ما هي الحقيقة بشأن الـ35 مليار يورو التي وعد الاتحاد الأوروبي بتحويلها إلى أوكرانيا، "بسبب نقص الأموال" التي تكافح بروكسل للقيام بذلك مع الأصول الروسية؟

بعد الوعد الذي قطعه الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا، من أين سيحصل على الأموال وكيف سيسد الفجوة الضخمة في ميزانية أوكرانيا، في حين يواجه أعضاء الاتحاد صعوباتهم المعقدة الخاصة؟

Sự thật về 35 tỷ Euro EU hứa chuyển cho Ukraine, 'thiếu tiền' Brussels gồng mình làm điều này với tài sản Nga?

أرباح الأصول الروسية المجمدة في أوروبا هي "السر" وراء القرض البالغ 35 مليار يورو الذي وعد به الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا. (المصدر: صور جيتي)

أرباح الأصول الروسية المجمدة هي "الحقيقة الكاملة" وراء قرض بقيمة 35 مليار يورو (39 مليار دولار) وعد به الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا. فكيف سيستغل الاتحاد الأوروبي الأصول الروسية المجمدة؟

من 18 مليار يورو إلى 35 مليار يورو؟

أعلن الاتحاد الأوروبي مؤخرًا عن خطة جديدة لحشد قرض بقيمة 35 مليار يورو، يُحوّل إلى أوكرانيا لمساعدتها على سد العجز الهائل في ميزانيتها الناتج عن الحملة العسكرية الروسية في البلاد، والتي تقترب من يومها الألف دون التوصل إلى حل. في الوقت نفسه، تواجه كييف أيضًا خطر نقص الطاقة في الشتاء المقبل.

قالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في 20 سبتمبر/أيلول، خلال زيارتها الثامنة لكييف منذ اندلاع الصراع الروسي الأوكراني: "نحن نتفهم المتطلبات المالية الهائلة التي يفرضها الصراع العسكري. عليكم الحفاظ على استمرارية عمل الدولة والاقتصاد ، وفي الوقت نفسه تعزيز قدراتكم الدفاعية في مواجهة الحملة العسكرية الروسية".

ووعد رئيس المفوضية الأوروبية بأن القرض سيوفر لأوكرانيا "المساحة المالية اللازمة" للحكومة ويوفر "أقصى قدر من المرونة" لتلبية الاحتياجات اليومية للبلاد، مثل دفع ثمن الخدمات الصحية وشراء الأسلحة وإصلاح أنظمة الطاقة المخترقة.

إن قيام بروكسل بتزويد أوكرانيا بخط ائتمان جديد ليس بالأمر الجديد، فقد حدث هذا بانتظام منذ اندلاع الصراع العسكري بين روسيا وأوكرانيا.

ولكن هذه المرة، هناك فرق مهم واحد يجعل هذه المبادرة رائدة حقا ــ لن يساعد هذا النوع الجديد من القروض الاتحاد الأوروبي في حل العجز في ميزانية المساعدات فحسب، بل إن الأصول "المجمدة" لروسيا سوف تعمل كضمان للقرض الجديد وسوف تستخدم لسداد جميع الأقساط، مما يعفي ميزانية كييف من السداد.

فكيف يحدث هذا؟ الفكرة متجذرة في شعار "جعل روسيا تدفع" الذي تبناه الغرب عام ٢٠٢٢ لإجبار موسكو على دفع "الفاتورة الباهظة" لإعادة إعمار أوكرانيا التي خلفتها حملتها العسكرية.

يُشكّل تمويل أوكرانيا في صراعها العسكري المُستنزف والمُطوّل مع روسيا تحديًا متزايدًا للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. حتى أن بعض الدول الغربية واجهت صعوبة في تبرير استمرار دعمها المالي والعسكري لأوكرانيا في ظلّ المعارضة الداخلية المتزايدة. وبينما يُواجه حلفاء الاتحاد الأوروبي ميزانياتٍ محدودةً في الداخل، فقد "اكتشفوا" مصدر تمويل إضافيًا قد لا يُؤثّر سلبًا على جيوبهم - أصول البنك المركزي الروسي، التي أعلن الغرب تجميدها منذ الأيام الأولى للصراع الروسي الأوكراني (فبراير/شباط 2024).

