إن السيطرة على السلطة في عملية التشريع هي الأكثر صعوبة.

نائب رئيس الوزراء ووزير العدل ، لي ثانه لونغ، يُجيب على الأسئلة. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أثار نواب الجمعية الوطنية لنائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ سلسلة من القضايا المتعلقة بالنقائص في إدارة الدولة للتقييم القضائي والتعامل مع مسؤوليات الأفراد الذين يقدمون المشورة ويضعون وثائق ذات لوائح غير قانونية.

التغلب على مشكلة إصدار الوثائق بلوائح غير قانونية

أثار المندوب نجوين هو ثونغ ( بينه ثوان ) مسألة أنه على الرغم من تعزيز إدارة الدولة والتقييم القضائي في الآونة الأخيرة، إلا أن هناك العديد من أوجه القصور. لا يزال نظام وسياسات تدريب المُقيّمين القضائيين متدنيًا وقديمًا، ولم يُحلّ بعد، ولم تُصدر وزارتان من أصل 13 وزارة وفرعًا إجراءات التقييم بعد، مما يؤدي إلى بطء معالجة العديد من القضايا والحوادث، بسبب أعمال التقييم القضائي. وسأل المندوب وزير العدل عن حلول جذرية لحل هذه المشكلة.

صرح نائب رئيس الوزراء ووزير العدل، لي ثانه لونغ، بأن مسألة تكاليف التقييم تُنفَّذ حاليًا وفقًا للقرار رقم 01/2014/QD-TTg الصادر عن رئيس الوزراء بشأن نظام تعويضات التقييم القضائي. وتنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء، قامت وزارة العدل بتلخيص وتقييم هذا الأمر، ومن المتوقع تقديم وثيقة جديدة. وفي هذه العملية، يتعين علينا تنفيذ القرار رقم 27 بشأن إصلاح الرواتب، بما في ذلك توزيع رواتب جميع النفقات والبدلات، بما في ذلك النفقات الخاصة، مما أدى إلى تأخير هذا الإجراء. كما يتضمن مرسوم تكاليف التقاضي عددًا من الأحكام غير الواضحة حول كيفية إنفاق مصادر الإنفاق وأنشطة الإنفاق والتعامل معها.

وفقًا لبرنامج إعداد القوانين واللوائح الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تُحيل المحكمة الشعبية العليا مشروع قانون تكاليف التقاضي، الذي يتناول جزئيًا موضوع الخبرة القضائية. وطلب نائب رئيس الوزراء من المحكمة الشعبية العليا مواصلة تسريع عملية إنجاز هذه الوثيقة وتقديمها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها.

ردًا على سؤال المندوب دونج خاك ماي (داك نونج) بشأن الحلول الأساسية للتغلب على حالة إصدار وثائق بأحكام غير قانونية، مما يؤثر على الحياة الاجتماعية وحقوق ومصالح الوكالات والمنظمات والأفراد المشروعة، ولكن المراجعة والتعامل مع المسؤوليات توقفت بشكل أساسي عند مستوى النقد والتذكير، قال نائب رئيس الوزراء ووزير العدل إنه وفقًا لأحكام القانون الحالي، تتحمل الوزارات والفروع مسؤولية التحقق الذاتي من الوثائق القانونية التي تصدرها. بالإضافة إلى التحقق من الوثائق الصادرة عن الوزارة، تساعد وزارة العدل أيضًا الحكومة ورئيس الوزراء في التحقق من الوثائق القانونية بموجب سلطة الوزير ورئيس الوكالة على مستوى الوزراء واقتراح تدابير المعالجة. يركز هذا التفتيش بشكل أساسي على سلطة الإصدار وشرعية وتقنية صياغة الوثائق.

قال نائب رئيس الوزراء والوزير لي ثانه لونغ: "لم يكن التفتيش الذاتي للوثائق القانونية من قِبل الوزارات والفروع جيدًا. في عام ٢٠٢٣، باستثناء وزارة العدل، اكتشفت أربع وزارات فقط حوالي ٢٠ وثيقة تحمل علامات انتهاك القانون أو عدم قانونية وفقًا لمعايير مختلفة".

