تمارس الدولة الحقوق والالتزامات والمسؤوليات بما يتناسب مع نسبة ملكية رأس المال في المشروع.

في 13 مايو، أثناء شرحه في قاعة المؤتمرات حول مشروع قانون إدارة رأس مال الدولة والاستثمار في الشركات، قال وزير المالية نجوين فان ثانج إنه خلال عملية مراجعة مشروع القانون، بذلت وكالة الصياغة كل جهد ممكن لاستيعاب آراء نواب الجمعية الوطنية، مع تحديث توجهات الحزب ووجهات نظره وسياسات الدولة وقوانينها على الفور وبشكل كامل.

وزير المالية نجوين فان ثانغ

تمت مراجعة مشروع القانون لإزالة الصعوبات والعقبات التي تعترض تطبيق القانون رقم 69/2014/QH13، وضمان ملاءمته للواقع وامتثاله لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. ويرث المشروع الأحكام المطبقة بثبات والتي لا تزال صالحة من القانون 69، مع تعديل واستكمال بنود جديدة لمعالجة أوجه القصور السابقة، بما يلبي متطلبات إدارة رأس مال الدولة في الفترة المقبلة.

التغيير الأساسي في مشروع القانون هذا هو أن الدولة تمارس حقوقها والتزاماتها ومسؤولياتها المقابلة لنسبة ملكية رأس المال في المؤسسة، على قدم المساواة مع المستثمرين الآخرين، ولا تتدخل بشكل مباشر في أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للمشروع. إذا كان القانون الحالي 69 يركز على إدارة المؤسسات ذات مساهمات رأس مال الدولة، فإن مشروع القانون المنقح يدير فقط مشاركة رأس مال الدولة في المؤسسة. وهذا يجيب على آراء بعض المندوبين حول ما إذا كانت الدولة بحاجة إلى إدارة الأصول العامة أم لا. عندما تساهم الدولة برأس مال، فإن رأس المال هذا يشكل أصول المؤسسة، وتمارس الدولة حقوقها من خلال الأسهم أو المساهمات في رأس المال. لذلك، من الضروري احترام الكيان القانوني المستقل للمؤسسة، وعدم اعتبار أصول المؤسسة أصولاً عامة مملوكة للدولة.

ثانيًا، فيما يتعلق بتعزيز الاستقلالية والمسؤولية الذاتية والمساءلة، ينص مشروع القانون على أن تُمارس المؤسسات أنشطتها الإنتاجية والتجارية وفقًا لآليات السوق والمساواة والتعاون والمنافسة وفقًا للقانون. ويُعهد إلى الحكومة بقضايا محددة لوضع لوائح تفصيلية، بما يضمن المرونة والملاءمة مع الواقع والتنمية الاجتماعية. ويعزز المشروع اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقليص الإجراءات الإدارية، بما يلبي متطلبات إدارة المؤسسات وتنميتها.

ثالثًا، فيما يتعلق بإدارة رأس مال الدولة المُستثمر في الشركات، أوضح الوزير أنه بالنسبة للشركات التي تمتلك الدولة 100% من رأس مالها المُؤسس، يُحيل مشروع القانون مسؤولية تعبئة رأس المال والحفاظ عليه وتنميته إلى مجلس إدارة الشركة ورئيس مجلس إدارتها. ويُخوّلهما إصدار استراتيجيات عمل لمدة خمس سنوات، وخطط عمل سنوية، وقرارات استثمارية، وسياسات خاصة بالرواتب والأجور والمكافآت. ويُضيف المشروع لوائح بشأن إقراض رأس المال للشركات التابعة، ومعالجة الأرباح بعد خصم الضرائب لتغطية تكاليف الاستثمار الفاشلة أو تكاليف أداء المهام السياسية وفقًا للوائح الحكومية، وزيادة الحد الأقصى لخصم صندوق الاستثمار التنموي، وتحسين لوائح نقل رأس مال الاستثمار، والتأجير، والتأجير التمويلي، والتملك بالتقسيط، والرهن، ورهن الأصول، وبيع الأصول الثابتة، ونقل مشاريع الاستثمار.

بالنسبة للمؤسسات التي تمتلك فيها الدولة أكثر من 50% إلى أقل من 100% من رأس المال التأسيسي، فإن المشروع يجعل ممثل رأس مال الدولة لامركزيا في اتخاذ القرار بشأن العديد من المحتويات وفقًا للسلطة، ويرفع التقارير فقط إلى وكالة ممثل المالك قبل المشاركة في التصويت في اجتماعات الجمعية العامة للمساهمين أو مجلس الإدارة أو مجلس الأعضاء بشأن المحتويات المهمة.

