اقتراح لامركزية القرار بشأن سياسات الاستثمار إلى رئيس اللجنة الشعبية على كافة المستويات

وقال وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج، في عرضه للتقرير في الاجتماع، إن مشروع القانون يتكون من 7 فصول و116 مادة (تعديل 53 مادة، وإضافة 22 مادة، وإلغاء 7 مواد مقارنة بقانون الاستثمار العام لعام 2019)، مع تحديد المحتويات الرئيسية لخمس مجموعات سياسية رئيسية.

تعمل مجموعة السياسات على إرساء آليات وسياسات تجريبية ومحددة تمت الموافقة عليها من قبل الجمعية الوطنية ، بما في ذلك السماح بفصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة لجميع مجموعات المشاريع (بما في ذلك مشاريع المجموعة ب و ج).

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية ، نجوين دوك هاي، الاجتماع. الصورة: Quochoi.vn

مع مجموعة السياسات المعنية بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتفويض الصلاحيات لتعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية لرأس مال الميزانية المركزية بين الوزارات والهيئات المركزية والمحليات من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى رئيس الوزراء.

لامركزية سلطة اتخاذ القرار بشأن استخدام احتياطيات رأس المال في الموازنة المركزية، وزيادة الإيرادات، ومدخرات الإنفاق في الموازنة المركزية، ورأس المال غير المخصص في الموازنة المركزية في خطة الاستثمار العام المتوسطة الأجل والسنوية من الجمعية الوطنية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

وينص مشروع القانون أيضًا على لامركزية السلطة لرئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) التي يبلغ رأس مالها أقل من 10 آلاف مليار دونج، والمجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات.

قدّم وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، تقريرًا في الاجتماع. الصورة: Quochoi.vn

في تقريره حول مراجعة مشروع القانون، قال رئيس لجنة المالية والموازنة في الجمعية الوطنية، لي كوانغ مانه، إنه فيما يتعلق بفصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير المواقع إلى مشاريع مستقلة، وافقت غالبية الآراء على هذا المقترح الحكومي. ومع ذلك، من الضروري النص على أن تطهير الموقع يجب أن يكون مرتبطًا بالاستثمار لإتمام المشروع، وليس بإهدار الأرض، ويجب ألا يتجاوز إجمالي الوقت اللازم لتدبير رأس المال لتنفيذ مشروعين مستقلين لإتمام البرامج والمشاريع الحد الزمني المنصوص عليه في القانون الحالي.

وفيما يتعلق بلامركزية السلطة لرؤساء اللجان الشعبية على كافة المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع، فإن اللجنة الدائمة للجنة المالية والميزانية واللجنة الدائمة للجنة القانونية تعتقدان أن اللامركزية كما وردت في مشروع القانون تشكل تغييراً كبيراً، يتطلب بحثاً دقيقاً وشاملاً وتقييماً للأثر، ويوضع في سياق سياسات أخرى تتعلق بقضية المسؤولية الجماعية والمسؤولية الفردية.

وفقًا للرئيس لي كوانغ مانه، يُعدّ تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع مسألةً بالغة الأهمية للمحليات، لذا ينص قانون الاستثمار العام الحالي على أن يتولى مجلس الشعب تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع، وأن يتولى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى اتخاذ القرارات بشأن مشاريع الاستثمار، وهو إجراءٌ يهدف إلى ضبط السلطة. وإذا نصّ القانون على أن يكون رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات هو الشخص الذي يقرر سياسات الاستثمار للمشاريع والشخص الذي يقرر استثمار المشاريع في آنٍ واحد، فإن ذلك لا يضمن الموضوعية.

رئيس لجنة المالية والموازنة في الجمعية الوطنية، لي كوانغ مانه، يُقدّم تقريرًا عن مراجعة مشروع القانون. الصورة: Quochoi.vn

وفي مناقشته خلال الاجتماع، قيمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن محتوى تعديل قانون الاستثمار العام قد حدد بشكل كامل وشامل خمس مجموعات سياسية رئيسية، مما يدل بعمق على روح الاختراق والإصلاح واللامركزية وتفويض السلطة للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة وفقًا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"؛ تلعب اللجنة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة دورًا في إنشاء وتعزيز التحسين المؤسسي والتفتيش والإشراف؛ وضمان وضوح الأشخاص والعمل والمسؤوليات والنتائج؛ وتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وعدم السماح بنقل المسؤولية، وتجنب إنشاء آلية "الطلب والمنح"...

وفقًا لرئيس اللجنة القانونية في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، فإن لوائح اللامركزية وتفويض الصلاحيات تحتاج إلى توضيح مسؤوليات التنفيذ للجهات الأدنى مستوى، ومسؤوليات التفتيش والإشراف للجهات الأعلى مستوى. وتُعدّ لائحة لامركزية الصلاحيات لرئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات استثمار المشاريع "تحولًا من قرار جماعي، أي قرار هيئة حكومية محلية، إلى قرار فردي"، لذا فهي مسألة رئيسية تحتاج إلى تقييم دقيق وتتطلب آراءً محلية.

قال الرئيس هوانغ ثانه تونغ: "إذا مُنحت جميع سلطات اتخاذ القرار لرؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات، فسيكون الاستثمار العام أسرع، لكننا مهتمون للغاية بضبط السلطة وضمان الشفافية والموضوعية في التنفيذ". في الوقت نفسه، يتضمن القانون الحالي أحكامًا تسمح لمجلس الشعب، عند الضرورة، بتكليف اللجنة الشعبية على نفس المستوى باتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، لذا من الضروري تقديم تقارير عن تنفيذ هذه السياسة في الماضي.

وفي ختام الاجتماع، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي إنه في حال إعداد مشروع القانون بجودة جيدة، وأظهرت عملية المناقشة في الجمعية الوطنية أن المحتوى واضح ويصل إلى إجماع عالٍ، فإن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ستدرسه وتنسق مع الحكومة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه في الدورة الثامنة وفقًا للإجراءات المتبعة في الدورة بروح تعديل عدد من اللوائح الضرورية والعاجلة أو إصدار قرار تجريبي لعدد من السياسات.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/de-xuat-phan-quyen-cho-chu-tich-ubnd-cac-cap-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu.html