اللوائح التي تعيق الابتكار

الدكتور نجوين سي دونج - نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق اقترح حلولاً لإزالة الاختناقات المؤسسية التي أدت إلى إبطاء تقدم المشاريع وزيادة التكاليف وتقليل الكفاءة الاقتصادية للمشروع.

وأكد الأمين العام تو لام : "من بين أكبر ثلاث اختناقات اليوم: المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية، تشكل المؤسسات عنق الزجاجة للاختناقات".

إن الاختناقات المؤسسية هي الاختناقات الأساسية التي يجب معالجتها أولاً لإفساح المجال أمام حلول أخرى.

لنأخذ مشروع مطار لونغ ثانه، وهو مشروع وطني رئيسي، مثالاً على ذلك. تمت الموافقة على مطار لونغ ثانه الدولي عام ٢٠٠٥، لكن المرحلة الأولى من البناء لم تبدأ رسميًا إلا عام ٢٠٢١. تأخر المشروع لعقود بسبب الاختناقات المؤسسية؛ إذ خضع لجولات موافقة متعددة من جهات مختلفة على المستويين المحلي والمركزي. ويتطلب كل تغيير أو تعديل على المشروع وقتًا إضافيًا للموافقة عليه.

واجهت عملية إخلاء الموقع وإعادة توطين آلاف الأسر العديد من العقبات نتيجةً لغياب التوافق والتنسيق بين الجهات المعنية. وقد لعبت وزارة النقل ، ووزارة المالية، ووزارة التخطيط والاستثمار، إلى جانب الجهات المحلية، دورًا في تنفيذ المشروع، إلا أن ضعف التنسيق أدى إلى إطالة أمد العملية وعدم اتساقها.

وقد أدت الاختناقات المؤسسية المذكورة أعلاه إلى إبطاء تقدم المشاريع وزيادة التكاليف وخفض الكفاءة الاقتصادية للمشروع.

إن الافتقار إلى الشفافية والمساءلة يؤدي إلى ازدحام المؤسسات

أولها اللوائح القديمة. فالقوانين والسياسات التي لا تُحدّث لتعكس الواقع الحالي قد تؤدي إلى عدم الكفاءة، إذ قد لا تكون مناسبة للتغيرات الاجتماعية أو الاقتصادية أو التكنولوجية.

ثانيًا ، الأجهزة الإدارية والعمليات معقدة للغاية. تداخل الإدارة وإجراءات الموافقة المعقدة يُسببان تأخيرًا، مما يُصعّب الاستجابة السريعة والفعالة للاحتياجات العاجلة. ومن الأمثلة النموذجية على تعقيد الأجهزة الإدارية التي تُسبب ازدحامًا مؤسسيًا عملية الموافقة على مشاريع الاستثمار الإنشائي في فيتنام.

من الأمثلة النموذجية على الإطار القانوني الصارم الذي يُسبب ازدحامًا مؤسسيًا اللوائح المتعلقة بتطهير الأراضي والمواقع في فيتنام. الصورة: هوانغ ها

على وجه التحديد، لتنفيذ مشروع استثماري في مجال البناء، يجب على أي شركة أن تمر بمراحل موافقة متعددة من جهات مختلفة، مثل وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ووزارة الإنشاءات، ووزارة الأمن العام، وغيرها، بالإضافة إلى الجهات المحلية. تتضمن كل مرحلة موافقة العديد من الإجراءات الصغيرة، وتتطلب عشرات الأنواع المختلفة من التراخيص والوثائق.

نتيجةً لذلك، تضطر الشركات إلى الانتظار طويلًا لإتمام الإجراءات. تتطلب كل خطوة فترات تقييم وموافقة مختلفة، مما يؤدي إلى تأخير المشاريع وزيادة تكاليف الاستثمار وانخفاض الكفاءة. كما تُجبر عملية الترخيص المطولة المستثمرين على تحمل تكاليف إدارية ورسوم إضافية خلال فترة الانتظار، مما يزيد التكلفة الإجمالية للمشروع.

ثالثًا ، ضعف التنسيق بين الجهات الحكومية. عندما لا تتعاون الجهات الحكومية بفعالية، قد تكون جهودها مكررة ومتناقضة أو عكسية، مما يؤدي إلى تجزئة العمليات وانعدام كفاءتها.

من الأمثلة النموذجية على ضعف التنسيق الفعال بين الجهات، والذي يُسبب اختناقات مؤسسية، مشروع السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه. وتحديدًا، واجهت مشاريع السكك الحديدية الحضرية في كلٍّ من هانوي وهو تشي منه، بما في ذلك خط كات لينه - ها دونغ (هانوي) وخط بن ثانه - سوي تيان (مدينة هو تشي منه)، صعوباتٍ جمة نتيجةً لضعف التنسيق بين الجهات، من المستوى المركزي إلى المحلي، والوزارات ذات الصلة، مثل وزارة النقل، ووزارة المالية، ووزارة التخطيط والاستثمار.

رابعًا ، الأطر التنظيمية الصارمة. فاللوائح الصارمة وغير المرنة، التي تفتقر إلى التكيف مع كل حالة على حدة، قد تُخنق الابتكار وتحد من الحلول المتاحة للمشاكل الفريدة أو الناشئة.

من الأمثلة النموذجية على الإطار القانوني الصارم الذي يُسبب اختناقات مؤسسية، اللوائح المتعلقة بتطهير الأراضي والمواقع في فيتنام. يُنظم قانون الأراضي الحالي حقوق استخدام الأراضي، والتعويضات، وإجراءات إعادة التوطين بشكل صارم عند استملاك الدولة للأراضي، ولكنه يفتقر إلى المرونة في حالات خاصة.

خامسًا ، غياب الشفافية والمساءلة. إن غياب آليات الشفافية والمساءلة قد يؤدي إلى عمل المؤسسات العامة بكفاءة أو فساد، مما يُبطئ التقدم ويُضعف الثقة.

من أبرز الأمثلة على غياب الشفافية والمساءلة الذي يُسبب اختناقات مؤسسية إدارة واستخدام الميزانيات العامة في بعض مشاريع الاستثمار العام الكبيرة. ففي العديد من مشاريع الاستثمار العام، مثل مشاريع الطرق السريعة أو المستشفيات العامة واسعة النطاق، غالبًا ما يكون هناك نقص في الشفافية في استخدام رأس المال وغياب للمساءلة من جانب الوحدات المنفذة.

سادسًا ، نقص الموارد والقدرات. إن نقص الكوادر المدربة، أو التكنولوجيا الحديثة، أو التمويل اللازم قد يحدّ بشدة من قدرة الوكالة على تنفيذ سياساتها وتطبيقها بفعالية.

سابعًا ، مقاومة التغيير. غالبًا ما يؤدي الركود النظامي، حيث لا توجد رغبة في التكيف مع أساليب جديدة أو تحسين العمليات القائمة، إلى جمود مؤسسي، وخاصة في المنظمات التي تقاوم الإصلاح.

حلول لإزالة الاختناقات المؤسسية

تحديث اللوائح القانونية وتحسينها. مراجعة القوانين واللوائح وتحديثها وتعديلها بانتظام لتتلاءم مع ممارسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخاصةً في المجالات الجديدة كالتكنولوجيا والاقتصاد الرقمي. وهذا يُسهم في زيادة مرونة السياسات ومواكبتها للاتجاهات العالمية.

تبسيط الجهاز الإداري. تبسيط العمليات وتقليل الإجراءات غير الضرورية، مع توزيع واضح للصلاحيات على الجهات المعنية لزيادة كفاءة الإجراءات. تطبيق المعايير الدولية في الإدارة العامة لتحسين أداء الجهاز الإداري.

تعزيز التنسيق بين الجهات. إنشاء آليات تنسيق بين القطاعات وبين الجهات، وتشجيع تبادل المعلومات والتنسيق السلس في إدارة العمل. استخدام أنظمة تكنولوجيا المعلومات لربط الأنشطة المشتركة وإدارتها، مما يُسهّل تبادل المعلومات والتنسيق بين الجهات.

ضمان مرونة الإطار القانوني. تطوير آليات تتيح المرونة في بعض الحالات الخاصة والاستثناءات المناسبة للتعامل مع مواقف محددة. ينبغي أن تتيح اللوائح التنظيمية مجالاً للتنظيم الذاتي المحلي أو القطاعي ضمن النطاق المسموح به.

ضمان الشفافية والمساءلة. زيادة الإفصاح العام وشفافية المعلومات المتعلقة بالعمليات والقرارات الرئيسية، وخاصةً تلك المتعلقة بالميزانيات والمشاريع العامة. إنشاء آليات مراقبة مستقلة وأنظمة تقييم فعّالة لضمان مساءلة الهيئات والأفراد.

تشجيع التفكير الإبداعي وتعزيز التحول الرقمي. بناء ثقافة تنظيمية جاهزة للتغيير، وتشجيع الابتكار، وتحفيز الموظفين على تطبيق التكنولوجيا الرقمية في عملهم اليومي. يجب على وحدات الإدارة أن تكون رائدة واستباقية في تحسين أساليب العمل، باستخدام البيانات الرقمية والمنصات الإلكترونية لتحسين الأداء.

وستساعد الحلول المذكورة أعلاه على إزالة الاختناقات المؤسسية، وخلق الظروف اللازمة لتشغيل النظام بشكل فعال ومرن وتلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد في العصر الجديد - عصر النمو الوطني.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html