صرف رأس مال الاستثمار العام: مصممون على الحفاظ على الصدارة (الجزء الثالث)

لتوزيع المسؤولية على المحليات والوحدات، تتطلب مشاريع الاستثمار العام التي تديرها المقاطعة اعتمادات مالية مقابلة، وذلك وفقًا لسياسة الاستثمار التي تعتمدها اللجنة الشعبية للمقاطعة ومجلس الشعب للمقاطعة. وفي ظل نقص تنوع إيرادات الميزانية واستمرار الاعتماد بشكل رئيسي على رسوم استخدام الأراضي، تُعدّ مشكلة الاعتمادات المالية المقابلة مشكلةً بالغة الصعوبة، إذ تتطلب من المحليات إيجاد حلول متعددة لموازنة مصادر رأس المال، من أجل تنفيذ المشروع في أسرع وقت ممكن وتعزيز كفاءته.

استثمرت المنطقة السكنية رقم 3 في بلدة كوان لاو (ين دينه) في بنية تحتية حديثة لتنظيم المزادات، مما وفّر مصدرًا لإيرادات الميزانية. الصورة: PV

تأخر التقدم بسبب عدم وجود أموال مقابلة لتطهير الموقع.

تمت الموافقة على مشروع التنمية المتكاملة للمدن الديناميكية - المشروع الفرعي الحضري تينه جيا من قبل رئيس الوزراء في عام 2018 وتم تعديله في عام 2023، باستثمار إجمالي معدل يزيد عن 2314 مليار دونج؛ منها رأس مال تمويل البنك الدولي 1199 مليار دونج، ورأس المال المقابل لمقاطعة ثانه هوا ومدينة نغي سون 1115 مليار دونج.

يتضمن المشروع ثمانية بنود، منها العديد من بنود البناء المهمة، مثل: إنشاء طريق ساحلي بطول 9.9 كيلومتر من بلدية نينه هاي إلى جسر لاش بانغ؛ وإنشاء طريق بينه مينه بطول 2.1 كيلومتر إلى ساو فانغ؛ وتجديد قناة ثان بطول 5.6 كيلومتر من جسر ماي إلى قناة دو بي... ومن المتوقع أن يُحدث المشروع نقلة نوعية في تحسين البنية التحتية، وتعزيز التواصل بين مناطق المنطقة الاقتصادية نغي سون. ومع ذلك، ووفقًا لاتفاقية التمويل الموقعة مع البنك الدولي، فإن تاريخ إغلاق القرض هو 30 يونيو/حزيران 2025، إلا أن أعمال تطهير الموقع لا تزال متعثرة.

وفقًا للمستثمر - مجلس إدارة مشروع الاستثمار في بناء المنطقة الاقتصادية والمناطق الصناعية في نغي سون، فإن حجم أعمال تطهير الموقع وحجم البناء المتبقي لعناصر المرور كبير جدًا (5.7 كم من الطريق 1 و 1.1 كم من الطريق 2). ومن غير المرجح أن يكتمل المشروع في غضون المهلة الزمنية للاتفاقية الموقعة بسبب الصعوبات في تطهير الموقع إلى جانب التأخير في تنفيذ البناء من قبل بعض المقاولين ذوي القدرة المنخفضة. لا تزال العديد من عناصر البناء قيد الإنشاء ولا يمكن ربطها بالطرق الحالية. وصل الصرف التراكمي للمشروع حتى الآن إلى 1،144.5 مليار دونج فقط، ليصل إلى 49.5٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار. ومن بينها، صرف رأس مال قرض البنك الدولي للتو 693.7 مليار دونج (يصل إلى 57.8٪ من إجمالي رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية). ويبلغ رأس المال المقابل الذي تم صرفه حديثًا 450.8 مليار دونج (يصل إلى 40.4٪ من إجمالي رأس المال المقابل). في عام 2024، تم تخصيص رأس مال للمشروع يزيد عن 295.7 مليار دونج، ولكن حتى الآن، صرف المستثمر فقط أكثر من 31.5 مليار دونج، ليصل إلى 10.7٪ فقط من خطة رأس المال المخصصة.

ومن المعروف أن ميزانية مدينة نغي سون ستساهم بمبلغ 537.8 مليار دونج في هذا المشروع. وقد وافق مجلس الشعب الإقليمي على خطة لهذا المصدر الرأسمالي من مصدرين: رسوم استخدام الأراضي من مشروع منطقة نجوين بينه السكنية؛ ورسوم تخصيص الأراضي واستخدام الأراضي من مناطق إعادة التوطين. ومع ذلك، لا يزال مشروع منطقة نجوين بينه السكنية يواجه صعوبات في إخلاء الموقع بسبب عدم وجود أساس كافٍ لتخصيص الأراضي ورسوم استخدام الأراضي (انتهت صلاحية القرار رقم 16/2023/QD-UBND المؤرخ 20 أبريل 2024 للجنة الشعبية الإقليمية بشأن التعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأرض اعتبارًا من 1 أغسطس 2024 عندما دخل قانون الأراضي رقم 31/2024/QH15 والمرسوم رقم 88/2024/ND-CP الصادر عن الحكومة بشأن تنظيم التعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأرض حيز النفاذ)؛ لذلك، من الصعب جدًا توفير تمويل موازٍ للمشروع. حتى الآن، لم تجمع مدينة نغي سون سوى 15 مليار دونج فيتنامي من تخصيص أراضي إعادة التوطين، واقترضت 60 مليار دونج من صندوق تنمية أراضي مقاطعة ثانه هوا . ويبلغ المبلغ المُعتمد والذي لم يُدفع بعد 163.9 مليار دونج/232 أسرة ومؤسسة. أما المبلغ المتبقي مقارنةً بالطلب، فهو 462.8 مليار دونج.

في مدينة بيم سون، يواجه مشروع المرور الذي يربط شارع تران فو بشارع نام بيم سون 6 صعوبات في توفير التمويل اللازم. باستثمار إجمالي يقارب 336 مليار دونج، بالإضافة إلى 117 مليار دونج مخصصة لتكاليف البناء في الميزانية المركزية؛ تحتاج مدينة بيم سون إلى توفير 219 مليار دونج إضافية، بما في ذلك جزء من تكاليف البناء وتكاليف تطهير الموقع. ومع ذلك، لم يلبِ مزاد حقوق استخدام الأراضي في العامين الماضيين التوقعات، لذلك لم تتمكن المدينة من توفير التمويل اللازم لإكمال أعمال تطهير الموقع. في الوقت الحالي، لم يسلم المشروع سوى حوالي 70% من المساحة التي تتطلب تطهير الموقع؛ وبلغ حجم التنفيذ حوالي 33% من قيمة العقد، أي متأخرًا بحوالي 20% عن الموعد المحدد.

مشروع الطريق الممتد من منطقة بيم سون الصناعية إلى الطريق الساحلي نغا سون - هوانغ هوا مُعرَّضٌ أيضًا لخطر التأخر في إنجازه في ديسمبر من هذا العام. ولم تُصرف حتى الآن سوى 295/536 مليار دونج فيتنامي لجزء البناء والتركيب، أي ما نسبته 55%. ويعود ذلك إلى أن أعمال التعويض وتطهير الموقع للجزء المار بمنطقة نغا سون تواجه صعوبات على طول 0.728 كيلومتر، مما يؤثر على 98 أسرة تملك أراضٍ سكنية.

وفقًا لممثل مقاطعة نغا سون، فيما يتعلق بهذا المشروع، فإن مقاطعة نغا سون لديها قدر كبير جدًا من أعمال الاستحواذ على الأراضي، بطول مسار يبلغ 16.442 كيلومترًا، ومنطقة متضررة تبلغ مساحتها 48.33 هكتارًا، و626 أسرة متضررة. من بينها، 267 أسرة لديها أراضٍ سكنية متضررة بمساحة تقارب 4.3 هكتار؛ ويجب إعادة توطين 77 أسرة. إلى جانب العمل المعقد والطويل للتحقق من أصل الأراضي السكنية، فإن مزاد الأراضي لجمع رسوم استخدام الأراضي هذا العام لم يلبِ الخطة أيضًا. وهذه هي أكبر صعوبة تواجهها المنطقة، مما يتسبب في عدم تلبية تعبئة الأموال المقابلة لأعمال الاستحواذ على الأراضي للمتطلبات.

