاد)؛ والحفاظ على نفس سياسة القانون الحالي للأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج (بدون جنسية فيتنامية). ويصمم مشروع القانون خيارين.
الخيار الأول: قبول الملاحظات وتعديل اللوائح بما يُسهم في تعزيز نمو الاستثمار وجذب تحويلات المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج. وفي هذا الصدد، من الضروري مراجعة اللوائح المتعلقة بحقوق استخدام الأراضي للمواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج في قوانين أخرى، مثل قانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وإجراءات وآليات إثبات المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج، وغيرها.
الخيار 2: مع الحفاظ على القانون الحالي، يتمتع الفيتناميون المقيمون في الخارج والذين يحملون الجنسية الفيتنامية بنفس حقوق استخدام الأراضي التي يتمتع بها الفيتناميون المقيمون في الخارج دون جنسية فيتنامية (الأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج).
وافقت أغلبية اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الخيار الأول، وطلبت رأي الجمعية الوطنية في هذا الشأن. لأن القرار رقم 18-NQ/TW لا يذكر مضمون حقوق الفيتناميين المقيمين في الخارج في الحصول على نقل حقوق استخدام الأراضي.
فيما يتعلق بحقوق والتزامات المنظمات الاقتصادية ووحدات الخدمة العامة (PSUs) التي تستخدم الأراضي المستأجرة بدفعة سنوية (المادة 34) ، تتفق بعض الآراء مع تقرير تفتيش اللجنة الاقتصادية، وتشير إلى أنه عند توسيع نطاق وحدات الخدمة العامة المسموح لها بالوصول إلى إيجار الأراضي، يجب مراقبة حقوق وحدات الخدمة العامة: عدم البيع، وعدم الرهن، ويجب ألا تستمر أنشطة التعاون التجاري طويلًا لضمان صندوق أراضي الدولة. ردًا على الآراء، استبعد مشروع القانون حقوق وحدات الخدمة العامة في البيع والمساهمة برأس المال باستخدام حقوق الإيجار في عقود إيجار الأراضي. بالنسبة للأصول المرتبطة بالأرض، هناك خياران.
الخيار الأول: عند اختيار شكل الإيجار السنوي، لا يجوز لمستخدم الأرض بيع أو رهن أو المساهمة برأس مال من الأصول المرتبطة بالأرض المؤجرة. على الرغم من أن المستخدم هو من يُنشئ هذه الأصول، إلا أن القانون المدني ينص على وجوب تزامن إدارة الأصول على الأرض والأرض، إلا أن هذا الخيار يُسهم في الحفاظ على الأرض التي يعود أصلها إلى أرض مُخصصة من الدولة لمستخدم الأرض (والتي أصبحت الآن تُدار بنظام إيجار الأرض).
الخيار 2: عند اختيار شكل الدفع الإيجاري السنوي، يكون لمستخدم الأرض الحق في البيع والرهن والمساهمة برأس المال بالأصول المرتبطة بالأرض المستأجرة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بالأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي ويتلقون تحويلات من أراضي زراعة الأرز (البند 7، المادة 45) ، فإن مشروع القانون يضع 3 خيارات تتعلق بشروط الأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي عند تلقي تحويلات من أراضي زراعة الأرز.
الخيار الأول: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي الأرز في جميع الأحوال.
الخيار 2: لا توجد قيود على الشروط.
الخيار 3: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي زراعة الأرز عندما يتلقى فرد لا يشارك بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي تحويلًا لأرض زراعة الأرز يتجاوز الحد المنصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 177.
فيما يتعلق بتخطيط وخطط استخدام الأراضي (الفصل الخامس): فيما يتعلق بمبادئ وضع وإقرار خطط استخدام الأراضي على كافة المستويات (البند 9، المادة 60)، هناك 03 خيارات.
الخيار الأول: السماح بإعداد مخططات استخدام الأراضي في آنٍ واحد، على أن تتم الموافقة على المخطط الأعلى مستوىً وإقراره قبل المخطط الأدنى مستوىً. عند انتهاء فترة تخطيط استخدام الأراضي وعدم إقرار خطة الفترة الجديدة من قِبَل الجهة المختصة، يستمر تنفيذ الأهداف غير المتحققة حتى إقرار مخطط استخدام الأراضي للفترة التالية وإقراره من قِبَل الجهة الحكومية المختصة.