رابعًا، فيما يتعلق بالإشراف والتفتيش والفحص وتقييم الكفاءة التشغيلية، أبدى العديد من المندوبين قلقهم من أن المشروع لم يذكر التفتيش والفحص تحديدًا، خوفًا من خطر خسارة رأس المال. وأوضح الوزير أنه إلى جانب اللامركزية والاستقلالية، يُضيف المشروع أحكامًا للحكومة ورئيس الوزراء لتوجيه وتنظيم الإشراف والتفتيش وفحص محتويات استثمار وإدارة رأس مال الدولة في الشركات. ويكون مجلس الإدارة ورئيس الشركة مسؤولين أمام رئيس الوزراء والوكالة التمثيلية للمالك، مع شرح المحتويات ذات الصلة عند الطلب. ولا يُسمح لهم بالاستمرار في تمثيل الشركة إذا لم يؤدوا واجباتهم على النحو الصحيح، أو إذا ثبت عدم إتمامهم لواجباتهم، أو ظهرت عليهم علامات مخالفات تؤثر على المصالح المشروعة للشركة.

ينص المشروع على أن نتائج تقييم وتصنيف المؤسسات والممثلين هي الأساس للنظر في تعيين أو إعادة تعيين أو فصل أو مكافأة أو إنهاء العقود مع أعضاء مجلس الإدارة والممثلين والمراقبين. كما تشكل هذه النتائج أساسًا لإنشاء صندوق للمكافآت والرعاية الاجتماعية ومكافأة المديرين والموظفين وفقًا للوائح. بالإضافة إلى ذلك، يجب على المؤسسات الالتزام بالقوانين الأخرى، مثل قانون المؤسسات. في المستقبل القريب، سيتم مزامنة تعديل قانون المؤسسات مع هذا المشروع لضمان عمل المؤسسات بفعالية وخضوعها لرقابة صارمة. ستظل أعمال التفتيش والتدقيق تُنفذ وفقًا للوائح الحالية، مع التركيز على التفتيش اللاحق، مما يعزز الاستقلالية مع تشديد المساءلة.

فيما يتعلق بنقل مشاريع الاستثمار، أوضح الوزير أن القانون رقم 69 نصّ على نقل رأس مال الشركات المدرجة في البورصة عن طريق المزاد العلني أو العرض التنافسي أو الاتفاق بالنسبة للشركات غير المدرجة. ويواصل مشروع القانون إرث هذه الأحكام، المحددة في المادة 24، والتي سيتم تفصيلها في المرسوم. وفيما يتعلق بالرواتب والأجور والمكافآت، فقد وافقت لجنة الصياغة على الرأي بإدراج هذه البنود ضمن النفقات المعقولة والمشروعة، المنصوص عليها في المادة 24. أما فيما يتعلق بالعقوبات المفروضة على الشركات التي تُفصح عن المعلومات متأخرًا أو غير جاد، فقد نصّ المشروع بشكل صارم في المادتين 51 و53، مع تعليمات مفصلة في المرسوم.

فيما يتعلق بإدارة المؤسسات التي يقل رأس مال الدولة فيها عن 50% ودور لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات (CMSC)، قال الوزير إنه بالنسبة للمؤسسات التي تمتلك الدولة فيها أقل من 50% من رأس مالها، فإن دور الدولة هو دور المستثمر الذي يسعى إلى الربح. ويقوم ممثل رأس مال الدولة بمراقبة الكفاءة وتقييمها، ويواصل المساهمة برأس المال إذا كانت المؤسسة لديها إمكانات للتطوير، أو يتخلص من رأس المال إذا كانت غير فعالة. وقد نجحت العديد من الدول، مثل سنغافورة مع مجموعة تيماسيك، في المساهمة برأس مال في المؤسسات الكبيرة، مما أدى إلى تحقيق أرباح كبيرة. وفي فيتنام، إذا نظرت CMSC في المساهمة برأس مال في المؤسسات الفعالة، فسيساعد ذلك في زيادة إيرادات الميزانية. ويتمثل دور CMSC ووزارة المالية في دعم وإشراف وضمان الإدارة الفعالة لرأس مال الدولة في هذه المؤسسات.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/nha-nuoc-thuc-hien-quyen-nghia-vu-va-trach-nhiem-tuong-ung-voi-ty-le-so-huu-von-cong-tai-doanh-nghiep-164104.html