الابتكار في صياغة القوانين وتنفيذها لتلبية متطلبات التنمية في العصر الجديد

كينتيدوثي - بحسب الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا - نائب مدير جامعة هانوي للقانون، فإن تبسيط الجهاز في اتجاه عدم تنظيم المستويات المتوسطة يعد خطوة مهمة لبناء إدارة مبسطة وحديثة وفعالة وكفؤة...

في السادس من مارس، نظمت وزارة العدل بالتعاون مع أكاديمية هو تشي منه الوطنية للسياسة مؤتمرًا علميًا وطنيًا بعنوان "الابتكار في التشريع وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد". ركز المؤتمر على تحليل المتطلبات الملحة في التشريع وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي وازدهاره.

ترأس الورشة: عضو المكتب السياسي ، رئيس المجلس النظري المركزي، مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج؛ عضو المكتب السياسي، أمين اللجنة المركزية للحزب، رئيس لجنة الشؤون الداخلية المركزية فان دينه تراك؛ عضو اللجنة المركزية للحزب، وزير العدل نجوين هاي نينه؛ نائب وزير العدل نجوين ثانه تينه.

مشهد المؤتمر

الابتكار في التفكير في صنع القانون وتنفيذه

في كلمته الافتتاحية، أكد مدير أكاديمية هو تشي منه الوطنية للسياسة، نجوين شوان ثانغ، على أهمية الابتكار في سنّ القوانين وتطبيقها في عملية تعزيز نهضة البلاد بشكل شامل ومتزامن. ويتطلب تحقيق طموح النهوض في العصر الجديد عزمًا وجهدًا كبيرين، وتجديدًا حقيقيًا للفكر، وتطبيقًا للتغييرات الثورية، ليس فقط لمواكبة التطور، بل للتفوق عليه أيضًا.

"إن النظام السياسي بأكمله ينفذ بقوة الثورة في إعادة هيكلة الجهاز، وضمان التبسيط - الاكتناز - القوة - الكفاءة - الفعالية - الكفاءة؛ وتحديد الاختراقات المؤسسية باعتبارها "اختراقات الاختراقات"، يجب أن يتم في وقت مبكر، ويذهب أولاً، ويمهد الطريق للتنمية، ويحرر جميع الموارد، وخاصة الموارد من الشعب؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بروح "القرار المحلي، والعمل المحلي، والمسؤولية المحلية، والمركزية، والحكومة، والجمعية الوطنية تلعب دورًا بناءً" و "تعزيز الرقابة والتفتيش والحث وإزالة الصعوبات والعقبات" - أكد مدير أكاديمية هو تشي مينه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانغ.

ولتنفيذ هذه السياسات والقرارات الرائدة، أكد مدير أكاديمية هو تشي مينه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج أنه يتعين علينا أن نبدأ بالابتكار في التفكير في بناء القوانين وإنفاذها.

كما أدار مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة المناقشات حول الابتكار وإعادة تنظيم جهاز وكالات التشريع والتنفيذ لضمان النحافة والتماسك والقوة والكفاءة والفعالية والكفاءة من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية.

وألقى مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج كلمة الافتتاح.

بالإضافة إلى ذلك، مواصلة مراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة بوظائف ومهام وهيكل تنظيم الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة والجمعية الوطنية واللجان الشعبية والمجالس الشعبية على المستوى المحلي والمحاكم والنيابات العامة في اتجاه إلغاء المستويات الوسيطة، وخاصة عدم التنظيم على مستوى المناطق...

وفي كلمته في الورشة، صرح البروفيسور الدكتور هوانج ذا لين - نائب وزير العدل الدائم السابق وعضو المجلس العلمي للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، أنه بعد ما يقرب من 40 عامًا من التجديد، جمعت بلادنا ما يكفي من المباني والظروف لأمتنا للنهوض في العصر الجديد.