الخيار الثاني: تُوضع مخططات استخدام الأراضي في آنٍ واحد؛ وتُقرّ أو تُعتمد المخطط الذي وُضع وقُيّم أولاً. بعد اعتماد المخطط، وفي حال وجود تعارض، يجب تعديل المخطط الأدنى ليتوافق مع المخطط الأعلى.
الخيار 3: يتم إنشاء تخطيط استخدام الأراضي على كافة المستويات والقرار به والموافقة عليه وفقاً لأحكام قانون التخطيط.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بأهداف استخدام الأراضي المحددة في محتوى تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الإقليمي والمحلي (المادتان 65 و66)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد المحليات حصص استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي الإقليمي التي تم تخصيصها في تخطيط استخدام الأراضي الوطني وحصص الأراضي وفقًا لاحتياجات استخدام الأراضي الإقليمية؛ وتحدد حصص استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي في المنطقة وفقًا لاحتياجات استخدام الأراضي على مستوى المنطقة والبلدية.
الخيار 2: ينص القانون على أنواع الأراضي التي تحتاج إلى تحديد الأهداف في تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الإقليمي والمحلي.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم تنفيذ تخطيط وخطط استخدام الأراضي، وتخصيص أهداف استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وأهداف استخدام الأراضي على مستوى المناطق (المادة 76) ، هناك خياران:
الخيار الأول: إضافة البند رقم 9 للنص على أن "الحكومة تصدر مبادئ لتخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المناطق"؛ والتأكيد على المبادئ العلمية والمعقولة في تخصيص حصص استخدام الأراضي على جميع المستويات، وتجنب التعسف في عملية التنفيذ.
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام الواردة في مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها الخامسة، دون تنظيم مبادئ تخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المديريات، مما يخلق المرونة في عملية التنفيذ.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية (البند 27، المادة 79، النقطة ب، البند 1، المادة 126، النقطة أ، البند 1، المادة 127، البند 1 والبند 6، المادة 128) ، اقترحت بعض الآراء للنص بوضوح على أن مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية هي إحدى حالات استرداد الأراضي؛ يجب على مجلس الشعب الإقليمي وضع معايير لاتخاذ القرار بشأن المشاريع من هذا النوع لإجراء عطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع وفقًا للوضع الفعلي للمنطقة؛ الحالات المتبقية هي حالات بيع حقوق استخدام الأراضي بالمزاد. يصمم مشروع القانون خيارين.
الخيار 1: مع الأخذ في الاعتبار التعليقات واستناداً إلى التقرير رقم 598/BC-CP، تمت مراجعة مشروع القانون وفقاً لذلك في الفقرة 27، المادة 79، الفقرة 1، المادة 126 والفقرة 1، المادة 127. وبناءً على ذلك، يتعين على مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية إجراء مزادات لحقوق استخدام الأراضي وطرح عطاءات لاختيار المستثمرين الذين يستخدمون الأراضي.
الخيار الثاني: قبول الآراء في اتجاه تنظيم مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية المرتبطة بمعايير وشروط محددة في الحالات التي تستصلح فيها الدولة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصالح الوطنية والعامة.
فيما يتعلق بتنمية واستغلال وإدارة أموال الأراضي (الفصل الثامن): فيما يتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تنشئها الدولة (المادة 113)، هناك خياران:
الخيار الأول: إلغاء البند المتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تُنشئها الدولة، نظرًا لعدم وضوح معنى "مشاريع إنشاء أموال الأراضي". تقتصر استثمارات منظمات تطوير أموال الأراضي على بناء البنية التحتية التقنية على الأراضي المخصصة لتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي؛ وتخصيص وتأجير الأراضي لتنفيذ مشاريع استثمارية وفقًا لأحكام القانون؛ وتأجير الأراضي قصيرة الأجل للمنظمات والأفراد في صندوق الأراضي غير المخصصة، وتأجير... (البند 2، المادة 116) بتوجيه من اللجنة الشعبية الإقليمية (البند 2، المادة 114).
