تعزيز اللامركزية وتحديد المسؤوليات بوضوح

نظّمت لجنة الشعب في مدينة تام كي تحقيقًا في قضية بناء منزل غير قانوني في حي آن فو (مايو/أيار 2022). الصورة: ن.د.

التعامل مع الانتهاكات المتعددة

مع التطور الاجتماعي والاقتصادي، ازدادت حالة المخالفات الإدارية بشكل عام وفي 5 مجالات خاصة في المحافظة: الأراضي، البيئة، البناء، الأمن والنظام، السلامة الاجتماعية والوقاية من الشرور الاجتماعية كل عام وأصبحت أكثر تعقيدًا.

خلال السنوات الثلاث الماضية (2021-2023)، رصدت المناطق والمحليات والوحدات الخمس المرصودة العديد من المخالفات وعالجتها. وقد التزمت المنظمات والأفراد الذين فُرضت عليهم عقوبات إدارية، بشكل صارم، بقرارات العقوبات الصادرة عن الجهات المختصة، وخاصةً فيما يتعلق بدفع الغرامات.

منها، في تسع بلديات مُراقَبة على مستوى المقاطعات، نُفِّذ 1185 قرارًا إداريًا صادرًا عن رؤساء اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات (بنسبة 72%)، وبلغ إجمالي المبالغ المُحصَّلة 10.29 مليار دونج فيتنامي. وفي ثلاث إدارات وفروع متخصصة مُراقَبة، نُفِّذ 15,854 قرارًا إداريًا (بنسبة 88.4%)، وبلغ إجمالي المبالغ المُحصَّلة 7.95 مليار دونج فيتنامي.

وقد كان لنتائج العقوبات الإدارية أثر إيجابي، حيث ساهمت في رفع الوعي القانوني لدى المنظمات والأفراد، وكان لها أثر رادع، ومنع وقوع المخالفات القانونية في المحافظة.

ومع ذلك، ووفقًا للوفد الرقابي التابع لمجلس الشعب الإقليمي، لا يزال تنظيم تنفيذ قرارات العقوبات الإدارية عمليًا غير كافٍ. ولم تُنفَّذ العديد من قرارات العقوبات الإدارية في شرطة المقاطعة، وإدارة الموارد الطبيعية والبيئة، وثماني مقاطعات وبلدات ومدن بشكل كامل بعد إصدارها.

إن متابعة وحثّ تنفيذ التدابير التصحيحية وتنفيذ قرارات العقوبات الإدارية غير منتظمة، ولا تزال مفتوحة. وهذا يُؤدي إلى انخفاض معدل تنفيذ قرارات العقوبات الإدارية، وخاصةً في قطاع الأراضي.

خلال الفترة المشمولة بالتقرير، أفادت اللجنة الشعبية لمدينة تام كي بأنه في مجال الأراضي، أصدر رئيس اللجنة الشعبية للمدينة 96 قرارًا بمعاقبة المخالفات الإدارية، بغرامات تجاوزت مليار دونج. ولم يُنجز سوى 39 قرارًا بمعاقبة المخالفات الإدارية.

في مدينة ديان بان، من أصل 85 قراراً بشأن العقوبات الإدارية في مجال الأراضي من قبل رئيس لجنة الشعب بالمدينة، لم يتم تنفيذ 79 قراراً لمعالجة العواقب.

وبحسب السيد تران أوك - رئيس لجنة الشعب في بلدة ديان بان، فإن القرارات المتعلقة بالعقوبات الإدارية التي أصدرتها لجنة الشعب في البلدة لم يتم تنفيذها، ولكن إصدار قرارات التنفيذ في هذه الحالات يواجه صعوبات وعقبات.

على وجه الخصوص، يجب تطبيق إجراءات التنفيذ وفقًا للترتيب المنصوص عليه في البند ٢ من المادة ٨٦ من قانون معالجة المخالفات الإدارية. ولا تُطبق الإجراءات اللاحقة إلا في حال تعذر تطبيقها، أو في حال تطبيقها بالفعل، ولكن لم يتم تحصيل المبلغ الخاضع للتنفيذ بالكامل وفقًا لقرار التنفيذ.

وقال نائب رئيس مجلس الشعب الإقليمي نجوين كونغ ثانه إن العديد من الوكالات والوحدات لم تنفذ بشكل كامل التدابير اللازمة لضمان تنفيذ القرارات المتعلقة بالعقوبات الإدارية، وخاصة التدابير اللازمة لتنفيذ القرارات المتعلقة بالعقوبات الإدارية.