قال البروفيسور الدكتور هوانغ ذا لين إنه من أجل تحقيق تطلعات الأمة في العصر الجديد، من الضروري وضع أهداف تنموية أعلى، وخاصة أهداف النمو الاجتماعي والاقتصادي؛ وتسريع وتيرة التنمية وتحقيق اختراقات فيها؛ وأن يكون أكثر صرامة في تنفيذ الإصلاحات الثورية في المؤسسات والقوانين والأجهزة التنظيمية، مع التركيز على تعزيز تنفيذ مهمة بناء دولة القانون الاشتراكية في فيتنام وإتقانها وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW للحزب. إن تعزيز الإصلاحات المؤسسية والقانونية هو المتطلب ذو الأولوية القصوى لإنشاء نظام مؤسسي شامل ومتزامن وفعال يعمل، ويعزز التنمية الوطنية. يجب أن تضمن هذه المؤسسة، ككل، التعبير عن ثلاثة متطلبات أساسية وتنفيذها: النظام العام المستدام، وسيادة القانون، والتنمية.

وبحسب البروفيسور الدكتور هوانج ذا لين - نائب وزير العدل الدائم السابق وعضو المجلس العلمي للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإنه بعد ما يقرب من 40 عامًا من التجديد، جمعت بلادنا ما يكفي من المقدمات والظروف لتمكين أمتنا من النهوض في العصر الجديد.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح البروفيسور الدكتور هوانج ذا لين أيضًا أن تقوم السلطات قريبًا بتطوير قرار بشأن الابتكار في صنع القانون وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد لإصلاح المؤسسات والقوانين لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد.

بحث حول تعديل واستكمال عدد من مواد الدستور

في كلمته خلال الورشة، عبّر الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، نائب رئيس جامعة هانوي للقانون، عن رأيه في دراسة عدم تنظيم مستوى المقاطعات. وأوضح أن عدم تنظيم مستوى المقاطعات في النظام الإداري المحلي في فيتنام لا يقتصر على إلغاء الوحدة الإدارية على مستوى المقاطعات ودمج البلديات، بل يهدف أيضًا إلى ضمان سلاسة العمل الإداري المحلي في ظل الظروف الراهنة، وخاصةً الخدمات العامة التي تخدم المواطنين.

وفقًا للأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، من الضروري أولًا توضيح مفهوم "الوحدة الإدارية" ومفهوم "الوحدة الإدارية المتخصصة". في الحوكمة الإدارية المحلية الحديثة، غالبًا ما تُقسّم الدولة الأراضي الوطنية إلى وحدات إدارية ووحدات إدارية خاصة، بحيث تُدار كل مساحة منها وتتمتع بالسيادة الوطنية. ومع ذلك، لا تُدار كل مساحة وفقًا للآلية نفسها، بل تختلف باختلاف الظروف الطبيعية والسكانية والاقتصادية والاجتماعية لكل منطقة.

بناءً على تحليل المبادئ المذكورة أعلاه في تنظيم النظام الإداري المحلي، أشار الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، إلى أن الوحدة الإدارية تتألف من مستويين: الأول هو مستوى المحافظات، ويشمل المحافظات والمدن المركزية. والثاني هو مستوى القاعدة الشعبية (الذي يقع تحت مستوى المحافظات، ويُسمى "مستوى البلديات" أو "مستوى القاعدة الشعبية")، ويشمل الوحدات الإدارية الأقرب إلى السكان، أي البلديات والمناطق الحضرية المركزة (التي تُسمى "المدن"، وتُصنف إلى مجموعات حسب حجمها ومستوى تطورها).

وفي كلمته خلال الورشة، أعرب الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا - نائب رئيس جامعة هانوي للقانون عن رأيه في الورشة.