من المعروف أن الميزانية الإجمالية لتطهير موقع المشروع من خلال منطقة نغا سون تبلغ حوالي 370.647 مليار دونج، بزيادة قدرها أكثر من 149 مليار دونج مقارنة بالتقدير في إجمالي الاستثمار. حتى الآن، تم ترتيب مصدر صندوق تطهير الموقع لأكثر من 109 مليارات دونج فقط، والتي رتبت ميزانية المنطقة منها أكثر من 59.2 مليار دونج واقترضت من صندوق تنمية الأراضي الإقليمي ثانه هوا 50 مليار دونج، لا يزال أقل من التقدير المعتمد البالغ 93.6 مليار دونج وبالمقارنة مع الطلب الفعلي الحالي، فإنه لا يزال أقل من أكثر من 261.4 مليار دونج. في الآونة الأخيرة، قامت وزارة النقل بتعديل سياسة الاستثمار، حيث تبلغ العاصمة الإقليمية الداعمة لمنطقة نغا سون 200 مليار دونج لإكمال تطهير موقع المشروع.

كيفية حل موارد رأس المال المقابلة؟

تُظهر المسوحات التي أُجريت في العديد من مناطق المقاطعة أنه نظرًا لنقص مصادر الإيرادات المتنوعة، فإنّ حشد الأموال المقابلة لمشاريع الاستثمار يُوازَن في الغالب من عائدات ضريبة استخدام الأراضي. ومع ذلك، عندما يكون السوق غير مواتٍ وسوق العقارات متجمدًا، فإنّ انتظار هذا المصدر من الإيرادات غالبًا ما لا يُلبي التوقعات. ووفقًا لبيانات وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، بحلول 10 أكتوبر/تشرين الأول 2024، لم تتجاوز عائدات مزادات حقوق استخدام الأراضي ما يقارب 9,283 مليار دونج/22,876.6 مليار دونج، أي ما يُمثل 40.6% من الخطة، مما أدى إلى صعوبات في معظم المناطق في توفير الأموال المقابلة لتطهير الأراضي وتطهير المواقع للمشاريع.

يتم تسريع مشروع تطوير وتوسيع الطريق الإقليمي 506B من تقاطعه مع الطريق السريع الوطني 45 إلى تقاطعه مع الطريق الذي يربط 3 طرق سريعة وطنية (الطريق السريع الوطني 45 - الطريق السريع الوطني 217 - الطريق السريع الوطني 47) في بلدية ثيو نغوك (ثيو هوا).

في مدينة بيم سون، تُقدَّر إيرادات رسوم استخدام الأراضي لعام ٢٠٢٤، التي خصصها مجلس الشعب بالمدينة، بأكثر من ٣٩٧ مليار دونج؛ منها ما يقرب من ١٦٣ مليار دونج ستُخصَّص لميزانية المقاطعة، وأكثر من ٢٣٤ مليار دونج ستُخصَّص لميزانيات المقاطعات والبلديات. ومع ذلك، لم تتجاوز حصيلة رسوم استخدام الأراضي ٢٠١ مليار دونج خلال الأشهر التسعة الأولى من هذا العام. وإلى جانب المهام الأخرى التي يجب إنفاقها وفقًا للتقديرات، يبلغ مصدر رأس المال المخصص لمشاريع الاستثمار الجديدة ٤٣.٤ مليار دونج.

أفاد ممثل إدارة المالية والتخطيط، اللجنة الشعبية لمنطقة كوانغ شوونغ، بأنه في عام ٢٠٢٤، لم تصل تحصيلات رسوم استخدام الأراضي في المنطقة إلى الخطة المرسومة لها بسبب ركود سوق العقارات في المنطقة. طُرحت العديد من مواقع التخطيط للمزاد، لكن دون مشاركة أي مشترين. وبناءً على ذلك، عند طرح ١٦ موقع تخطيط في ١٣ بلدية، بإجمالي ٤٩٩ قطعة أرض، لم تفز حتى الآن سوى ١٥١ قطعة أرض (٢.٣٢ هكتار) بالمزاد، بنسبة ٣٠٪، وبلغت قيمة حقوق استخدام الأراضي الفائزة ١١٣.٧ مليار دونج فيتنامي.