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام المتعلقة بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تُنشئها الدولة، وتكليف شركة إدارة أموال الأراضي المملوكة للدولة كمستثمر لتنفيذ المشاريع المحددة في هذه المادة. وبناءً على ذلك، يُشدد بشكل خاص على دور شركة إدارة أموال الأراضي المملوكة للدولة، بصفتها "مستثمرًا عامًا" لتنفيذ مشاريع إنشاء أموال الأراضي. ومن خلال شركة إدارة أموال الأراضي المملوكة للدولة، تصبح الدولة هي صانعة سوق الأراضي الأولية، وصانعتها، وقائدتها، بحيث يُمكن تخصيصها فورًا لمشاريع الاستثمار.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بصندوق تنمية الأراضي (المادة 115) هناك خياران:
الخيار الأول: حذف هذه المادة. البحث في اتجاه دمج وظائف ومهام صندوق تنمية الأراضي في مشروع القانون مع صندوق تنمية الأراضي الزراعية (TCPTQD). صندوق تنمية الأراضي ليس سوى وسيط لتلقي موارد من ميزانية الدولة لخدمة أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين وإنشاء صندوق الأراضي التابع لصندوق تنمية الأراضي الزراعية. ينص مشروع القانون على أن صندوق تنمية الأراضي هو صندوق مالي خارج الميزانية، يختلف في محتواه عن قانون الموازنة العامة للدولة، وقانون الاستثمار العام، والقرار رقم 792/NQ-UBTVQH14 المؤرخ 22 أكتوبر/تشرين الأول 2014 الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن "عدد من المهام والحلول لتعزيز تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة واستخدام الأموال المالية للدولة الخارجة عن الميزانية". ستُشكل التعديلات المقترحة على قانون الموازنة العامة للدولة في مشروع القانون سابقةً تُشوّه مبادئ إدارة الموازنة العامة للدولة للأموال المالية الخارجة عن الميزانية.
الخيار 2: الاحتفاظ بهذا.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم صندوق تنمية الأراضي (المادة 116) فقد نص مشروع القانون على خيارين:
الخيار 1:
اللائحة التنظيمية في القانون المتعلقة بمهام هيئة الاستثمار والتمويل العقاري. مواصلة مراجعة هذه المهام، مع وضع مبادئ توجيهية وآليات أكثر صرامة ووضوحًا لتنفيذ مهام محددة. دراسة إلغاء اللائحة التنظيمية المتعلقة بمهمة "تنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي" الواردة في الخيار الأول من المادة 113. يقترح مشروع القانون خيارين بشأن مهمة تنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي، يتوافقان مع الخيارين الواردين في المادة 113.
الخيار الثاني: أحكام عامة بشأن وضع ودور هيئة تنمية الأراضي في القانون، تُكمّل الأحكام التي توضح نطاق ومستوى استقلالية ومسؤولية هيئة تنمية الأراضي، والعلاقة بين الجهات الحكومية المختصة على المستوى المحلي وهيئة تنمية الأراضي في أداء مهام محددة؛ وتُكلّف الحكومة بتحديد وظائف هيئة تنمية الأراضي، وهيكلها التنظيمي، وآلية إدارتها، وعملها، وآلية أدائها، وآلية تمويلها. حاليًا، لا يوجد لدى الحكومة مشروع لتطوير نموذج عمل هيئة تنمية الأراضي، ولا توجد شروط كافية لتحديدها في القانون.
في كلا الخيارين، تتولى الحكومة مسؤولية تنظيم تطبيق هذه اللائحة، وضمان فعاليتها ودقتها وامتثالها للأنظمة القانونية. وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي، والتمتع بحقوق استخدام الأراضي حاليًا (البند 1 والبند 6، المادة 128): فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (النقطة ب، البند 1، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: تعديلٌ يُعطي الأولوية لاتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: عدم وجود ضوابط بشأن اتفاقية الأولوية في الحصول على حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار الخاصة (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي.
فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي وحقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (البند 6، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: الإبقاء على مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة: "في الحالات التي يتمتع فيها المستثمر حالياً بحقوق استخدام الأرض، يتعين عليه تغيير غرض استخدام الأرض لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية".
الخيار 2: التعديل في اتجاه إعطاء الأولوية للأشخاص الذين لديهم حاليًا حقوق استخدام الأراضي: "يُسمح لمستخدمي الأراضي الذين لديهم حاليًا حقوق استخدام الأراضي واقترحوا مشاريع استثمارية وفقًا لتخطيط استخدام الأراضي وطلبوا تغيير أغراض استخدام الأراضي وتمت الموافقة عليها من قبل الوكالات الحكومية المختصة من حيث المبدأ وفي نفس الوقت وافق عليها المستثمرون وفقًا لأحكام قانون الاستثمار، باستخدام الأراضي لتنفيذ المشاريع دون استرداد الدولة للأرض وفقًا لأحكام المادة 79 من هذا القانون".