تبلغ قيمة الأصول الروسية المجمدة في الدول الغربية حوالي 270 مليار يورو (أكثر من 300 مليار دولار أمريكي)، ويُحتفظ بالجزء الأكبر منها (210 مليارات يورو) في الاتحاد الأوروبي. ويُعدّ مركز يوروكلير للإيداع والمقاصة (CSD)، ومقره بروكسل، المالك الرئيسي لهذه الأصول.

بموجب القانون الدولي، لا يجوز مصادرة الأصول السيادية. إلا أن الإيرادات الاستثنائية التي تُدرّها لا تحظى بهذه الحماية، لذا فإن الاستفادة من فوائد الأصول المجمدة أسهل بكثير.

في مايو/أيار، وافقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، على نحو غير متوقع، على استخدام الأرباح - المقدرة بما يتراوح بين 2.5 مليار و3 مليارات يورو سنويًا - لدعم جهود إعادة الإعمار العسكرية والاقتصادية في أوكرانيا. وفي يونيو/حزيران، ومع تدهور الوضع في الدولة الواقعة في أوروبا الشرقية، وقّع قادة مجموعة الدول السبع الكبرى تعهدًا بتخصيص 50 مليار دولار (حوالي 45 مليار يورو) كقروض لتقديم إغاثة فورية لكييف.

كانت الفكرة الأصلية هي أن يساهم الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بمبلغ 20 مليار دولار (حوالي 18 مليار يورو) كل منهما، في حين تقوم المملكة المتحدة وكندا واليابان بإقراض المبلغ المتبقي حتى يتم الوصول إلى 50 مليار دولار.

لكن واشنطن أعربت عن مخاوفها بشأن كيفية تمديد بروكسل للعقوبات. فبموجب قانون الاتحاد الأوروبي، يجب تمديد القيود المفروضة على روسيا، بدءًا من حظر النفط وصولًا إلى إدراج الأوليغارشيين في القائمة السوداء، بالإجماع كل ستة أشهر. وهذا يعني أن أي دولة عضو، مثل المجر، يمكنها في أي وقت عرقلة التمديد وسحب أصولها، مما يُشلّ برنامج القروض ويُعرّض الحلفاء الغربيين لمخاطر مالية جسيمة.

أثار احتمال حدوث هذا "السيناريو الأسوأ" قلق العديد من القادة الغربيين، مما أدى إلى تباطؤ المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي ومسؤولي الولايات المتحدة، حتى مع تفاقم الوضع في أوكرانيا. ولذلك، وعدت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، كييف "بقوة" بحصة أكبر بكثير مما كان مخططًا له في الأصل - من 18 مليار يورو فقط مخصصة في التزام مجموعة السبع إلى 35 مليار يورو - في محاولة لإقناع واشنطن وحلفاء آخرين بالتحرك بشكل أسرع.

تُعدّ هذه الخطة مُلحّةً للغاية مع اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية، وتزايد قتامة فرص إعادة انتخاب الرئيس السابق دونالد ترامب في أوكرانيا، لذا يسعى قادة مجموعة السبع إلى تأمين تمويلٍ للعام المقبل على الأقل، أو في حال عودة ترامب إلى البيت الأبيض. وكان الرئيس الأمريكي السابق قد صرّح بأنه سيقطع المساعدات عن كييف في حال إعادة انتخابه في نوفمبر/تشرين الثاني.

الاتحاد الأوروبي "يستعد استراتيجيًا"

وقال المحلل جاكوب كيركيجارد، عضو معهد بيترسون للاقتصاد الدولي ومقره بروكسل، إن القرض الأخير الذي أعلنت عنه أورسولا فون دير لاين هو علامة على أن الاتحاد الأوروبي يسير على خطى الولايات المتحدة، ويصبح تدريجيا "الداعم الرئيسي لأوكرانيا".

يتمثل نهج الاتحاد الأوروبي في أنه بدلاً من السحب المباشر من أصول روسيا المجمدة في أوروبا والبالغة 270 مليار يورو، فإن الخطة الجديدة هي استخدام أرباح هذه الأموال كضمان لقرض بقيمة 35 مليار دولار لأوكرانيا. يمكن أن يساعد هذا النهج الاتحاد الأوروبي على اختصار المدة على المدى القصير، لأنه إذا تم تحويل أرباح بضعة مليارات من الدولارات سنويًا فقط، فسيستغرق الأمر وقتًا طويلاً ولن يكون كافيًا لتلبية احتياجات كييف الضخمة والملحة. لذلك، فإن تحويل هذه الأرباح إلى ضمان طويل الأجل يمكن أن يساعد الاتحاد الأوروبي على اقتراض مبلغ كبير من المال بسرعة لصرفه لأوكرانيا.

إذا سارت الأمور على ما يرام، فمن المتوقع أن تُجري المفوضية الأوروبية تحويلات المساعدات الأولية بنهاية هذا العام أو أوائل عام ٢٠٢٥، بعد التأكد من استيفاء كييف لعدد من شروط سياساتها. ومن المتوقع صرف جميع القروض الجديدة تدريجيًا على مدار عام ٢٠٢٥، أو دفعة واحدة.

في الواقع، يُمثل مبلغ الـ 35 مليار يورو بالفعل أكثر من ثلاثة أرباع حزمة مجموعة السبع البالغة 45 مليار يورو. وبموجب خطة الرئيسة فون دير لاين، ستُنشئ المفوضية الأوروبية آلية إقراض تعاونية لأوكرانيا - وهي بمثابة صندوق تُدرّ الأرباح من مبلغ مالي مُقابل. وتحديدًا، عندما يُعلن حلفاء الاتحاد الأوروبي عن قروض ويُحوّلون الأموال إلى كييف، سيُسمح لهم بالاستفادة من هذا الصندوق والحصول على حصة من الإيرادات الاستثنائية المُقابلة للمبلغ الذي أقرضوه لأوكرانيا.

من المقرر تحويل الأرباح غير المتوقعة إلى صندوق مشترك اعتبارًا من أغسطس 2025. وسيتمكن حلفاء الاتحاد الأوروبي من استخدام هذه الأرباح لسداد ديونهم، بما في ذلك أصل الدين والفوائد والتكاليف الإضافية الأخرى. هذا يعني أن الغرب وأوكرانيا لن يتحملا أعباء المدفوعات.

ومع ذلك، وفي معرض تحليله لهذا النوع الجديد من القروض، قال الخبير جاكوب كيركيجارد، الزميل البارز في صندوق مارشال الألماني (بلجيكا)، بوضوح: "إذا كنت تُقرض اليوم بناءً على رهن أرباح مستقبلية لمبلغ معين من المال، فعليك ضمان بقاء الأصول الأصلية مجمدة لمدة 10-20 عامًا قادمة. لذلك، يجب ضمان عدم إعادة الأصول المتعلقة بـ"خطة الرهن العقاري" إلى روسيا خلال هذه الفترة".

وهذا أيضًا ما يُثير قلق المسؤولين الأمريكيين، إذ يتعين على الاتحاد الأوروبي التصويت كل ستة أشهر للموافقة على عقوبات ضد روسيا وفقًا للقانون. ويريدون حثّ الاتحاد الأوروبي على "إقرار قانون لتمديد فترة تجميد الأصول الروسية" إلى حوالي 36 شهرًا.

يشير المحللون إلى حق النقض الذي تتمتع به المجر، وهي عضو في الاتحاد الأوروبي لطالما اعتُبرت مخالفةً للمعايير المشتركة للاتحاد. في الواقع، وعلى عكس القروض التقليدية، يجب أن يُتفق على هذا القرض بالإجماع، مما يعني أن الدول الأعضاء المجرية قد تُفسد الفكرة العامة تمامًا بالالتزام بقواعدها الخاصة للحفاظ على نفوذها السياسي.

وهكذا، فحتى لو دعمت الدول الأعضاء نهج المفوضية الأوروبية، فإن الواقع هو أن المجر لا تزال قادرة على الاحتفاظ بحق النقض (الفيتو) على الأصول الروسية المجمدة في أي وقت.

يُحذّر المحللون أيضًا من تعقيدات مرتبطة بالقرض، فإذا استعادت روسيا السيطرة على الأصول المجمدة أو الأرباح، فقد تُفلس "خطة الـ 35 مليار يورو". وفي أسوأ الأحوال، تبقى الميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي الضمان النهائي.

وفي هذا السياق، وكما علق المراقبون، من الصعب أن نفهم لماذا يبدي الاتحاد الأوروبي دعما قويا لأوكرانيا ويتخذ موقفا "صارما" تجاه روسيا إذا لم يكن هذا "ضغطا تكتيكيا" على أمل الضغط على موسكو للمساعدة في تعزيز موقف الاتحاد الأوروبي في الصراع.

[إعلان 2]
المصدر: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html