مجلس الأمة يناقش مشروع قانون رأس المال

استمراراً لأعمال دور الانعقاد السابع من الدورة الخامسة عشرة للمجلس الوطني ، ناقش المجلس الوطني في قاعة المجلس بعد ظهر يوم 28 مايو عدداً من البنود مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون العاصمة (المعدل).

قبل الدخول في المناقشة، استمعت الجمعية الوطنية إلى عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ، وهو يقدم تقريراً يشرح ويقبل ويراجع مشروع القانون.

اللامركزية القوية لحكومة مدينة هانوي

على وجه الخصوص، تم استيعاب مشروع القانون وتنقيحه بهدف تنظيم آليات وسياسات محددة وخاصة فقط، مما يُظهر لامركزية قوية لحكومة مدينة هانوي، مع منحها في الوقت نفسه مسؤوليات أكبر في بناء العاصمة وحمايتها وتطويرها؛ دون إعادة صياغة مضمون وقضايا القوانين الأخرى. وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة مشروع القانون وتنقيحه بهدف إعادة ترتيب عدد من المواد والبنود لضمان مزيد من المنطق والملاءمة.

فيما يتعلق بتطبيق قانون رأس المال (المادة 4)، فقد تم قبول مشروع القانون وتعديله في اتجاه: الاستمرار في النص على أنه في الحالات التي تحتوي فيها القوانين وقرارات مجلس الأمة (الصادرة بعد تاريخ نفاذ قانون رأس المال) على أحكام مختلفة بشأن نفس المسألة التي تحتاج إلى تطبيق، فيجب النص عليها صراحة في ذلك القانون أو القرار.

ولضمان فعالية الوثائق القانونية المفصلة لمحتويات قانون العاصمة، والوثائق القانونية الصادرة لممارسة السلطة المخولة في قانون العاصمة، ينص مشروع القانون على إعطاء الأولوية لهذه الوثائق في الحالات التي توجد فيها وثائق قانونية عديدة ذات أحكام مختلفة بشأن نفس الموضوع.

رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ

وفيما يتعلق بنموذج تنظيم الحكومة في هانوي، قال الرئيس هوانغ ثانه تونغ إن نموذج الحكومة الحضرية في هانوي يعتمد على أساس وراثة أحكام القرار رقم 97/2019/QH14، والذي ينص على أن المجالس الشعبية غير منظمة في أقسام المناطق والبلدات والمدن في هانوي.

فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمجلس شعب هانوي، ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (المادتان 9 و11)، يتم قبول مشروع القانون ومراجعته في اتجاه تعزيز الهيكل التنظيمي لمجلس شعب هانوي، ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة لضمان أن السلطات على جميع مستويات المدينة قادرة على القيام بالمهام والصلاحيات المتزايدة.

تم استلام مشروع القانون ومراجعته في اتجاه اللامركزية القوية وتفويض السلطة إلى مدينة هانوي، مما يساعد حكومة المدينة على أن تكون أكثر استباقية في تنظيم الجهاز والموظفين للقيام بشكل فعال بالدور والمهمة الخاصة للغاية المتمثلة في كونها عاصمة فيتنام؛ تمت مراجعته في اتجاه وضع متطلبات ومسؤوليات أعلى لمدينة هانوي مقارنة بالمحليات الأخرى لضمان تنفيذ أهداف ومهام بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة كما هو محدد في القرار رقم 15-NQ / TW، وتحديد السياسات المحددة التي يجب تطبيقها بوضوح، وتنظيم موضوعات التطبيق والمسؤوليات وسلطات الوكالات والترتيب والإجراءات الخاصة بالتنفيذ بشكل أكثر وضوحًا لإظهار اللامركزية القوية لحكومة المدينة والحصول على آلية لتنظيم التنفيذ والتحكم في التنفيذ.

وعلى وجه الخصوص، السماح للجنة الشعبية في هانوي بتعديل التخطيط الحضري العام محلياً، والتخطيط العام لبناء المناطق الوظيفية، والتخطيط المتخصص للبنية التحتية التقنية للمدينة؛ وتحديد مبادئ إدارة واستخدام المساحات تحت الأرض في المدينة؛ ولامركزية السلطة للجنة الشعبية في المدينة لاتخاذ القرار بشأن إنشاء وتوسيع مناطق التكنولوجيا الفائقة، وإصدار اللوائح التشغيلية للمناطق التكنولوجية الفائقة التي أنشأتها لجنة الشعب في المدينة، وتحديد عدد من الآليات المحددة لوحدات الخدمة العامة في المناطق التكنولوجية الفائقة، بما في ذلك الآليات المطبقة على المركز الوطني للابتكار الواقع في منتزه هوا لاك للتكنولوجيا الفائقة (البند 2، المادة 24)...

توسيع المجالات التي يُسمح فيها لمجلس الشعب بالمدينة بفرض غرامات إدارية أعلى؛ وإضافة بعض الصلاحيات إلى مجلس الشعب بالمدينة واللجنة الشعبية في اتخاذ القرارات وتنفيذ بعض الحلول بشأن تطوير الثقافة والرياضة والسياحة والتعليم والتدريب والصحة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي وحماية البيئة والزراعة والمناطق الريفية والتجديد والتجميل الحضري...

ويستوعب مشروع القانون أيضًا ويراجع في اتجاه استكمال وتوضيح عدد من المحتويات والتدابير المحددة لجذب وتعبئة الموارد الاجتماعية، وتشجيع الابتكار، وجذب الموارد البشرية عالية الجودة لتنمية العاصمة.

- تصميم فصل منفصل حول الربط الإقليمي والتنمية، والذي يوضح بشكل أكثر وضوحا دور هانوي كمركز وقوة دافعة للربط والتنمية، وكقطب النمو لمنطقة العاصمة؛ وتحديد سياسات الاستثمار ذات الأولوية لبرامج ومشاريع الربط والتنمية الإقليمية التي يتم تنفيذها في هانوي وغيرها من المقاطعات والمدن، وليس فقط تقتصر على منطقة العاصمة.

فيما يتعلق بأحكام التنفيذ، صرّح الرئيس هوانغ ثانه تونغ بأنه من المتوقع أن يدخل مشروع القانون حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025 (باستثناء سبعة بنود محددة منصوص عليها في البند 2 من المادة 53، والتي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، مما يُتيح للجهات المعنية الوقت الكافي لإصدار لوائح مفصلة). وفي الوقت نفسه، أضاف مشروع القانون أحكامًا انتقالية لضمان استمرارية تطبيق القانون.

من الضروري تطبيق محتويات الحكومة الحضرية بشكل موحد ومتسق.

وفي قيادته للمناقشة، طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه من المندوبين التركيز على عدد من القضايا الرئيسية مثل: مبادئ تطبيق القانون؛ واللوائح المتعلقة بتنظيم الحكومة الحضرية؛ والبناء والتطوير والإدارة وحماية العاصمة؛ والتمويل والميزانية وتعبئة الموارد لتنمية العاصمة وغيرها من القضايا التي تهم المندوبين.

ساهم المندوب ها سي دونغ (كوانغ تري) في تنظيم الحكومة في هانوي، قائلاً إن سياسات الحزب ووثائقه منذ المؤتمر الحادي عشر حتى الآن قد حددت وجوب تنظيم الحكومات المحلية بما يتناسب مع خصائص المناطق الحضرية والريفية والجزرية. في الواقع، حتى الآن، اعتمدت كل من مدينتي هو تشي منه ودا نانغ نموذجًا للحكومة الحضرية على مستوى واحد، وهو نموذج فعال للغاية وملائم لخصائص المناطق الحضرية.

المندوب ها سي دونغ

في غضون ذلك، تُجري هانوي تجربةً لإلغاء تنظيم مجالس الشعب على مستوى الأحياء. وصرح المندوب ها سي دونغ بأنه في حال الموافقة على المسودة، ستُنظّم الحكومة الحضرية في هانوي إلى مستويين حكوميين، أي أنه لن تكون هناك مجالس شعبية على مستوى المقاطعات والأحياء، بينما ستكون الحكومة الحضرية في مدينتي هو تشي منه ودا نانغ على مستوى حكومي واحد. لذلك، اقترح المندوب مراجعة نموذج تنظيم الحكومة الحضرية في العاصمة، كما هو موضح في المسودة، بعناية لضمان اتساق تنظيم الحكومة الحضرية في فيتنام.

من منظور آخر، وافق المندوب لي هوانغ هاي (دونغ ناي) على اللوائح المتعلقة بتنظيم الحكومة في هانوي المنصوص عليها في المادة 8 من مشروع القانون. وبناءً على ذلك، فإن عدم تنظيم المجالس الشعبية في دوائر المقاطعات والبلدات والمدن في هانوي سيساهم في جعل تنظيم الحكومة على مستوى البلديات والأحياء أكثر انسيابية وديناميكية.

ومع ذلك، ووفقًا للمندوب لي هوانغ هاي، يختلف هذا النموذج عن نموذج الحكومة الحضرية في مدينتي دا نانغ وهو تشي منه. لذلك، اقترح المندوب لي هوانغ هاي ضرورة دراسة قانون تنظيم الحكم المحلي وتلخيصه وتقييمه والنظر في تعديله واستكماله، أو وضع قانون منفصل للحكومة الحضرية، وذلك لإرساء أساس لتطبيق متزامن ومستقر وموحد لمحتويات الحكومة الحضرية.

المندوبة لي ثي لان

وقالت النائبة لي ثي لان (ها جيانج)، موافقتها على الأحكام البارزة في مشروع القانون لتطوير المناطق التكنولوجية الفائقة في العاصمة بشكل متزامن، إن هذا من شأنه أن يساعد في إتقان التدابير المحددة لمنطقة التكنولوجيا الفائقة في هوا لاك لتطوير مستدام وتحقيق اختراق بعد نقلها إلى لجنة الشعب في هانوي للإدارة، بما يتناسب مع موقعها ودورها.

كما اتفق المشاركون بشدة على مبدأ تطبيق أعلى مستوى من الحوافز والدعم الاستثماري للمشاريع والأنشطة الاستثمارية في المناطق ذات التكنولوجيا الفائقة، واتخاذ تدابير تفضيلية لجذب الموارد البشرية عالية الجودة للعمل في المناطق ذات التكنولوجيا الفائقة.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html