صرح الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، بأن تطبيق سياسة عدم التنظيم على مستوى المقاطعات يتطلب إجراء بحوث لتعديل وتكملة عدد من أحكام الدستور. واقترح تعديل المادة 110 من الدستور المتعلقة بالوحدات الإدارية في فيتنام، بحيث تنص على أن جمهورية فيتنام الاشتراكية تتكون من وحدات إدارية ووحدات إدارية متخصصة.

هناك مستويان من الوحدات الإدارية: وحدات إدارية على مستوى المقاطعة (تشمل المقاطعات والمدن التي تُدار مركزيًا)، ووحدات إدارية على مستوى القاعدة الشعبية، أو مستوى البلديات (تشمل البلديات والمدن والبلدات في المقاطعات؛ والبلديات والمدن والبلدات والمدن الداخلية في المدن التي تُدار مركزيًا). المدينة الداخلية هي وحدة إدارية جديدة، تشمل المنطقة الحضرية المركزية، وعاصمة المدينة التي تُدار مركزيًا، بما في ذلك الأحياء الداخلية الحالية للمدن التي تُدار مركزيًا. على سبيل المثال، تضم مدينة هانوي الداخلية 12 مقاطعة، ومدينة هو تشي منه الداخلية 16 مقاطعة، ومدينة هاي فونغ الداخلية 6 مقاطعات، وهكذا.

يمكن تقسيم الوحدات الإدارية الأساسية إلى مناطق أصغر، ولكنها ليست وحدات إدارية، بل مناطق إدارة إدارية فقط. لا توجد حكومة محلية، بل إدارات/قواعد تابعة لجهات إدارية أعلى مستوى فقط هي التي تتولى أعمال الإدارة الإدارية.

تشمل الوحدات الإدارية المتخصصة جميع المستويات الإدارية المُنشأة والمُدارة وفقًا لأحكام القانون. ويجوز لقانون الحكم المحلي أن ينص على مستويين أو أكثر من الوحدات الإدارية المتخصصة.

بما في ذلك الوحدات الإدارية المتخصصة التي تديرها السلطات المحلية على مستوى المحافظات والوحدات الإدارية المتخصصة التي يديرها المستوى المركزي.

يتم إنشاء الوحدات الإدارية والتخصصية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها وفقًا لأحكام القانون. ولذلك، يرى الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، أن اللوائح الإجرائية في القانون مناسبة، إذ تضمن الديمقراطية وتوفر المرونة اللازمة لمواكبة تنوع أنواع الوحدات الإدارية والتخصصية.

فيما يتعلق بتعديل الدستور المتعلق بتنظيم الحكومات المحلية، أشار الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا إلى ضرورة دراسة المادة 111 من الدستور المتعلقة بتنظيم الحكومات المحلية وتعديلها واستكمالها في اتجاهين. أولًا، يُنشئ النظام الداخلي للوحدات الإدارية الحكومات المحلية، بما في ذلك المجالس الشعبية واللجان الشعبية. لا يوجد فرق بين الحكومات المحلية و"مستويات الحكم المحلي"، إذ يجب أن يكون للحكومات المحلية هيكل كامل من المجالس الشعبية واللجان الشعبية. ثانيًا، لا يُنشئ النظام الداخلي للوحدات الإدارية المتخصصة حكومات محلية، ولكنه يُمكّن من وضع آليات إدارية مناسبة لإنشاء وحدات إدارية متخصصة.

أكد الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، أن "ترشيد جهاز الحكم المحلي، وتجنب تنظيمه على مستوى المقاطعات، يُعد خطوةً مهمةً لتحسين فعالية إدارة الدولة. وإذا نُفِّذَ جيدًا، فسيُساعد على تخفيف تعقيد النظام الإداري للدولة، مع خلق نموذج إداري مبسط ومرن، يُلبّي متطلبات التنمية في السياق الحالي. ولتنفيذ هذه السياسة بنجاح، لا بد من تعديل الدستور وتكميله، وذلك لإرساء أساس دستوري واضح ومستقر لعملية إعادة هيكلة الجهاز".

المصدر: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html