كسر لعنة "الاختناقات المؤسسية"

عندما بدأ الأمين العام تو لام ورئيس الوزراء فام مينه تشينه الحديث عن وضع "المؤسسات باعتبارها عنق الزجاجة بين الاختناقات" في نهاية العام الماضي، فوجئ الرأي العام بشدة لأنه لم يسبق لأحد في فيتنام أن تحدث بهذه الصراحة والصواب والدقة من قبل.

وعندما أكد الزعيمان: "إن الاختراق المؤسسي هو اختراق الاختراقات"، انفجر مجتمع الأعمال والشعب الفيتنامي بالثقة في بيئة الأعمال والمعيشة التي من المتوقع أن تصبح الأكثر ملاءمة وخيرًا في العالم .

وقد تم التعبير عن هذه الثقة في الصحافة، وفي المناقشات، وخاصة في المؤتمر الوطني الذي عقد في نهاية الأسبوع الماضي، حيث أكد الأمين العام على القرارات الأربعة التي أصدرها الحزب للتو باعتبارها "الركائز الأربع" لمساعدة البلاد على الانطلاق.

المؤسسة هنا هي النظام القانوني الحالي، الذي أصبح على نحو متزايد مربكًا ومعقدًا ويصعب الامتثال له ويخلق تكاليف امتثال باهظة الثمن للأفراد والشركات.

من "الاختراق الاستراتيجي" إلى "اختراق الاختراقات"

منذ انعقاد المؤتمر الحادي عشر عام ٢٠١١، حُددت نقاط الضعف المؤسسية كواحدة من ثلاث عقبات استراتيجية، إلى جانب البنية التحتية والموارد البشرية. وتُعدّ الإنجازات المؤسسية واحدة من ثلاث إنجازات استراتيجية طُرحت كأولوية في العديد من المؤتمرات منذ ذلك الحين.

وقد حددت وثائق المؤتمر الثالث عشر الإصلاح المؤسسي باعتباره "اختراقًا استراتيجيًا" مستمرًا: تحسين مؤسسات التنمية بشكل متزامن، وفي المقام الأول مؤسسات تطوير اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية؛ وتجديد الحوكمة الوطنية نحو الحداثة والمنافسة والكفاءة؛ والتركيز على إعطاء الأولوية للاستكمال المتزامن وعالي الجودة والتنفيذ الجيد للنظام القانوني والآليات والسياسات؛ وخلق بيئة استثمارية وتجارية مواتية وصحية وعادلة لجميع القطاعات الاقتصادية؛ وتعزيز الابتكار؛ وتعبئة جميع الموارد وإدارتها واستخدامها بفعالية من أجل التنمية، وخاصة الأراضي والتمويل والشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشكل معقول وفعال، مع تعزيز التفتيش والإشراف والسيطرة على السلطة من خلال النظام القانوني.

ومع ذلك، فإن السياسات والتوجهات التقدمية للغاية بشأن بناء المؤسسات كما هو مذكور أعلاه "لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي عليها في الوقت المناسب وبشكل كامل"، كما أكد الأمين العام تو لام.

منذ ذلك الحين، نكافح لإصلاح الأخطاء المؤسسية من خلال إجراءات مثل القرارات الخاصة، وقانون واحد يُعدّل عدة قوانين، وقوانين مختصرة، وقرارات سنوية لإصلاح بيئة الأعمال، وغيرها، لكننا لم نحل بعد الاختناقات المؤسسية. ويتعين مراجعة العديد من القوانين مرات عديدة.

على سبيل المثال، للتغلب على الاختناقات التي خلقها النظام القانوني نفسه، كان على الجمعية الوطنية أن تصدر قرارات محددة لعشرة محليات، بما في ذلك هانوي، وهاي فونج، وثانه هوا، ونغي آن، وهوي، ودا نانغ، وخان هوا، وبون ما ثوت، ومدينة هو تشي منه، وكان ثو.

إن عملية الابتكار والإصلاح الحالية مطلبٌ موضوعيٌّ للتنمية، و"نظامٌ لمستقبل الأمة". تصوير: نجوين هيو

وفي جلسة الجمعية الوطنية في مايو/أيار 2022، صرخ رئيس الوزراء فام مينه تشينه: "لا يمكن وصف جميع المقاطعات العشر التي تطلب الآلية بأنها خاصة".

ولكن "الآليات الخاصة" تدور فقط حول المطالبة باللامركزية في المحليات لفصل إزالة المواقع عن المشاريع؛ ولامركزية إدارة الأراضي، وأراضي الغابات، وأراضي الأرز؛ ولامركزية تراخيص المناطق الصناعية؛ أو طلب دعم الميزانية المركزية.

قال: "لقد اقترحت جميع المحافظات والمدن سياسات وآليات محددة، بنفس المضمون، لذا يجب أخذها بعين الاعتبار. يجب تطبيق اللامركزية بشكل أكبر حتى تتمكن الحكومة المركزية من القيام بدور قيادي، وتصبح المحليات أكثر استباقية".

النظام القانوني، الذي يُفترض أن يكون متساويًا على المستوى الوطني، أصبح "مُجزّأً" في العديد من المحليات. بمعنى آخر، أصبحت العديد من القوانين بمثابة طوق ذهبي يُقيّد التنمية، لدرجة أنه يجب إصدار آليات خاصة لتلك المحليات العشر - والآن للمقاطعات الست التالية بعد الاندماج.

ولسوء الحظ، لم يكن لدينا أبدا ملخص للإجابة على السؤال: أي منطقة تتمتع بوضع خاص نجحت حقا في الانطلاق، وبنت المزيد من البنية الأساسية، وجذبت المزيد من مشاريع الاستثمار، وحققت نموا مرتفعا ومستداما.

"المؤسسات هي عنق الزجاجة للاختناقات" في العديد من المجالات

عندما يتعلق الأمر بالاختناقات، يجب أن نبدأ بعملية التشريع، التي طالما أغلقتها الوزارات والهيئات. وحتى عندما تُفتح هذه العملية "لاستطلاع آراء الناس وقطاع الأعمال"، فإنها غالبًا ما لا تلقى سوى لامبالاة من المجتمع.

في قطاع الاستثمار، على سبيل المثال، أُقرّت أربعة قوانين في دورة الجمعية الوطنية في ديسمبر 2024، وهي: قانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار، وقانون المناقصات، وقانون الشركات، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. في ذلك الوقت، أكد صانعو السياسات أن تعديل هذه القوانين الأربعة من شأنه أن يُحدث "اختراقًا" في إصلاح بيئة الأعمال في فيتنام.

وبعد خمسة أشهر فقط، في دورة الجمعية الوطنية هذه، تم إدراج ثلاثة أرباع القوانين المذكورة أعلاه (باستثناء قانون المؤسسات) في برنامج التعديل، إلى جانب الاستمرار في تعديل قانون المزايدة.

بالطبع، انطلاقًا من مبدأ "إصلاح ما هو عالق"، يُعدّ التعديل ضروريًا. لكن هذا النهج يُظهر توسعًا، وليس عقلية "التخلي تمامًا عن عقلية الحظر إذا لم يكن بالإمكان تحقيقه"، كما نصّ القرار 68.

المشكلة هي أن العديد من القوانين في مجالات أخرى تم تعديلها عدة مرات أيضًا، ويتم تقصير وقت التعديل بشكل متزايد، ولكن جودة القوانين المعدلة لا تزال لا تساعد في تعزيز قدرة وفعالية وكفاءة إدارة الدولة، في حين تستمر في فرض أعباء إجرائية على الناس والشركات.

وفي تقريره خلال المؤتمر الوطني الأخير، قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: وفقًا لإحصاءات وزارة العدل، كان لا بد من تعديل واستكمال ما يصل إلى 32% من الوثائق القانونية الصادرة في السنوات الخمس الماضية في غضون عامين من سريانها.

ولم يتم حل حالة التداخل والتناقض وعدم الاتساق وعدم الوضوح في اللوائح القانونية بشكل كامل، مما تسبب في صعوبات وعقبات في عملية التنفيذ.

لماذا أصبحت اللوائح القانونية معقدة إلى هذا الحد حيث أصبح هناك 2200 مشروع برأس مال إجمالي يبلغ نحو 6 كوادريليون دونج (235 مليار دولار أميركي) وأكثر من 300 ألف هكتار من الأراضي عالقة في جميع أنحاء البلاد؟

يرجى ملاحظة أن القيود التنظيمية المفروضة على التأشيرات وتسجيل المركبات، والتي استمرت لعقود، قد سببت صعوبات للأفراد والشركات، ولا تضمن "فعالية وكفاءة" إدارة الدولة. ولم تُلغَ هذه القيود إلا بعد سجن المسؤولين عن هذا القطاع بتهم الفساد أو "التهرب من المسؤولية" أو "التربح".

لكن مثل هذه العمليات والإجراءات الخاصة بالطلب - والعطاء - والمنح - والتوزيع لا تزال موجودة في كل المجالات تقريبا.

رؤية جديدة

لقد مر ما يقرب من 15 عامًا منذ انعقاد المؤتمر الحادي عشر في عام 2011، ولكن المؤسسة لم تتحسن وأصبحت بشكل متزايد عقبة رئيسية أمام التنمية.

إذا نظرنا إلى النطاق العالمي، فسوف نجد أن العالم يتغير بشكل عميق من حيث الجغرافيا السياسية، والجيواقتصاد، والعلم والتكنولوجيا.

وفي مواجهة هذه الحقائق الداخلية والخارجية، فإن عملية الابتكار والإصلاح الحالية تشكل متطلباً موضوعياً للتنمية، و"نظاماً لمستقبل الأمة"، كما قال الأمين العام.

"إننا بحاجة إلى إصلاح شامل وعميق ومتزامن، مع تحقيق اختراقات جديدة في المؤسسات والبنية الاقتصادية ونموذج النمو وتنظيم الأجهزة."

"إن الإصلاحات الجذرية والمستمرة والفعالة وحدها هي القادرة على مساعدة بلدنا في التغلب على التحديات واغتنام الفرص وتحقيق تطلعاته نحو التنمية السريعة والمستدامة في العصر الجديد".

المرة القادمة: عليك أن تطلق النار على قدمك بحجر

Vietnamnet.vn

المصدر: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html