وبحسب قوله، يعود السبب إلى عدم اتخاذ الوزارات والهيئات إجراءات استباقية في التنفيذ، وأن آلية التفتيش والرقابة لا تزال ضعيفة. وتدرك الحكومة تمامًا أهمية فحص الوثائق القانونية، وتقترح تعديل قانون إصدار الوثائق القانونية وتكميله، حيث تُحدد وتُفصّل بشكل أكثر دقة الإجراءات المتعلقة بأداء واجبات الوزراء ورؤساء القطاعات في إصدار الوثائق والتفتيش الذاتي، والرجوع إلى قانون الكوادر والموظفين المدنيين لفرض العقوبات المناسبة.

فيما يتعلق بالحل، قال إن وزارة العدل ستعزز أعمال التفتيش والرقابة بشكل أكبر، وستتعاون مباشرةً مع الجهات المعنية. ومن النقاط المهمة للغاية التنفيذ السليم للائحة رقم 178-QD/TW الصادرة عن المكتب السياسي بشأن ضبط السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي.

هناك تساهل في تنفيذ الأحكام الإدارية

في استجوابها لرئيس السلطة القضائية، أشارت المندوبة نجوين ثي ين نهي (بن تري) إلى أنه منذ بداية العام وحتى 5 مايو 2024، صدرت 37 وثيقة من أصل 49 وثيقة في إطار مهمة إصدار وثائق تُفصّل تعليمات تنفيذ القوانين واللوائح والقرارات، ولا تزال 12 وثيقة عالقة، أي ما نسبته 25%. وهذا يُحدث فجوة قانونية، تُسبب صعوبات في إدارة الدولة على المستوى المحلي، وصعوبات في ضمان إعمال حقوق المواطنين وواجباتهم. وسأل المندوب نائب رئيس الوزراء والوزير عن حلول محددة وجذرية وأساسية وفعالة للتغلب على الوضع المذكور.

ردًا على الوفود، قال نائب رئيس الوزراء والوزير لي ثانه لونغ إنه من 1 أكتوبر 2023 حتى الآن، يتعين على الحكومة والوزارات وضع وإصدار 261 لائحة تفصيلية؛ منها 128 وثيقة صدرت لتنظيم القوانين التي دخلت حيز التنفيذ، و133 وثيقة لتنظيم القوانين التي ستدخل حيز التنفيذ قريبًا. وفيما يتعلق بالوثائق الـ 128 التي تُفصّل تنفيذ القوانين والقرارات التي دخلت حيز التنفيذ، فقد صدرت 106 وثائق، ولا يزال 22 منها عالقًا.

في عام ٢٠٢٤، لم تتجاوز نسبة وثائق الدين ١٧٪ فقط، مقارنةً بالفترة نفسها من عام ٢٠٢٣، والتي تجاوزت ٢٤٪. ومن بين الوثائق الصادرة، صدر ما يصل إلى ٥٨ وثيقة بالتزامن مع سريان القوانين واللوائح، وتحديدًا سلسلة المراسيم التي تُفصّل تطبيق قوانين الأراضي والإسكان والعقارات.

مع ذلك، لا يزال بطء إصدار الوثائق قائمًا. والسبب هو وجود العديد من الوثائق ذات المحتوى الصعب، والتي نُوقشت مرارًا وتكرارًا دون أي حل، مثل مرسوم المنظمات التمثيلية للعمال، والمفاوضة الجماعية، ومرسوم العقوبات الإدارية على الانتهاكات في مجال الأمن السيبراني، وغيرها.

وفقًا لنائب رئيس الوزراء، قامت الحكومة مؤخرًا بمراجعة عاجلة لعدد من مواد المرسوم رقم 34 الذي يوضح بالتفصيل إصدار قانون إصدار الوثائق القانونية، بما في ذلك تبسيط عدد من المتطلبات المتعلقة بتقييم الأثر، وتخفيف المتطلبات المتعلقة بتقصير وتعزيز أعمال التفتيش... تدرس الحكومة تعديل واستكمال لوائح عمل الحكومة في اتجاه تنظيم أكثر صرامة، وحث على تنفيذ أفضل لعملية تقديم الوكالات والمكتب الحكومي، وقادة الحكومة على تعزيز التفتيش، والذهاب إلى العمل مباشرة لحث الوزارات والفروع على أن تكون أكثر نشاطًا في صياغة وإصدار اللوائح التفصيلية. في عملية صياغة القانون، حاول إحصاء وتحديد حجم الصعوبات والتحديات في عملية إصدار اللوائح التفصيلية بشكل كامل للحصول على اتجاه للتعامل معها.

فيما يتعلق بمحتوى المعدل المرتفع الحالي للأحكام الإدارية غير المنفذة التي ذكرها المندوب دونج تان كوان (با ريا - فونج تاو)، قال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج أنه في عام 2024، سيزداد العدد المطلق. تراكمت حتى الآن أكثر من 1700 حكم إداري تتحمل الحكومة ووزارة العدل مسؤولية مراقبتها. في الأشهر العشرة الأولى من عام 2024 (فترة الإبلاغ من أكتوبر 2024 - PV)، تم تنفيذ 667/1700 حكم، بزيادة قدرها 244 حكمًا وقرارًا مقارنة بالفترة نفسها من عام 2023. بعض المحليات التي لم تتمكن من التعامل مع المتأخرات حتى الآن هي با ريا - فونج تاو وبينه ثوان وداك لاك ومدينة هوشي منه ولام دونج وكين جيانج وهانوي.

من الواضح أننا لا نملك الموقف الصحيح تجاه المشاركة في التقاضي الإداري عمومًا وفي تنفيذ الأحكام الإدارية. هناك محاباة بين الجهات في المحافظات والوحدات الإدارية، كما قال نائب رئيس الوزراء.

وأشار أيضاً إلى حلول قصيرة وطويلة الأجل، بما في ذلك النظر في تعديل واستكمال القوانين، وتعزيز أعمال التفتيش، والتنسيق مع المحكمة الشعبية العليا لتلخيص وتقييم واقتراح حلول جديدة عند تعديل واستكمال قانون الإجراءات الإدارية.

خلال جلسة الاستجواب، أشار نائب رئيس الوزراء ووزير العدل أيضًا إلى وجود دلائل على وجود مصالح جماعية ومصالح محلية في صياغة الوثائق القانونية من خلال قضايا الفساد الاقتصادي، ونتائج قضايا المخالفات التي أعلنت عنها هيئات التفتيش والفحص. ومع ذلك، يجب تأكيد مدى وجود المصالح الجماعية من خلال الأسس.

أصدر المكتب السياسي اللائحة رقم 178-QD/TW التي تنظم ضبط السلطة ومنع الفساد والسلبية ومكافحتهما في مجال التشريع. ومن بين اللوائح التي أصدرها المكتب السياسي في الآونة الأخيرة والمتعلقة بمجالات مختلفة: التفتيش، والفحص، والتحقيق، والملاحقة القضائية، والمحاكمة، وتنفيذ الأحكام، والتشريع... تُعد اللائحة رقم 178 لضبط السلطة في مجال التشريع الأصعب. ونظرًا للطبيعة الخاصة لعمل التشريع وتكوين المؤسسات، فإن هذا مشروع جماعي يمر بمراحل مختلفة. وقد نصحت وزارة العدل الحكومة بفهم عمل التشريع فهمًا شاملًا، وتحديد علامات المصالح الجماعية بوضوح في هذا العمل. وفي الوقت نفسه، ستواصل الوزارة إدراك هذه المسألة في التعديل القادم لقانون إصدار الوثائق القانونية.