ناقش النائب في الجمعية الوطنية لي فان كونج بعض محتويات مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الصيدلة مع آراء مختلفة.

في صباح يوم 22 أكتوبر، عقدت الجمعية الوطنية في مبنى الجمعية الوطنية، استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، مناقشة عامة في القاعة حول عدد من المحتويات مع آراء مختلفة حول مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون الصيدلة.

أشار لي فان كونغ، نائب مدير إدارة الصحة في الجمعية الوطنية (وفد ثانه هوا لنواب الجمعية الوطنية)، إلى أن مشروع القانون المقدم إلى الدورة الثامنة قد استوعب آراء نواب الجمعية الوطنية بالكامل، وأنه قد أُنجز بشكل شامل. وفيما يتعلق بالبند 4 من المادة 1 من مشروع القانون الذي ينظم تعديل وتكملة المادة 7، قال المندوب إن التعديل الشامل للمادة 7 بالغ الأهمية في ظل عدم تمكننا من تعديل قانون الصيدلة بشكل شامل في الوقت الحالي. وتهدف التعديلات في هذه المادة إلى التكيف السريع مع الوضع الجديد، وتحسين جودة الفحص الطبي والعلاج والرعاية الصحية للمواطنين.

إن المحتويات المحددة المعدلة في المادة 7 ذات طبيعة مبدئية وتوجيهية، تهدف إلى تعزيز تطوير صناعة الأدوية، بما في ذلك حل المشاكل العملية مثل إمدادات الأدوية والإصلاح والأولوية في الإجراءات الإدارية... ولكن أيضًا بما في ذلك الأهداف والمهام الاستراتيجية، والرؤية طويلة الأجل مع التركيز على نقاط محددة ونقاط رئيسية مثل السياسات التفضيلية في الاستثمار والبحث العلمي وتطبيق التكنولوجيا وتدريب الموارد البشرية... لتطوير صناعة الأدوية إلى صناعة رائدة في المستقبل.

لضمان جدوى المشروع، ينص مشروع القانون أيضًا على تكليف الحكومة بتحديد المادة 7 (البند 14)، وهي مادة أُضيفت حديثًا. ومع ذلك، من خلال المراجعة، يتبين وجود مضامين سياساتية تُمثل مبادئ أو توجهات أو سياسات مُعبر عنها في قوانين أخرى، لذا لا داعي لتخصيص لوائح تفصيلية. في الوقت نفسه، وبدراسة ملف مشروع القانون المُقدم إلى الجلسة، يتبين وجود العديد من السياسات في مشروع المرسوم التي لم تُنظم بشكل دقيق، مما قد يُؤدي إلى صعوبات في ضمان جدوى القانون وأثره القانوني.

لذلك، اقترح المندوب لي فان كونغ ضرورة مواصلة مراجعة السياسات المتعلقة بمشروع القانون، وتحديدًا تنظيمها. كما ينبغي أن تنعكس السياسات الموكلة للحكومة للتنظيم التفصيلي بشكل كامل في المرسوم الحكومي، لضمان التنفيذ الفعال فور دخول القانون حيز النفاذ.

فيما يتعلق بالبند 5 من المادة 1 من مشروع القانون، ينص على تعديل المادة 8 وتكميلها. وبناءً على ذلك، يقترح المشروع، في مضمون البند 1 من المادة 8، خيارين. اقترح النائب لي فان كونغ النظر في اختيار الخيار 1، وذلك للسببين التاليين: أولاً، ينص الخيار 1 على نطاق محدد للمشروع، وهو المشاريع "برأس مال استثماري يبلغ 3000 مليار دونج فأكثر، ويُصرف ما لا يقل عن 1000 مليار دونج خلال 3 سنوات". ورغم اختلاف هذا النص عن أحكام قانون الاستثمار، إلا أنه إذا قيّمنا الوضع الاجتماعي والاقتصادي العام وتطور صناعة الأدوية في الفترة الحالية، وبالنطاق المقترح في مشروع القانون، فإن الحوافز المطبقة على المشاريع التي يبلغ رأس مالها 3000 مليار دونج فأكثر، وفترة صرف لا تقل عن 1000 مليار دونج خلال 3 سنوات، مناسبة تمامًا ومجدية للغاية. وفي الوقت نفسه، يضمن هذا الحكم أيضًا التوازن الكامل، ويخلق دافعًا للتنمية وبيئة استثمارية في العلاقة بين صناعة الأدوية والصناعات والمهن الأخرى في المجتمع.

ثانياً، فيما يتعلق بالأساس القانوني، فإن تقرير التفسير والقبول للجنة الدائمة للمجلس الوطني قد ذكر بوضوح واستشهد بأحكام الفقرة 4 من المادة 4 من قانون الاستثمار على النحو التالي: "في حالة صدور قانون آخر بعد تاريخ نفاذ قانون الاستثمار يتطلب لوائح محددة بشأن الاستثمار تختلف عن أحكام قانون الاستثمار، فمن الضروري تحديد المحتوى الذي سيتم تنفيذه أو عدم تنفيذه وفقًا لأحكام قانون الاستثمار، والمحتوى الذي سيتم تنفيذه وفقًا لأحكام ذلك القانون الآخر".

وبالتالي، مع الأحكام الواردة في المادة الرابعة من قانون الاستثمار المذكورة آنفًا، يتوفر أساس قانوني كافٍ للتأكيد على أن أحكام الخيار الأول من مشروع القانون تضمن اتساق النظام القانوني ووحدته، وأنه لا توجد أي تعارضات أو تناقضات قانونية بين قانون الاستثمار وقانون الصيدلة فيما يتعلق بمحتوى حوافز الاستثمار. محتوى الخيار الأول هو المحتوى المُطبّق وفقًا لأحكام قانون الصيدلة، وليس وفقًا لأحكام قانون الاستثمار. هذا هو الحافز الذي تحتاجه صناعة الأدوية لضمان تطورها على المدى القريب والمستقبلي.

فيما يتعلق بتجارة الأدوية والمكونات الصيدلانية عبر التجارة الإلكترونية، صرّح المندوب لي فان كونغ بأن مشروع القانون شهد العديد من التعديلات والمراجعات الجديدة لضمان الصرامة والحذر في أسلوب عمل جديد يتعلق بصحة الإنسان. وتُعد هذه المراجعات أساسًا كافيًا لضمان تطبيق أسلوب عمل صيدلاني جديد. وبناءً على ذلك، يتضمن مشروع القانون لوائح محددة تتعلق بشروط العمل، والوسائل الإلكترونية، وأنواع الأدوية، والجهات المسموح لها بالمشاركة في البيع والشراء، والأفعال المحظورة، وسرية معلومات المشتري، وإمكانية التتبع، وإدارة الجودة، وأسعار الأدوية... من خلال التجارة الإلكترونية.

ولكن مشروع القانون لا يوجد فيه نص واضح أو يوضح ما هو "تداول الأدوية والمكونات الصيدلانية بطريقة التجارة الإلكترونية وفقاً لأحكام هذا القانون"؟

في الفقرة (أ)، البند 1، المادة 32 (القانون المعدل)، تنص على ما يلي: "أ) تداول الأدوية والمكونات الصيدلانية، بما في ذلك تداول الأدوية والمكونات الصيدلانية عبر التجارة الإلكترونية في قاعات التداول الإلكتروني، وتطبيقات البيع الإلكتروني، ومواقع البيع الإلكترونية المزودة بخاصية الطلب عبر الإنترنت". بهذا النص، حدد مشروع القانون وسائل ممارسة الأعمال الصيدلانية عبر التجارة الإلكترونية، ولكنه لم يُبين أن القانون يسمح ويقيد فقط ممارسة الأعمال التجارية عبر ثلاث وسائل، وهي: قاعات التداول الإلكتروني، وتطبيقات البيع الإلكتروني، ومواقع البيع الإلكترونية المزودة بخاصية الطلب عبر الإنترنت.

لذلك، ولضمان الصرامة والاتساق بين فهم القانون وتنفيذه، ولضمان فعالية وكفاءة إدارة الدولة لهذه الطريقة، يوصى باستكمال شرح المصطلحات للنص والتحديد الواضحين: "وفقًا لهذا القانون، فإن الأنشطة التجارية للأدوية والمكونات الصيدلانية من خلال التجارة الإلكترونية هي الأنشطة التجارية التي تتم في أرضيات التداول في التجارة الإلكترونية، وتطبيقات مبيعات التجارة الإلكترونية، ومواقع مبيعات التجارة الإلكترونية مع وظائف الطلب عبر الإنترنت المسموح لها بالعمل بموجب القانون الفيتنامي".

كوك هونغ

المصدر: https://baothanhhoa.vn/dbqh-le-van-cuong-thao-luan-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-duoc-228287.htm