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
وفيما يتعلق بالاتفاق على الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو استخدام حقوق استخدام الأراضي القائمة لتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري، هناك خياران.
الخيار 1: الحفاظ على اللوائح الخاصة بأنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي كما هو الحال في قانون الإسكان الحالي: لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا في الحالات التي تتوفر فيها حقوق استخدام الأراضي إذا كانت أرضًا سكنية أو أرضًا سكنية وأراضي أخرى (ليست أرضًا سكنية، بما في ذلك الأراضي الزراعية والأراضي غير الزراعية)؛ لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي للأراضي السكنية.
الخيار 2 : اقتراح توسيع أنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي مع شروط الحصول على تحويلات غير محدودة لأنواع الأراضي.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بمنح الشهادات للأسر والأفراد المستغلين للأراضي دون وثائق تتعلق بحقوق استعمال الأراضي التي لا تخالف قوانين الأراضي ولا تكون في حالات تخصيص الأراضي خارج السلطة (المادة 139) ، فقد وضع مشروع القانون خيارين في الفقرة 3 من المادة 139 على النحو التالي:
الخيار الأول: اقتراح تحديد موعد الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي قبل الأول من يوليو/تموز 2014.
الخيار 2 : اقتراح تعديل وقت الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي إلى وقت تقديم طلب الشهادة.
وقد اتفقت أغلبية الآراء في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بدفع إيجار الأرض سنويا (البند 3، المادة 154)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة ارتفاع الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة، على ألا يتجاوز معدل التعديل إجمالي مؤشر أسعار المستهلك للفترة السابقة المكونة من 5 سنوات.
الخيار 2: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة زيادة قيمة الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بطرق تقييم الأراضي والحالات والشروط التي تنطبق عليها (المادة 159) هناك خياران.
الخيار الأول: ينص القانون على محتوى أساليب تقييم الأراضي، ولكنه يُكلِّف الحكومة بتحديد حالات وشروط تطبيق كل أسلوب. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: تنظيم القانون بشأن محتوى طرق تقييم الأراضي وحالات وشروط تطبيق كل طريقة.
محتويات الخيارات في مشروع القانون المقترح من قبل الحكومة في مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP ومشروع المرسوم المعدل للمرسوم رقم 44/2014/ND-CP بشأن أسعار الأراضي.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
فيما يتعلق بأنشطة التعدي على البحر (المادة 191) ، وتخصيص الأراضي وتأجيرها لتنفيذ مشاريع استثمارية تتضمن أنشطة تعدي على البحر، ينص مشروع القانون على المبدأ العام الذي يقضي بتخصيص مساحات بحرية للمستثمرين الذين لديهم مشاريع استثمارية تتضمن أنشطة تعدي على البحر، والتي وافقت عليها الجهات الحكومية المختصة مبدئيًا، لممارسة أنشطة التعدي على البحر، إلى جانب تخصيص الأراضي وتأجيرها لتنفيذ مشاريع استثمارية. وفيما يتعلق بمحتويات أخرى، يطرح مشروع القانون خيارين في البند 6 من المادة 191.
الخيار الأول: تكليف الحكومة بوضع لوائح محددة بشأن مشاريع الاستثمار التي تنطوي على تعديات بحرية، وآليات اختيار المستثمرين لتنفيذها، وتكاليفها، وما إلى ذلك. يجب ألا يقتصر تنفيذ التعدي البحري على أحكام قانون الأراضي فحسب، بل يجب أن يتوافق أيضًا مع أحكام قانون التخطيط والاستثمار والاستثمار العام والبناء والبيئة والموارد والبيئة البحرية والجزرية وغيرها من القوانين ذات الصلة، وبالتالي، يجب أن تكون هناك لوائح متسقة. يقتصر هذا الخيار على توفير محتوى مبدئي يتوافق مع نطاق قانون الأراضي، ويُكلّف الحكومة بوضع لوائح تضمن مرونة عملية التنفيذ.
