اللامركزية وتفويض الصلاحيات للحد من "حقوقك، حقوقي"

في السادس من نوفمبر/تشرين الثاني، ناقش مجلس النواب مشروع قانون الاستثمار العام (المُعدَّل). وقد حظيت قضايا اللامركزية وتفويض الصلاحيات، واختصار مدة تنفيذ المشروع، باهتمام نواب المجلس.

مشهد من جلسة الجمعية الوطنية في 6 نوفمبر. تصوير: كوانج فينه.

تقصير وقت تنفيذ المشروع

وقال النائب في الجمعية الوطنية تران تشي كونج (وفد دا نانغ ) إن مشروع القانون بحث وحل المشاكل الطويلة الأمد في تنفيذ أنشطة الاستثمار العام من أحكام قانون الاستثمار العام الحالي أو لأن الأحكام تخلق فهمًا ومنهجيات مختلفة في تنظيم تنفيذ القانون لتعزيز التنفيذ الفعال لمشاريع قانون الاستثمار العام.

وفقًا للسيد كونغ، فإن إضافة بعض اللوائح الجديدة، مثل فصل أعمال تطهير المواقع إلى مشاريع مستقلة، واستخدام مصادر رأسمالية غير رأس مال الاستثمار العام لأعمال التحضير للاستثمار، وتحقيق اللامركزية في تعديل تخطيط الاستثمار العام، وتحقيق اللامركزية في اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمجموعات المشاريع، ستساهم في اختصار مدة تنفيذ مشاريع الاستثمار العام. ومع ذلك، لا تزال مسألة إجراءات وعمليات تنفيذ مشاريع الاستثمار العام بحاجة إلى دراسة ومراجعة وتعديل لتقصير مدة تنفيذ المشروع بشكل أكبر.

وفقًا لنائب الجمعية الوطنية هوانغ نغوك دينه (وفد ها جيانج )، من الضروري مواصلة مراجعة آليات الرقابة وتحسينها عند تعزيز تطبيق لامركزية الاستثمار العام. يجب وضع لوائح صارمة لتجنب اتخاذ قرار الاستثمار في مشاريع غير فعالة ذات فترات تنفيذ طويلة، مما يتسبب في الخسارة والهدر. يجب ضمان مبدأ تخصيص وتنسيق التحكم في الصلاحيات وفقًا لأحكام الدستور. تحسين الكفاءة التشغيلية للجهاز في إدارة الاستثمار العام. يجب أن تكون دراسة اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات بعناية وحذر متسقة مع أدوار ووظائف ومهام وقدرات منظمة التنفيذ في المحليات والوحدات لتجنب الأخطاء وضمان الجدوى أثناء عملية التنفيذ.

فيما يتعلق بمعايير تصنيف المشاريع الوطنية المهمة، ووفقًا للنائبة نجوين ثي تويت نغا (وفد كوانغ بينه)، يقترح مشروع قانون الاستثمار العام أيضًا زيادة معايير رأس المال لمشاريع الاستثمار العام. ومع ذلك، اقترحت السيدة نغا إجراء تقييم محدد، يوفر الأساس لزيادة رأس مال المشروع الاستثماري لتلبية معايير الأهمية الوطنية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تقييم أثر السياسات على نظام المشاريع الجارية، بالإضافة إلى السياق التنموي لكل منطقة، لتحديد المعايير المناسبة.

أشار النائب فام هونغ ثانغ (وفد ها نام) إلى البند 2 من المادة 57 من مشروع القانون الذي ينص على شروط تخصيص رأس المال السنوي. ولاختصار الوقت وإجراءات التنفيذ، اقترح السيد ثانغ دراسة وتعديل وإضافة المزيد من الشروط للمشاريع التي يُخصص لها رأس مال خطة الاستثمار العام السنوية في البند 2 من المادة 57. وبناءً على ذلك، يُعنى التعديل بـ "برامج ومشاريع مجالات الاستثمار العام الأخرى التي أقرتها الجهات المختصة بشأن سياسات الاستثمار أو قراراته أو إجراءاته وفقًا للقوانين ذات الصلة".

واستشهد مندوب الجمعية الوطنية دو نغوك ثينه (وفد خانه هوا) بأدلة تشير إلى أنه في عام 2023، لم تتمكن العديد من المحليات من صرف خطط رأس المال بسبب إجراءات الاستثمار غير المكتملة، مما أدى إلى حالة من رأس المال الزائد ولكن غير قادر على الاستخدام، مما تسبب في إهدار الموارد، واقترح أنه من الضروري استكمال اللوائح المتعلقة بمعايير تحديد أولويات تخصيص رأس المال، وفي الوقت نفسه، توفير آلية لمراقبة والتحكم في استخدام رأس المال لتجنب اختلال التوازن في الميزانية وزيادة الدين العام.

النظر في نقل قرارات سياسة الاستثمار من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية

اقترح النائب نجوين فونغ ثوي (وفد هانوي) مراجعة مشروع القانون وتقييمه بدقة وعناية، مع مقارنته بأحكام القوانين الأخرى ذات الصلة لضمان الاتساق والوحدة وتجنب خلق تضارب وصعوبات إضافية تؤثر على فعالية إنفاذ القانون، وأشار إلى مجموعة السياسات المتعلقة بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات. وبناءً على ذلك، إلى جانب تفويض الصلاحيات إلى الجهات ذات المستوى الأدنى، وخاصة السلطات المحلية، لتنفيذ السياسة على النحو الأمثل، من الضروري استكمال الآليات والحلول لضمان متطلبات ضبط الصلاحيات. وتعزيز التفتيش والفحص والإشراف، وزيادة الدعاية والشفافية في تحديد محتويات الاستثمار، بالإضافة إلى تعزيز مساءلة الجهات المخولة بسلطة اتخاذ القرار.

فيما يتعلق بصلاحية اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، اقترحت الحكومة نقل صلاحية اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع الاستثمار العام من الفئتين (ب) و(ج) باستخدام رأس مال الموازنة المحلية من مجلس الشعب إلى اللجان الشعبية على جميع المستويات. وأوضحت السيدة ثوي أنه ينبغي إسناد قرارات سياسات الاستثمار وقرارات الاستثمار إلى هيئتين مختلفتين لضمان متطلبات الإشراف والرقابة على السلطة.

حللت السيدة ثوي الوضع قائلةً: في السابق، كنا نُكلّف مجلس الشعب باتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام التي تعتمد على رأس مال الموازنة المحلية. ولأن مجلس الشعب هو الهيئة المحلية المسؤولة عن السلطة، وهو الجهة التي تُقرر القضايا المحلية المهمة، والهيئة التي تُمثل الشعب وتُقرر استخدام الميزانيات المحلية وتمارس حق الرقابة، فإن قيام مجلس الشعب باتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، ثم قيام رئيس اللجنة الشعبية باتخاذ القرارات وتنظيم تنفيذ مشروع الاستثمار، تُعدّ عمليةً منطقيةً للغاية.

من ناحية أخرى، ووفقًا لتقييم السيدة ثوي، عند طرح هذا المحتوى للنظر فيه ومناقشته واتخاذ قرار بشأنه في مجلس الشعب، يجب أن يكون إعداد وثائق المشروع أكثر دقة. كما سيتم ضمان الدعاية والشفافية للعملية، بالإضافة إلى محتوى مشروع الاستثمار، بشكل أفضل. وهذا شرط مهم لتمكين الهيئات والأفراد من مراقبة أنشطة الهيئات الحكومية. وقالت السيدة ثوي: "لذلك، أقترح عدم تعديل محتوى اللوائح المتعلقة بسلطة اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية".

وشاطرًا الرأي نفسه، اقترح عضو الجمعية الوطنية فام فان هوا (وفد دونغ ثاب) الإبقاء على اللوائح الحالية. وإذا كانت هناك لامركزية لتنفيذ مشاريع المجموعة "ج" على مستوى المقاطعات والمناطق فقط، كما هو الحال في اللوائح الحالية، فسيظل القرار بيد مجلس الشعب على مستوى المناطق. وقال السيد هوا: "على سبيل المثال، تتراوح رؤوس أموال مشاريع المجموعة "ب" الاستثمارية بين 240 مليار دونج وأقل من 4600 مليار دونج، بينما تقل رؤوس أموال المجموعة "ج" عن 240 مليار دونج. يجب أن يشرف مجلس الشعب على رأس المال الاستثماري ويقرره لضمان الموضوعية وسلطة الرقابة".

"من الضروري النظر في نقل سلطة اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار من مجلس الشعب إلى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى" - عبّر المندوب هوانغ فان كونغ (وفد هانوي) عن رأيه. حاليًا، تجتمع المجالس الشعبية على جميع المستويات بشكل متكرر، لذا لا داعي للقلق بشأن الانتظار عند إقرار موافقة مجلس الشعب. في الواقع، عند إقرار موافقة مجلس الشعب، يجب أن يكون إعداد المشاريع أكثر شمولًا، وهذا التحضير الدقيق ضروري للغاية. عند إقرار موافقة مجلس الشعب، طبّقنا آليةً للتحكم في السلطة. قال السيد كونغ: "عندما يُوافق مجلس الشعب، يُمكنه أيضًا اقتراح حلول محددة لحل مشاكل محددة في المنطقة. هذا سيساعد على جعل المشروع أكثر ملاءمة عند إقراره".

"

في معرض شرحه للاجتماع، فيما يتعلق بقضية اللامركزية وتفويض السلطة، استشهد وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج بقصة مقاطعة صينية بنت 2000 كيلومتر من الطرق السريعة في 3 سنوات، وهي أكبر منطقة طرق سريعة في العالم، وأكبر سكة حديد عالية السرعة في العالم. لديهم 49000 كيلومتر من السكك الحديدية عالية السرعة، و200000 كيلومتر من السكك الحديدية عالية السرعة، ولكن لم يكن لدينا أي كيلومتر. "إذا اتبعنا اللوائح مثل هذه، فسيكون الأمر بطيئًا للغاية ولن يفي بالمتطلبات، ويجب أن نعزز اللامركزية بشكل أكبر. هذه هي الروح المشتركة للجنة المركزية للحزب والجمعية الوطنية والحكومة في الوقت الحاضر. وبالتالي، فإن اللجنة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة تركز على دور التحكم في المؤسسات البيئية وإنشائها وتعزيزها وتحسينها وتوضيح المسؤوليات، مما يؤدي إلى خفض وتبسيط الإجراءات الإدارية؛ وتقليل الطلب - العطاء، وتقليل حقوقك وحقوقي، وتقليل الدفع والتجنب" - قال السيد دونج.

اليوم الرابع عشر من العمل، الدورة الثامنة، الجمعية الوطنية الخامسة عشرة

في يوم 6 نوفمبر، واصلت الجمعية الوطنية يوم عملها الرابع عشر، الدورة الثامنة، الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في مقر الجمعية الوطنية برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان.

صباحًا: تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، عقدت الجمعية الوطنية جلسة عامة في القاعة لمناقشة مشروع قانون الاستثمار العام (المُعدّل). وخلال جلسة المناقشة، اتفق المندوبون بشكل أساسي على ضرورة تعديل قانون الاستثمار العام، مُقدّرين عاليًا عملية إعداد ملف مشروع القانون. ولمواصلة إتقان مشروع القانون، ركّز المندوبون على مناقشة المحتويات التالية: نطاق التنظيم؛ موضوعات التطبيق؛ أسس وضع خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية؛ مبادئ إدارة الاستثمار العام... وفي ختام جلسة المناقشة، تحدّث وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، لشرح وتوضيح عدد من القضايا التي تهمّ مندوبي الجمعية الوطنية.

بعد الظهر: تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، عقدت الجمعية الوطنية جلسة عامة لمناقشة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في ظل نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات. في جلسة المناقشة، اتفق المندوبون بشكل أساسي على ضرورة تعديل واستكمال القوانين بموجب مشروع القانون لحل الصعوبات والعقبات في التنفيذ العملي، والمساهمة في تحسين جودة بيئة الاستثمار والأعمال. بالإضافة إلى ذلك، ركز المندوبون على مناقشة المحتويات المتعلقة بقانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في ظل نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) وقانون العطاءات... وفي نهاية جلسة المناقشة، تحدث وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج لشرح وتوضيح عدد من القضايا التي تهم مندوبي الجمعية الوطنية.

المصدر: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html