نظرة إلى الوراء على اندماج المقاطعات والمدن في فيتنام

منذ عام 2008، حافظت فيتنام على إجمالي 63 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات، بما في ذلك 57 مقاطعة و6 مدن تديرها الحكومة المركزية ( هانوي ، مدينة هوشي منه، دا نانغ، كان ثو، هاي فونج ومدينة هوي (أصبحت هوي رسميًا مدينة تديرها الحكومة المركزية اعتبارًا من 1 يناير 2025).

في عام ٢٠٠٨، أقرّ المجلس الوطني قرارًا بدمج مقاطعة ها تاي، إلى جانب عدد من بلديات هوا بينه ومنطقة مي لينه (فينه فوك)، في مدينة هانوي. في الصورة: طرق بين البلديات في منطقة دان فونغ، أول منطقة في هانوي تُلبي المعايير الريفية الجديدة. (الصورة: دينه هوي/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقًا لمشروع إعادة التنظيم الإداري على جميع المستويات وبناء نموذج حكم محلي ذي مستويين، ستنقسم الحكومات المحلية بعد إعادة التنظيم إلى مستويين: مستوى المحافظات ومستوى القواعد الشعبية. بعد إعادة التنظيم، سينخفض ​​عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات بنسبة 50% تقريبًا، بينما سينخفض ​​عدد الوحدات الإدارية على مستوى القواعد الشعبية بنسبة 70% تقريبًا مقارنةً بالوضع الحالي.

قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إنه بعد أن وافق اجتماع المكتب السياسي على سياسة إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج لتنظيم حكومة محلية على مستويين، أرسلت لجنة الحزب الحكومية مشروعًا لجمع الآراء من الوزارات والفروع والمحليات، ثم تلخيصها وتقديمها إلى اللجنة التنفيذية المركزية، ومن المتوقع أن يتم ذلك في منتصف أبريل 2025.

بعد المؤتمر المركزي، سيكون هناك مؤتمر وطني لتنفيذ دمج الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات وإعادة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يترأس اجتماعًا للجنة الدائمة للحزب الحاكم بشأن مشروع إعادة تنظيم الوحدات الإدارية. (صورة: دونغ جيانغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

في الواقع، مرت فيتنام بمراحل عديدة من إعادة التنظيم والفصل ودمج الوحدات الإدارية الإقليمية.

إذا نظرنا إلى التاريخ، نجد أن تنظيم الوحدات الإدارية في ظل السلالات الإقطاعية في فيتنام شهد العديد من التقلبات سواء من حيث حجم وأسماء الوحدات الإدارية.

تختلف أسماء ومواقع الوحدات الإدارية الفرعية في النظام الإداري على جميع المستويات (مثل المحافظة، المنطقة، المقاطعة، الطريق، المحافظة، الدين، المقاطعة، المنطقة، الجناح، البلدية، القرية، البلدية، القرية، البلدية...) حسب كل فترة.

الجهاز الإداري المحلي في عهد الملك مينه مانج

وبحسب مركز الأرشيف الوطني الأول، فإن إعادة تنظيم الجهاز الإداري المحلي في عهد الملك مينه مانج (مينه مانج) كان بمثابة إنجاز مهم بشكل خاص ولا يزال يحتفظ بقيمته حتى اليوم.

كان الملك مينه مانج هو الإمبراطور الثاني لسلالة نجوين، وحكم من عام 1820 إلى نهاية عام 1840. وخلال فترة حكمه التي استمرت 20 عامًا، كان يُعتبر الملك مينه مانج إمبراطورًا نشطًا وحاسمًا مع العديد من الإصلاحات المبتكرة.

في عامي ١٨٣١ و١٨٣٢، وبهدف توحيد الوحدات الإدارية في جميع أنحاء البلاد، أجرى الملك مينه مانغ إصلاحًا واسع النطاق للغاية في جميع أنحاء البلاد. كان الملك يعتقد أن البلاد تُنشئ المدن كواجهة، وتُعيّن مسؤولين للحكم. كانت هذه سياسةً رئيسيةً للبلاط، ولكن كان لا بد من مراجعتها وتعديلها باستمرار لتتناسب مع العمل. لذلك، وفيما يتعلق بالتنظيم الإداري المحلي، ألغى الملك المدينتين الكبيرتين، باك ثانه وجيا دينه، إلى جانب معسكرات تروك لي التي أُنشئت في عهد الملك جيا لونغ. غيّر الملك جميع الوحدات الإدارية والمعسكرات، ووحّدها في مقاطعات، ثم قسّم البلاد بأكملها جغرافيًا إلى ثلاث مناطق تُسمى باك كي، وترونغ كي، ونام كي.

تضم تونكين 13 مقاطعة: كاو بانج، ولانج سون، وهونج هوا، وتاي نغوين، وتوين كوانج، وسون تاي، وكوانج ين، وباك نينه، وهاي دونج، وهونج ين، وهانوي، ونام دينه، ونينه بينه.

تضم المنطقة الوسطى محافظة ثوا ثين كعاصمة و11 مقاطعة: ثانه هوا، نغي آن، ها تينه، كوانغ بينه، كوانغ تري، كوانغ نام، كوانغ نجاي، بينه دينه، فو ين، خانه هوا، بينه ثوان.

تضم كوشينتشينا 6 مقاطعات تُعرف أيضًا باسم "مقاطعات كوشينتشينا الست": جيا دينه (فين آن)، بيان هوا، آن جيانج، فينه لونج، دينه تونج، وها تيان.

بعد إعادة توزيع المقاطعات، ولتسهيل الإدارة، قام الملك مينه مانج بدمج مقاطعتين أو ثلاث مقاطعات في منطقة واحدة وتعيين مسؤولين للإشراف عليها.

خلّف الإصلاح الإداري الذي قاده الملك مينه مانغ في أوائل ثلاثينيات القرن التاسع عشر آثارًا بالغة الأهمية، ليس فقط في تاريخ سلالة نجوين، بل يُعدّ من أكثر الإصلاحات تأثيرًا في تاريخ فيتنام.

على وجه الخصوص، عمل الجهاز الإداري المحلي بكفاءة عالية بعد إعادة تنظيمه وإصلاحه في عهد الملك مينه مانغ. وظل تنظيم الوحدات الإدارية دون تغيير يُذكر حتى تدخل الفرنسيين.

أوقات انفصال ودمج الوحدات الإدارية الإقليمية

وفقًا لإدارة الحكم المحلي بوزارة الداخلية، وُلدت جمهورية فيتنام الديمقراطية بعد استقلالها في أغسطس 1945. ووفقًا لدستور عام 1946، قُسِّمت البلاد إلى ثلاث مناطق: الشمالية، والوسطى، والجنوبية. وخلال الفترة 1945-1946، كانت بلادنا تضم ​​65 مقاطعة.

خريطة بناء هانوي بمقياس 1/25000، رسمها المهندس المعماري فام جيا هين في 31 يوليو/تموز 1951. (الصورة: توان آنه/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقًا لتقرير وضع الحدود الإدارية لبلادنا، الوارد في التقرير رقم 51/BCSĐ الصادر عن لجنة الحزب الحكومية بتاريخ 24 أغسطس/آب 1995، قبل إعادة توحيد البلاد في 30 أبريل/نيسان 1975، كان الشمال يضم 28 مقاطعة ومدينة ومنطقة خاصة، بينما كان الجنوب يضم 44 مقاطعة ومدينة. بلغ إجمالي الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات في البلاد 72 وحدة.

منذ عام 1975، شهدت فيتنام العديد من عمليات الفصل والاندماج للوحدات الإدارية الإقليمية، مما أدى في مرحلة ما إلى تقليص عدد المقاطعات والمدن من 72 إلى 38.

في ديسمبر 1975، أقر المجلس الوطني الخامس قراراً بإلغاء المستوى الإقليمي ودمج الوحدات الإدارية، ودمج سلسلة من المحافظات في منطقتي الشمال والشمال الأوسط.

في عام ١٩٧٦، استمرت عملية الاندماج على نطاق واسع، بدءًا من المنطقة الشمالية الوسطى وصولًا إلى مقاطعات الجنوب الغربي والمرتفعات الوسطى. بعد هذه الاندماجات، لم يتبقَّ في البلاد سوى ٣٨ وحدة إدارية على مستوى المقاطعات.

وبناءً على ذلك، اندمجت مقاطعة Cao Bang مع Lang Son لتشكل Cao Lang. اندمج Tuyen Quang مع Ha Giang لتشكيل Ha Tuyen. اندمجت Hoa Binh مع Ha Tay لتشكل Ha Son Binh. اندمجت Nam Ha مع Ninh Binh لتشكل Ha Nam Ninh. اندمجت المقاطعات الثلاث ين باي، ولاو كاي، ونغيا لو لتشكل هوانغ لين سون.

بالإضافة إلى ذلك، يشمل الشمال أيضًا مقاطعات باك تاي، وها باك، وهاي هونغ، ولاي تشاو، وكوانغ نينه، وسون لا، وثاي بينه، وفينه فو، ومدينتين تديرهما الحكومة المركزية، هانوي وهاي فونغ.

في المنطقة الوسطى، اندمجت مقاطعتا نغي آن وها تينه في نغي تينه. اندمجت منطقة Quang Binh وQuang Tri وThua Thien Hue وVinh Linh في مقاطعة Binh Tri Thien.

اندمجت مقاطعتا كوانغ نام وكوانغ تين ومدينة دا نانغ في كوانغ نام - دا نانغ. اندمج Quang Ngai مع Binh Dinh في Nghia Binh. اندمج Phu Yen وKhanh Hoa في Phu Khanh. اندمجت المقاطعات الثلاث نينه ثوان وبينه ثوان وبينه توي في ثوان هاي.

اندمج كون توم وجيا لاي في جيا لاي - مقاطعة كون توم. وظلت مقاطعات ثانه هوا وداك لاك ولام دونغ كما كانت من قبل.

وفي الجنوب، في عام 1976، قامت الجمعية الوطنية بتغيير اسم مدينة سايجون جيا دينه إلى مدينة هوشي منه - وهي مدينة تخضع للحكم المركزي.

اندمجت مقاطعات بينه دونغ وبينه لونغ وفووك لونغ في مقاطعة سونغ بي. واندمجت مقاطعات بين هوا وتان فو وبا ريا لونغ خان في مقاطعة دونغ ناي. أما مقاطعة دونغ ثاب، فقد تأسست على أساس دمج مقاطعتي سا ديك وكيِن فونغ.

اندمجت مقاطعتا لونغ شوين وتشاو دوك في آن جيانج. واندمجت مقاطعتا مي ثو وغو كونغ ومدينة مي ثو في مقاطعة تيان جيانج.

أُسست مقاطعة هاو جيانج على أساس دمج مقاطعات فونغ دينه، وبا شوين، وتشونغ ثين. وأُعيد تأسيس مقاطعة كين جيانج على أساس كامل مساحة مقاطعة راش جيا، وثلاث مقاطعات هي تشاو ثانه أ، وها تيان، وفو كوك، التابعة لمقاطعة لونغ تشاو ها السابقة.

اندمجت مقاطعتا فينه لونغ وترا فينه في كو لونغ. وتشكلت مقاطعتا باك ليو وكا ماو في مينه هاي. كما غيّرت مقاطعة كين هوا اسمها إلى بن تري. ويضم الجنوب أيضًا مقاطعتي تاي نينه ولونغ آن.

بحلول عام ١٩٧٦، بلغ إجمالي عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات في فيتنام ٣٨ وحدة، منها ٣٥ مقاطعة وثلاث مدن مركزية. وهذه المدن هي هانوي، وهاي فونغ، ومدينة هو تشي منه.

35 مقاطعة بما في ذلك باك تاي، كاو لانج، ها نام نينه، ها باك، ها سون بينه، ها توين، هاي هونغ، هوانغ لين سون، لاي تشاو، كوانغ نينه، سون لا، تاي بينه، فينه فو؛ ثانه هوا، نغي تينه، بينه تري ثين، كوانغ نام دا نانغ، نغيا بينه، فو خانه، ثوان هاي، جيا لاي كون توم، داك لاك، لام دونغ، سونغ بي، تاي نينه، دونغ ناي، لونغ آن، دونغ ثاب، آن جيانج، تيان جيانج، هاو جيانج، كين جيانج، بن تري، كو لونج، مينه هاي.

خريطة إدارية لفيتنام نُشرت عام ١٩٧٦ في صحيفة سايغون جياي فونغ. (صورة: SGGP)

في عام ١٩٧٨، وافقت الجمعية الوطنية على توسيع الحدود الإدارية لمدينة هانوي، ودمجت خمس مقاطعات أخرى في المدينة. قُسِّمت مقاطعة كاو لانغ إلى مقاطعتين منفصلتين، كاو بانغ ولانغ سون، ليصل إجمالي عدد المقاطعات والمدن إلى ٣٩ مقاطعة.