الخيار الثاني: تعديل وتنظيم تخصيص الأراضي وتأجيرها فقط للأراضي التي تخدم مباشرة أنشطة التعدي على البحر، بما يتماشى مع مبدأ تخصيص الأراضي وتخصيص المساحة البحرية في نفس الوقت.
أوضحت هذه الخطة في البداية عددًا من مشاريع الاستثمار التي تتضمن أنشطة استصلاح الأراضي. ومع ذلك، بالنسبة لمشاريع الاستثمار التي تتضمن أنشطة استصلاح الأراضي التي ينفذها المستثمرون برأس مالهم الخاص، لم توضح هذه الخطة بعدُ حالة اشتمال المشروع الاستثماري على أراضٍ غير مُستخدمة في أنشطة استصلاح الأراضي. إذا كانت طبيعة "أنشطة استصلاح الأراضي" تعتمد فقط على طبيعة "أنشطة استصلاح الأراضي"، فهل من المعقول تحديد ما إذا كان الاستصلاح سيُجري مناقصة لاختيار مستثمر لتنفيذ المشروع؟ إن تنظيم جميع هذه المحتويات في قانون الأراضي لا يتوافق مع نطاق القانون.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بحقوق والتزامات الوحدات والمؤسسات العسكرية والشرطية عند استخدام أراضي الدفاع والأمن الوطني بالتزامن مع أنشطة الإنتاج العمالي والبناء الاقتصادي (البند 3، المادة 202) ، فإن مشروع القانون يطرح خيارين.
الخيار الأول: وضع ضوابط تمنع نقل أو التبرع أو التأجير أو الرهن أو المساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض.
الخيار الثاني: وضع قواعد تسمح بحق التأجير والرهن والمساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض.
فيما يتعلق بتعديل واستكمال قانون الاستثمار العام (المادة 261) هناك نوعان من الآراء:
الخيار الأول: إلغاء الأحكام المتعلقة بتعديل وتكملة قانون الاستثمار العام. ينص القرار رقم 18-NQ/TW على سياسة "مواصلة تجربة وتلخيص سياسة فصل مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين عن مشاريع الاستثمار، وتطبيقها أولًا". ولا يتوافق النص الوارد في القانون، والذي يضيف محتوىً يتعلق بفصل مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين عن مشاريع الاستثمار، مع التوجه المذكور أعلاه في القرار رقم 18-NQ/TW.
الخيار الثاني: الإبقاء على أحكام تعديل واستكمال قانون الاستثمار العام كما وردت في مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة.
وفيما يتعلق بالتسوية في حالة الخلاف على حدود الوحدات الإدارية (المادة 14، المادة 49، المادة 254)، هناك خياران على النحو التالي:
الخيار الأول: اقتراح النص بشكل عام على أن جميع حالات حل الخلافات حول حدود الوحدات الإدارية تخضع لسلطة المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني؛ ولا يتخذ المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني القرار إلا في الحالات التي يؤدي فيها حل الخلافات حول حدود الوحدات الإدارية إلى إنشاء أو حل أو دمج أو تقسيم أو تعديل حدود الوحدات الإدارية. وبناءً على ذلك، يُحذف النص المتعلق بقرار المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني بحل الخلافات حول حدود الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، الوارد في البند 1 من المادة 14، والبندين 4 و5، والمادة 49 من مشروع القانون، ويُضاف إليه التعديلات المقابلة للمادة 129 من قانون تنظيم الحكم المحلي.
الخيار الثاني : الإبقاء على الأحكام كما هي في مشروع القانون المقدم في الدورة الخامسة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بنطاق تلقي نقل حقوق استخدام الأراضي للمنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي (المادة 28)، هناك خياران.