علّق الرفيق لي مينه نجيا، مدير إدارة التخطيط والاستثمار، قائلاً: "معظم المشاريع التي تستخدم رأس مال استثماري من عائدات رسوم استخدام الأراضي هي مشاريع رئيسية للمقاطعة أو مشاريع مقابلة برأس مال أجنبي، لذا فإن حجم الاستثمار ونطاق الاستحواذ على الأراضي كبيران للغاية، ويتطلبان وقتًا طويلاً للتنفيذ؛ وفي الوقت نفسه، يجب أن تتوافق مع أحكام القانون الفيتنامي والجهات الراعية الأجنبية، مما قد يُسبب صعوبات ومشاكل أثناء عملية التنفيذ. إلى جانب ذلك، أثرت تقلبات سوق العقارات في السنوات الأخيرة على عائدات رسوم استخدام الأراضي في المحليات. قانون الأراضي رقم 31/2024/QH15، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2024، والذي يتضمن العديد من اللوائح والمحتويات الجديدة مقارنةً بالسابق، وغياب التعاميم الإرشادية واللوائح الخاصة بالمقاطعة للتنفيذ، هو أيضًا سبب لاستمرار حيرة المحليات والمستثمرين في عملية التنفيذ، مما يؤدي إلى عدم طرح المشاريع للمزاد في الوقت المحدد".

حاليًا، تُوجّه وزارة الموارد الطبيعية والبيئة المناطق والبلدات والمدن وتُطالبها بدراسة وإيجاد حلول لتسريع وتيرة مزادات حقوق استخدام الأراضي للقطع والأراضي المؤهلة؛ وتحثّ الفائزين بالمزاد على دفع رسوم استخدام الأراضي، وضمان إيرادات الميزانية وفقًا للخطة، والترتيب السريع لرأس مال الاستحواذ على الأراضي، مما يُعزّز تقدم المشاريع. في الواقع، حتى في الآونة الأخيرة، عندما واجهت مناطق أخرى صعوبات أو "واجهت صعوبة" في إجراء المزادات، كانت هناك مناطق لا تزال تستغل هذا المصدر من الإيرادات بسرعة وفعالية.

في عام ٢٠٢٤، نظمت مقاطعة ين دينه مزاداتٍ لعشر قطع أراضي، ونجحت في بيع ٤٢٧/٦٠٣ قطع أرض، بإيراداتٍ بلغت قرابة ٥٤٢ مليار دونج. وبفضل هذا التمويل، لا يكفي رصيد الميزانية المحلية لتغطية المشاريع الرئيسية التي تُديرها المقاطعة والتي يجري تنفيذها فحسب، بل تُنظّم المقاطعة أيضًا بناء العديد من المشاريع ضمن خطة الاستثمار العام للمقاطعة. ومنذ بداية العام، أطلقت مقاطعة ين دينه ٣٤ مشروعًا جديدًا، باستثماراتٍ إجمالية بلغت ٤٢٢.٣ مليار دونج. منها ٦ مشاريع في مجال النقل؛ و٥ مشاريع في مجال الزراعة؛ و٨ مشاريع في مجال التعليم؛ و٩ مشاريع في مجال البنية التحتية التقنية.

في مقاطعة ثيو هوا، تجاوزت رسوم استخدام الأراضي المُحصّلة لـ 19 مشروعًا مُطروحًا في المزاد العلني عام 2024، 720 مليار دونج فيتنامي، منها 220 مليار دونج فيتنامي مُخصّصة للمقاطعة. ومنذ عام 2020 وحتى الآن، وفّرت المقاطعة أكثر من 399 مليار دونج/534 مليار دونج فيتنامي، مُشكّلةً 75% من الخطة المُخطط لها للفترة 2020-2025. وفي عام 2024 وحده، سيتجاوز هذا المصدر الرأسمالي 163 مليار دونج فيتنامي.