في عام 1979، أصبحت فيتنام تمتلك وحدة إدارية إضافية على مستوى المقاطعة، وهي منطقة فونج تاو كون داو الخاصة، مما رفع العدد الإجمالي للوحدات الإدارية إلى 40 وحدة.

في عام 1989، ارتفع عدد الوحدات الإدارية في البلاد إلى 44 وحدة، بما في ذلك 40 مقاطعة و3 مدن ذات إدارة مركزية، إلى جانب منطقة فونج تاو كون داو الخاصة.

خلال هذه الفترة، تم تقسيم مقاطعة بينه تري ثين إلى ثلاث مقاطعات منفصلة: كوانج بينه، وكوانج تري، وثوا ثين-هوي؛ وتم تقسيم مقاطعة نجيا بينه إلى مقاطعتين: كوانج نجاي وبينه دينه؛ وتم تقسيم مقاطعة فو خانه أيضًا إلى مقاطعتين: فو ين وخانه هوا.

بحلول عام 1991، كان للبلاد بأكملها 53 وحدة إدارية على مستوى المقاطعة، وفي ذلك الوقت تم إعادة تقسيم بعض المقاطعات السابقة، مثل مقاطعة ها سون بينه التي تم تقسيمها إلى ها تاي وهوا بينه؛ مقاطعة ها نام نينه التي تم تقسيمها إلى نام ها ونينه بينه؛ مقاطعة نغي تينه التي تم تقسيمها إلى نغي آن وها تينه؛ تم إنشاء مقاطعة با ريا فونغ تاو على أساس ثلاث مناطق منفصلة عن مقاطعة دونغ ناي ومنطقة فونغ تاو كون داو الخاصة.

وفي عام 1997 ارتفع عدد المقاطعات إلى 61 مقاطعة، حيث استمرت بعض المقاطعات في الانقسام.

على وجه التحديد، ينقسم باك تاي إلى باك كان وتاي نجوين؛ وينقسم ها باك إلى باك جيانج وباك نينه؛ وينقسم نام ها إلى ها نام ونام دينه؛ وينقسم هاي هونغ إلى هاي دونج وهونج ين.

في العام نفسه، انقسمت مقاطعة كوانج نام دا نانج أيضًا إلى مقاطعة كوانج نام ومدينة دا نانج، كما انقسمت مقاطعة سونج بي إلى بينه دونج وبينه فوك.

بحلول عام 2004، واصلت فيتنام فصل ثلاث مقاطعات، مما رفع العدد الإجمالي للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات إلى 64 وحدة. وتم تقسيم داك لاك وكان ثو ولاي تشاو إلى وحدات إدارية أصغر.

في عام 2008، أقرت الجمعية الوطنية قرارًا بدمج مقاطعة ها تاي، إلى جانب العديد من بلديات منطقة هوا بينه ومي لينه (فينه فوك) في مدينة هانوي.

منذ عام 2008، حافظت فيتنام على إجمالي 63 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات، بما في ذلك 57 مقاطعة و6 مدن تديرها الحكومة المركزية.

الخريطة الإدارية الحالية لـ 63 مقاطعة ومدينة في جمهورية فيتنام الاشتراكية.

في الوقت الحاضر، يتم التركيز من قبل الحزب والدولة على ترتيب الوحدات الإدارية، المرتبطة بترتيب الأجهزة لضمان النحافة، والاكتناز، والقوة، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة، وهو أمر متفق عليه إلى حد كبير.

ويهدف ترتيب الوحدات الإدارية إلى خلق مساحة للتنمية؛ وتعزيز إمكانات المحليات وفرصها ومزاياها التنافسية وفقًا لظروف التنمية الحالية؛ وتعزيز استقلالية السلطات المحلية واعتمادها على نفسها وتعزيز قدراتها الذاتية على جميع المستويات؛ وخاصة تقريب الحكومة من الشعب، وحل عمل الشعب بشكل أسرع وأكثر ملاءمة؛ وتحقيق المزيد من السعادة والازدهار للشعب.

وفقا لوكالة الأنباء الفيتنامية

المصدر: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm