نموذجان للامركزية المحلية لإدارة الطرق السريعة الوطنية

تُسهم لامركزية إدارة الطرق السريعة الوطنية في تخفيف العبء على الميزانية المركزية، كما تُعزز المحليات جهود الصيانة والتطوير. ومع ذلك، في الواقع، لا تمتلك جميع المحليات الموارد الكافية للقيام بذلك.

الترقية بالميزانية المحلية

في الآونة الأخيرة، أثناء السفر على الطريق السريع 80 من كيين لونج إلى ها تيان ( كيين جيانج )، كان الناس والمشاركون في حركة المرور متحمسين للغاية للهروب من مشهد الطرق المتدهورة والطرق المتربة والمليئة بـ "الحفر" و"ثقوب الفيل".

إن لامركزية إدارة الطرق السريعة الوطنية ستساعد المحليات على أن تكون أكثر استباقية في الاستثمار في مشاريع صيانة وتطوير نظام المرور. صورة توضيحية: تا هاي.

في السابق، في نهاية عام ٢٠٢٢، خصصت مقاطعة كين جيانج ٣٠٠ مليار دونج من الميزانية لتطوير وإصلاح وتوسيع ١٥ كيلومترًا من الجزء الأكثر تضررًا. بعد اكتمال المشروع، سيُسهّل ذلك سفر المواطنين ونقل البضائع، وسيزداد عدد السياح الذين يزورون كين جيانج.

وفقًا لقانون الموازنة العامة للدولة، يُعدّ استثمار وتطوير الطرق السريعة الوطنية من مهام الإنفاق في الموازنة المركزية، وتديره وتخصّصه وزارة النقل . ولا يجوز للبلديات استخدام ميزانياتها المحلية للاستثمار في الطرق السريعة الوطنية والطرق السريعة التي تديرها الحكومة المركزية.

في سياق صعوبات الميزانية المركزية، لا تلبي رأس المال المخصص لصيانة الطرق سوى 40% من الطلب، لذلك وافق رئيس الوزراء في فبراير 2022 على نقل قسم الطريق السريع الوطني 80 إلى مقاطعة كين جيانج لإدارته واستغلاله واستخدام الميزانية المحلية للتجديد والتحديث.

تنفيذًا لقرار الجمعية الوطنية رقم 106/2023 بشأن تجربة عدد من السياسات المحددة للاستثمار في بناء الطرق، قررت الحكومة في مطلع عام 2023 تطبيق اللامركزية على ست مقاطعات ومدن لاستخدام ميزانياتها المحلية للاستثمار في سبعة مشاريع وطنية للطرق السريعة والطرق السريعة في المنطقة. وفي الوقت نفسه، سُمح لـ 13 مقاطعة ومدينة باستخدام ميزانياتها المحلية لدعم مناطق أخرى للاستثمار في 14 مشروعًا.

اللامركزية تسير جنبًا إلى جنب مع المسؤولية

ينص قانون الطرق لعام ٢٠٢٤ حاليًا على اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمجالس المحلية. وبناءً عليه، تتولى وزارة النقل مسؤولية إدارة الطرق السريعة الوطنية. وتتولى اللجان الشعبية الإقليمية مسؤولية إدارة الطرق الإقليمية، والطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر مناطق حضرية خاصة؛ والطرق السريعة الوطنية عند تطبيق اللامركزية.

وفقًا لإدارة الطرق في فيتنام، تقتصر مهام وزارة النقل على إدارة الطرق الوطنية المُخصصة، مثل التفتيش والتحقق والإشراف على تنفيذ المناطق. في حال مخالفة المناطق للتخطيط، أو انتهاك الوثائق القانونية ذات الصلة، تقوم وزارة النقل بإلغاء الطريق الوطني المُخصص.

صرح السيد نجوين توان آنه، رئيس قسم إدارة الصيانة بإدارة الطرق في فيتنام، بأنه تطبيقًا لأحكام القانون، تعمل إدارة الطرق في فيتنام على صياغة تعميم ينظم لامركزية إدارة الطرق الوطنية. ويقترح التعميم معايير اللامركزية، مع إعطاء الأولوية للمناطق القادرة على موازنة إيراداتها ونفقاتها.

وفقًا للوائح، تنتمي الأصول إلى أي مستوى ويتم إدارتها واستثمارها بواسطة هذا المستوى، ولا يُسمح للمحليات باستخدام الميزانيات المحلية للاستثمار في الطرق السريعة الوطنية.

ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، أصبحت العديد من المقاطعات والمدن بحاجة إلى الاستثمار في توسيع الطرق السريعة الوطنية عبر مناطقها، ولكنها عالقة في ظل اللوائح القانونية.