قال الرفيق ترينه دينه تونغ، رئيس إدارة المالية والتخطيط في اللجنة الشعبية لمنطقة ثيو هوا: "في الماضي، ركزت المنطقة بشكل كبير على أعمال التخطيط بشكل عام، والتخطيط التفصيلي للمناطق السكنية الجديدة بمقياس 1/500 بشكل خاص. وحتى الآن، نفذت المنطقة أكثر من 100 مشروع تخطيط، بما في ذلك: تخطيط المناطق، والتخطيط الحضري العام، والتخطيط العام لبناء البلديات، والتخطيط التفصيلي للمناطق السكنية بمقياس 1/500، والمناطق التجارية، وتخطيط التجمعات الصناعية بمقياس 1/500... وقد ساعد "تغطية" التخطيط ونشره المنطقة على زيادة قدرتها التنافسية مع المناطق الأخرى عند دعوة المستثمرين؛ وفي الوقت نفسه، شجع على استغلال صناديق الأراضي، وخاصة الأراضي السكنية، لإنشاء مناطق سكنية جديدة، ومناطق حضرية جديدة حديثة ومتزامنة. إلى جانب ذلك، نفذت المنطقة أيضًا بفعالية الاستثمار في البنية التحتية التقنية للمناطق السكنية الجديدة لطرحها في مزاد لحقوق استخدام الأراضي، وخاصة في المناطق ذات الإمكانات العالية مثل مدينة ثيو هوا. كما تم إعداد الاستثمار، وتهيئة الموقع، وبناء البنية التحتية السكنية. ويتم تنفيذ المشاريع بشكل متزامن وسريع، حيث يتم طرح المشاريع قريبًا في مزاد للأراضي لتوليد الإيرادات؛ وبالتالي، يتم تخصيص الموارد لنفقات الاستثمار، وخاصة للمشاريع الرئيسية في المنطقة.

وفقًا لإدارة التخطيط والاستثمار، بلغ إجمالي رأس مال الاستثمار العام في الموازنة المحلية لهذا العام 9,539.746 مليار دونج، منها ما يقارب 7,924.981 مليار دونج من إيرادات رسوم استخدام الأراضي. وبحلول 16 أكتوبر، صرفت المقاطعة بأكملها ما يقارب 5,715.7 مليار دونج من هذا المصدر الرأسمالي، ورغم أن هذا المبلغ أعلى من متوسط ​​معدل الصرف في المقاطعة ككل، إلا أنه لم يتجاوز 72.1% من الخطة.

في المؤتمر الإقليمي لتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام، الذي عُقد في 30 أكتوبر/تشرين الأول، كلف رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية إدارة الإنشاءات بتقديم المشورة والتقارير إلى اللجنة الشعبية الإقليمية بشأن توجيه أعمال التفتيش في قطاع الإنشاءات، مع التركيز على جوانب مثل جودة وثائق المناقصات، وجودة الأعمال، وخاصةً ضعف أنشطة الاستشارات. في الواقع، واجه تقدم بعض المشاريع الرئيسية في المقاطعة في الآونة الأخيرة صعوبات، وصلت أحيانًا إلى طريق مسدود، ويعود ذلك جزئيًا إلى عدم جدوى إعداد الوحدة الاستشارية لمشاريع الاستثمار. شهدت العديد من المشاريع عند تنفيذها زيادة في رأس مال مجلس إدارة الإنشاءات العامة، مما تسبب في سلبية و"عبء" على العديد من المحليات عند اضطرارها إلى "تحمل" مصدر كبير من رأس المال المقابل.

كما وجه رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية إدارة الموارد الطبيعية والبيئة والمحليات بالتنسيق النشط لاستكمال إضافة أسعار الأراضي للطرق والشوارع غير المدرجة بعد في قائمة أسعار الأراضي وفقًا للقرار رقم 1394 / QD-UBND بتاريخ 10 أبريل 2024 للجنة الشعبية الإقليمية؛ وتعديل قائمة أسعار الأراضي وفقًا للسياسة التي وافقت عليها اللجنة الشعبية الإقليمية، كأساس قانوني للمحليات لحل عدد من الصعوبات في تخصيص أراضي إعادة التوطين وجمع رسوم استخدام الأراضي بشكل أساسي؛ وتعزيز تطهير مواقع مشاريع استخدام الأراضي لتنظيم المزادات والمناقصات، وخلق مصدر لإيرادات ضريبة استخدام الأراضي لنفقات الاستثمار التنموي.

مجموعة PV

الدرس الأخير: التسارع نحو خط النهاية

المصدر: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm