الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية: إضفاء الطابع المؤسسي على هدف حل مشكلة العمالة المستدامة

وبالمقارنة بقانون العمل لعام 2013، فإن مشروع قانون العمل (المعدل) المقدم إلى الجمعية الوطنية يتكون من 9 فصول و94 مادة، مع عدد من التعديلات والملاحق الرئيسية لـ 4 مجموعات سياسية.

قدّم وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية ، داو نغوك دونغ، بتفويض من رئيس الوزراء، مقترح مشروع قانون العمل (المُعدّل). (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمراراً للدورة الثامنة من المجلس الوطني الخامس عشر، استمع المجلس الوطني صباح يوم 9 نوفمبر/تشرين الثاني إلى تقرير العرض والمناقشة حول مشروع قانون العمل (المعدل).

معالجة القضايا المتعلقة بالتوظيف المستدام

وقال وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية داو نغوك دونغ، في عرضه تقرير مشروع قانون العمل (المعدل)، إن اقتراح تطوير قانون العمل (المعدل) ينبع من الحاجة إلى إضفاء الطابع المؤسسي على دستور عام 2013، ومبادئ الحزب وسياساته وسياسات الدولة بشأن تنمية الموارد البشرية، وخلق فرص العمل، وسوق العمل، وإصلاح سياسات التأمين ضد البطالة كما هو منصوص عليه في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، والقرار رقم 28-NQ/TW المؤرخ 23 مايو 2018 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن إصلاح سياسات التأمين الاجتماعي، والقرار رقم 42-NQ/TW المؤرخ 24 نوفمبر 2023 للمؤتمر الثامن للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة الابتكار وتحسين جودة السياسات الاجتماعية، وتلبية متطلبات البناء الوطني والدفاع في الفترة الجديدة والقرارات والتوجيهات ذات الصلة.

ويضمن مشروع القانون اتساق وتزامن النظام القانوني، وخاصة بالنسبة للقوانين المعدلة والمكملة حديثًا (قانون العمل 2019، وقانون الإقامة 2020، وقانون العمال الفيتناميين العاملين في الخارج بموجب عقد 2020، وقانون التأمين الاجتماعي 2024...)؛ بما يتفق مع المعايير والممارسات والالتزامات في مجال العمل التي تشارك فيها فيتنام مثل اتفاقية الأمم المتحدة للقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة؛ واتفاقية حقوق الطفل، واتفاقية الأشخاص ذوي الإعاقة، واتفاقيات منظمة العمل الدولية والالتزامات الدولية التي شاركت فيها فيتنام.

ويتغلب مشروع القانون أيضًا على النواقص والقيود في أحكام قانون العمل بشأن دعم خلق فرص العمل، ومعلومات سوق العمل، وخدمات التوظيف، وتنمية المهارات المهنية وتقييمها، ومنح شهادات المهارات المهنية، والتأمين ضد البطالة، وتسجيل العمالة؛ وتلبية متطلبات تحسين قدرة وفعالية إدارة الدولة في مجال التوظيف، والاستجابة السريعة والتكيف في سياق شيخوخة السكان، والثورة الصناعية الرابعة، وحل القضايا المتعلقة بالتوظيف المستدام، وإدارة موارد العمل.

فيما يتعلق بالمحتوى الجديد لمشروع قانون العمل (المُعدَّل)، صرّح الوزير داو نغوك دونغ بأن مشروع القانون قد أرسى هدف خلق فرص عمل مستدامة وجيدة، وتنمية الموارد البشرية، ودعم تطوير سوق العمل، وذلك في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، القرار رقم 42-NQ/TW؛ وفي محتوى إصلاح سياسة التأمين ضد البطالة في القرار رقم 28-NQ/TW. ويتبع مشروع القانون بدقة توصيات المجموعات السياسية الأربع في اقتراح تطوير مشروع القانون الذي أقرته الجمعية الوطنية في القرار رقم 89/2023/QH15.

مقارنةً بقانون العمل لعام ٢٠١٣، يتألف مشروع قانون العمل (المُعدّل) المُقدّم إلى الجمعية الوطنية من ٩ فصول و٩٤ مادة، مع عدد من التعديلات والملاحق الرئيسية، مع أربع مجموعات سياسات: إدارة سوق العمل المرنة والفعّالة والحديثة والمستدامة والمتكاملة والمركّزة؛ وتطوير سياسات التأمين ضد البطالة كأداة لإدارة سوق العمل؛ وتطوير المهارات المهنية، وتحسين جودة الموارد البشرية؛ وتعزيز خلق فرص العمل المستدامة. وقد قدّمت الحكومة مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء التعليقات عليه لأول مرة في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر ٢٠٢٤)، وقُدّم إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه في الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

مواصلة استكمال تقييم أثر اللوائح الجديدة

وبدراسة مشروع القانون، ترى اللجنة الاجتماعية بالجمعية الوطنية أن مشروع القانون يتوافق بشكل أساسي مع سياسات الحزب وتوجيهاته، ويتوافق مع أحكام وروح الدستور، ويضمن الوحدة والاتساق في النظام القانوني، والتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة؛ وتحتوي مكونات ملف مشروع القانون على مكونات كافية كما هو منصوص عليه في قانون إصدار الوثائق القانونية.

توصي اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة بأن تواصل هيئة الصياغة تقييم أثر اللوائح الجديدة وأن يكون لديها حلول لضمان جدواها والتغلب على القيود الحالية في التنفيذ.

رئيسة لجنة الشؤون الاجتماعية في الجمعية الوطنية، نجوين ثوي آنه، تُقدّم تقريرها حول مراجعة مشروع قانون العمل (المُعدّل). (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفيما يتعلق بسياسة دعم خلق فرص العمل ومصادر القروض لخلق فرص العمل، قالت رئيسة اللجنة الاجتماعية في الجمعية الوطنية نجوين ثوي آنه إنه مقارنة بالقانون الحالي، فإن مشروع القانون ينص على دعم خلق فرص عمل جديدة، والحفاظ على الوظائف وتوسيعها من خلال بنك السياسة الاجتماعية من مصادر القروض لخلق فرص العمل، ونص على قروض لدعم العمل في الخارج بموجب عقود، واستكمل السياسات لدعم وظائف كبار السن وأوضح السياسات لدعم وظائف الشباب.

توصي اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة بأن تواصل هيئة الصياغة البحث والتقييم لضمان الجدوى، وخاصة مصدر القروض على المستوى المحلي لدعم العمال الذين يذهبون للعمل في الخارج بموجب عقود؛ ومواصلة المراجعة بحيث تكون اللوائح المتعلقة بمصادر القروض من ميزانية الدولة متوافقة مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة والقوانين الأخرى ذات الصلة؛ ووضع مبادئ أساسية لدعم الشباب في بدء الأعمال التجارية؛ ودعم فرص العمل للشباب وكبار السن.

فيما يتعلق بتسجيل العمل، ينص مشروع القانون الجديد فقط على أن أصحاب العمل مسؤولون عن تسجيل العمل؛ ويفتقر إلى لوائح بشأن تسجيل العمل للموظفين غير الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإلزامي والموظفين الأجانب؛ ولا توجد لوائح لتشجيع الموظفين على التسجيل بشكل استباقي للعمل؛ وبحث اللوائح لجعل تسجيل العمل وطرق إدارة العمل مناسبة وقابلة للتكيف مع عملية تنفيذ المشروع بشأن تطوير تطبيقات بيانات السكان والتعريف والمصادقة الإلكترونية لخدمة التحول الرقمي الوطني في الفترة 2022-2025؛ وعدم وضوح دور قطاع العمل والمعاقين بسبب الحرب والشؤون الاجتماعية في تسجيل العمل؛ وآلية التنسيق وتبادل بيانات العمل بين المنظمات والأفراد والهيئات الحكومية.

كما طلبت اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة من هيئة الصياغة توضيح جدوى لوائح تسجيل العمل للعاملين المستقلين؛ وضرورة تحديد إجراءات إضافية لتسجيل العمل للمشتركين في التأمين الاجتماعي الإلزامي؛ ومدى ملاءمة قيام أصحاب العمل بالإعلان عن معلومات العمل لهيئات التأمين الاجتماعي، ومراجعة وإزالة اللوائح المتعلقة بالنظام والإجراءات وملفات تسجيل العمل بموجب سلطة الحكومة في مشروع القانون.

وفيما يتعلق بنظام معلومات سوق العمل، قالت اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة إن مشروع القانون ينص على أن وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية هي الجهة المحورية وترأس وتنسق مع الجهات للقيام بأنشطة جمع المعلومات وتخزينها وتلخيصها وتحليلها والتنبؤ بها ونشر المعلومات حول سوق العمل.

في الواقع، يقوم مكتب الإحصاء العام بإجراء الكثير من المعلومات المتعلقة بالعمل والتوظيف، كما يتوفر الكثير من المعلومات ذات الصلة في قاعدة البيانات الخاصة بالتأمين الاجتماعي والسكان والإقامة.

توصي اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة الحكومة بمواصلة تقييم وتوضيح الأثر المالي لبناء نظام معلومات سوق العمل، والترابط وخارطة الطريق للترابط مع قواعد البيانات الأخرى المتعلقة بالعمل والتوظيف. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد صلاحيات ونطاق جمع معلومات العمل وتوليفها وإدارتها بين قطاع العمل والمصابين جراء الحرب والشؤون الاجتماعية والهيئة الإحصائية، بالإضافة إلى توضيح الموعد النهائي لإعلان ونشر نتائج جمع وتحليل وتوقعات معلومات سوق العمل.

مصدر: https://baoquangninh.vn/quoc-hoi-khoa-xv-the-che-hoa-muc-tieu-giai-quyet-viec-lam-ben-vung-3328653.html