الخيار الأول: عدم إضافة هذا البند. أضاف مشروع القانون أحكامًا بشأن استرداد الأراضي للمشاريع التي وافق عليها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، واتُّخذت قرارات سياسات الاستثمار وفقًا لأحكام القانون في البند 31 من المادة 79، كما هو مذكور في القسم الأول. وبالتالي، فقد حلّ المشروع أساسًا الصعوبات العملية المذكورة في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: استكمال هذا الحكم وفقاً لرأي الحكومة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بحالة المؤسسات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي التي تتلقى تحويلات المشاريع العقارية، فإن مشروع القانون يطرح خيارين:
الخيار 1:
استكمال الأحكام الواردة في المادة 118 (تخصيص الأراضي ، تأجير الأراضي للأراضي المستخدمة حاليًا للآخرين) في الحالات التي تتلقى فيها المنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي نقل المشاريع العقارية وفقًا لأحكام القانون في مجال الأعمال العقارية ، لن يتم استرداد الأراضي ، ولكن تخصيص الدولة الأراضي ، وتؤجر الأراضي دون مزايدة حقوق استخدام الأراضي ، دون عطاءات لتنفيذ المشاريع باستخدام الأراضي 6 ، المادة 125) ؛ استكمال الأحكام الواردة في البند 3 ، المادة 120 حول حالات تخصيص الأراضي مع جمع رسوم استخدام الأراضي للمؤسسات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي لاستخدام الأراضي بسبب نقل المشاريع العقارية وفقًا لأحكام القانون في مجال الأعمال العقارية في الحالات التي تخصص فيها الدولة الأراضي مع جمع رسوم استخدام الأراضي ؛ استكمال اللائحة في النقطة A ، البند 3 ، المادة 156 حول عدم تطبيق اللائحة في وقت تحديد سعر الأراضي لحساب رسوم استخدام الأراضي واستئجار الأراضي هو الوقت الذي تصدر فيه الدولة قرار تخصيص الأراضي وتأجير الأراضي لهذه القضية وتعيين الحكومة لتحديد بالتفصيل في الاتجاه للاستمرار في وراثة الالتزامات المالية في أرض النقل.
الخيار 2: احتفظ بالأحكام كما في مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في الجلسة الخامسة.
تتفق غالبية آراء اللجنة الوطنية الجمعية الدائمة مع الخيار 1.
أشار رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه ، اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ، إلى أنه خلال الوقت الماضي ، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ، ووكالات الجمعية الوطنية والحكومة بشكل وثيق للبحث ومراجعة وامتصاص الآراء من الوكالات والمنظمات والخبراء ؛ وبالتالي ، تم تحسين جودة مشروع القانون تدريجيا.
ومع ذلك ، حتى الآن ، لم يتم تصميم العديد من السياسات المهمة على النحو الأمثل ؛ في عملية المراجعة ، تستمر قضايا السياسة الجديدة ذات الآراء المختلفة في الظهور لأن نطاق مشروع قانون الأراضي واسع للغاية ، يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالعديد من اللوائح في القوانين الأخرى.
بالإضافة إلى ذلك ، يتم توريث اللوائح تاريخيا ، وتسجيل سياسات الدولة خلال الفترات ، وبعض المحتويات ، على الرغم من كونها الإجراءات ، يتم تحديدها بموجب القانون لأنها تؤثر بشكل مباشر على حقوق مستخدمي الأراضي والتزاماتها ؛ لذلك ، فإن عمل إتقان اللوائح يتطلب أقصى درجات الحذر والحذر. فيما يتعلق بالوائح الانتقالية ، والتعديلات والمكملات الغذائية على عدد من المواد من القوانين ذات الصلة ، تمت مراجعة المحتويات التي تنظم حاليًا في الفصل السادس عشر من مشروع القانون المقدم من الحكومة ؛ ومع ذلك ، لم تكن هناك شروط لمراجعة الحالات التي تتطلب لوائح انتقالية وكذلك محتويات أخرى من القوانين ذات الصلة. ستتطلب عملية مراجعة خيارات السياسة المهمة وإتقانها ، وامتصاص وشرح آراء المشاركين وشرح مشروع القانون بأكمله الكثير من الوقت لضمان أفضل جودة ممكنة في مشروع القانون.
على أساس تلقي وشرح آراء نواب الجمعية الوطنية التي تمت مناقشتها في الجلسة السادسة حول مشروع القانون على الأرض (المعدلة) ، ستقوم اللجنة الدائمة في الجمعية الوطنية بتقديم تقارير وطلب آراء الجمعية الوطنية بشأن خطة النظر في هذا المشروع القانونية والموافقة عليها بروح ضمان جودة مشروع القانون ، وتلبية المتطلبات العملية.
[إعلان 2]
مصدر
![[صورة] الأمين العام تو لام يستقبل السفيرة الأسترالية لدى فيتنام جيليان بيرد](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/26/ce86495a92b4465181604bfb79f257de)
![[صورة] المرشحون يتقدمون لأول امتحان تخرج بموضوع الأدب الجديد](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/26/dfded9e317554c25a3e26defe672ebb7)
تعليق (0)