على سبيل المثال، في نوي ثانه، لم تُسجّل أي حالات تطبيق تدابير لضمان إنفاذ قرارات العقوبات الإلزامية على المخالفات الإدارية. طبّقت مدينة تام كي تدابير لضمان إنفاذ قرارات العقوبات الإلزامية على المخالفات الإدارية، إلا أن معدل التنفيذ لا يزال منخفضًا، كما هو الحال في قطاع الأراضي، حيث صدرت 7 قرارات إلزامية، وفي قطاع البناء، صدرت 4 قرارات إلزامية، ولم يُنظّم سوى قرارين بنجاح. أما في ديان بان، فقد صدر 15 قرارًا إلزاميًا في قطاع الأراضي، ولكن لم تُنفّذ أي قضايا.

تعزيز التنسيق والتغلب على القيود

في اجتماع مع الوفد الرقابي لمجلس الشعب الإقليمي، صرّح ممثل إدارة الموارد الطبيعية والبيئة بأنه خلال الفترة المذكورة، صدر 26 قرارًا بشأن عقوبات إدارية لمخالفات إنفاذ القانون، وأوصى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية بإصدارها. وحتى وقت إعداد هذا التقرير، أكملت 23 جهة تنفيذ العقوبات الإدارية، وبلغ إجمالي المبالغ المحصلة قرابة ملياري دونج.

تعمل اللجنة الإشرافية لمجلس الشعب الإقليمي مع القطاعات.

فيما يتعلق بالقضايا التي لم تُعالج بالكامل، أفادت السيدة ترينه ثي مينه هاي، نائبة مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، بأن إجراءات التنفيذ جارية، ولكن من المتوقع أن تكون صعبة للغاية. فالأفراد الذين تُغرّمهم القوانين لا يملكون القدرة المالية على دفع الغرامة، والمنظمات التي تُغرّم تُفلس أو تُحل، مما يُصعّب تنفيذ قرار معاقبة المخالفات الإدارية.

كما هو الحال في حالة السيدين تي في إم وتي سي تي، اللذين غُرِّما بسبب مخالفات إدارية من قِبل رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية عام ٢٠٢١، فإنهما لم يدفعا الغرامة بعد. في الحالات التي تكون فيها المخالفات الإدارية هيئة إدارية حكومية، يصعب للغاية استرداد الغرامة لأنها أيضًا من ميزانية الدولة، ولا تملك هذه الهيئات الموارد اللازمة لدفعها. على وجه التحديد، في حالة مجلس إدارة مشروع استثمار البناء في مدينة ديان بان، الذي غُرِّم من قِبل رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية عام ٢٠٢٣، لم يدفع الغرامة بعد...

وفي التوصيات المقدمة من خلال الرقابة، اقترح وفد الرقابة بمجلس الشعب الإقليمي، للجنة الشعبية الإقليمية، توجيه الإدارات والفروع ولجان الشعب على مستوى المناطق لتنظيم المراجعة والتصنيف، وإيجاد حلول لتسريع تنفيذ قرارات العقوبات الإدارية التي لا تزال سارية.

التركيز على القرارات ذات الغرامات العالية والعواقب التي يصعب علاجها، وتقليل القرارات التي انتهت صلاحيتها؛ وإبلاغ نتائج تنظيم تنفيذ 45 قرارًا جديدًا تم تنفيذه جزئيًا و410 قرارات غير منفذة إلى مجلس الشعب الإقليمي في الاجتماع العادي في منتصف عام 2025.

في الوقت نفسه، ينبغي تقييم دور ومسؤولية الجهات المختصة في تنظيم تنفيذ قرارات معاقبة المخالفات الإدارية. وحثّ المخالفين وتذكيرهم بانتظام بتنفيذ قرارات العقوبات، مع التركيز على تطبيق التدابير التصحيحية.

نشر قائمة الأفراد والوحدات والمحليات التي تتأخر في تنفيذ قرارات الجهات المختصة أو تتكرر مخالفاتها على بوابات المعلومات الإلكترونية للدوائر والفروع والمحليات وبوابة الخدمة العامة بالمحافظات.

وفي الفترة المقبلة، وفقًا لنائب رئيس مجلس الشعب الإقليمي تران شوان فينه - رئيس الوفد الإشرافي، فإن اللجنة الشعبية الإقليمية بحاجة إلى تعزيز اللامركزية والتفويض في إدارة الدولة والتعامل مع المخالفات الإدارية.

تعزيز التنسيق؛ تحديد المسؤوليات بوضوح، والتنسيق الفعال في عملية التعامل مع سجلات عقوبات المخالفات الإدارية التي تشمل العديد من القطاعات والمستويات في المقاطعة؛ بين الوكالات المهنية على مستوى المقاطعات والبلديات والأحياء والبلدات للتغلب على القيود في عمل عقوبات المخالفات الإدارية.

المصدر: https://baoquangnam.vn/chap-hanh-quy-dinh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-quy-dinh-ro-trach-nhiem-3143856.html