قال السيد توان آنه: "بتطبيق اللامركزية، ستُحل هذه المشكلة. ويمكن للمناطق ذات الموارد أن تستثمر بشكل استباقي في مشاريع التجديد والتحديث والصيانة، وعليها أن تتحمل المسؤولية الكاملة عن إدارة الطريق".

أكد السيد نجوين فان فينه، مدير إدارة النقل في مقاطعة نينه ثوان، على ضرورة لامركزية إدارة وصيانة بعض أجزاء ومسارات الطرق السريعة الوطنية في المناطق. فبما أن المناطق تتمتع بميزة الموارد البشرية المتواجدة في مواقعها، فإنها قادرة على معالجة المشكلات بسرعة.

وعلى نحو مماثل، قال ممثل إدارة النقل في نام دينه إن اللامركزية في المحليات التي تلبي الشروط والمعايير ستساعد في ترتيب الموارد المالية والبشرية بشكل استباقي للإدارة والصيانة والتشغيل وضمان المرور.

علاوة على ذلك، فإن الإدارة المباشرة للطرق السريعة الوطنية من شأنها أن تزيد من مسؤولية السلطات المحلية، وستكون المحليات أيضًا استباقية في التخطيط المتعلق بالطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر المنطقة.

نموذجان هرميان

أقرّ السيد دانج هوانج توان، مدير إدارة النقل في لونغ آن، بأنّ تكاليف إدارة صيانة الطرق السريعة الوطنية تُعدّ من بنود الإنفاق الاعتيادية في الميزانية المركزية. وتُسند وزارة المالية تقديرات النفقات سنويًا إلى وزارة النقل، وبالتالي لا تستطيع وزارة النقل إسناد تقديرات النفقات إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.

علاوة على ذلك، هناك حاليا نقص في التزامن في مراقبة وضمان جودة البناء، لأن نفس الطريق الوطني يتم إدارته من قبل العديد من المحافظات والمدن، دون وجود نقطة محورية موحدة.

في غضون ذلك، صرّح ممثل عن إدارة النقل في نام دينه بأنه ينبغي على المحليات التي تعاني من نقص الموارد المالية أن تبادر باقتراح لامركزية الطرق السريعة الوطنية الفرعية والطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر المناطق الحضرية. وتُوفّر إدارة الطرق في فيتنام التمويل اللازم للتنفيذ.

وفقًا للسيد نجوين توان آنه، سيكون هناك نموذجان للامركزية في المستقبل. الأول هو اللامركزية المحلية، حيث تستثمر المحليات مواردها الخاصة في الطرق السريعة الوطنية وتتولى صيانتها.

أما الخيار الثاني فهو اللامركزية في إدارة النقل، مع بقاء مصدر رأس المال تابعًا لوزارة النقل. وستتولى وزارة النقل إدارة الطرق السريعة الوطنية الرئيسية، مثل الطرق السريعة؛ والمسارات والأجزاء المشاركة في شبكة الطرق الدولية؛ والطرق السريعة الوطنية التي تمر عبر ثلاث مناطق اقتصادية واجتماعية أو أكثر.

سيتم توزيع إدارة الطرق السريعة الوطنية الثانوية الواقعة ضمن نطاق المحافظة على الإدارة المحلية. وستكون المحليات مسؤولة عن توفير الموارد اللازمة للاستثمار في الإنشاء والصيانة. وستُعطى الأولوية لتوزيع إدارة الطرق السريعة الوطنية على 16 محافظة ومدينة قادرة على موازنة إيراداتها ونفقاتها، ولن تتلقى دعمًا من الميزانية المركزية.

يمكن للمناطق التي لا تملك موارد كافية لاستيعاب جميع الطرق السريعة الوطنية في منطقتها الحصول على بعض المسارات. في هذه الحالة، ستُضاف مهام الإنفاق المحلي لتجديد وتطوير وصيانة الطرق السريعة الوطنية اللامركزية. وسترفع المناطق تقاريرها مباشرةً إلى المجلس الوطني بشأن هذه الحاجة إلى الإنفاق.

القاعدة العامة هي أنه عندما لا تملك أي مقاطعة موارد كافية، يحق لها رفض اللامركزية وإعادتها إلى الحكومة المركزية. عندها، تُنقل مهمة الإنفاق إلى الميزانية المركزية.

إلى جانب اللامركزية، لا يزال جزء من الطرق السريعة الوطنية يُطبّق نموذج التفويض وفقًا للنموذج 2. مع أكثر من 25,000 كيلومتر من الطرق السريعة الوطنية، تُدير الحكومة المركزية حوالي 40% فقط، معظمها طرق سريعة وطنية رئيسية، بينما يُصرّح بالباقي للإدارة المحلية. هذا النظام مُناسب للمحافظات التي تفتقر إلى الموارد ولا ترغب في تطبيق اللامركزية.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm