تعديل قانون الاستثمار العام: تقليص الإجراءات الإدارية وتجنب آلية "الطلب والعطاء"

وقالت الحكومة إن تعديل قانون الاستثمار العام يجسد اللامركزية وتفويض السلطات وفقا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية تتحمل المسؤولية"؛ وتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وعدم السماح بنقل المسؤولية، وتجنب إنشاء آلية "الطلب والمنح"...

قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج ملخصًا لمشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

صباح يوم 29 أكتوبر الساعة في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج، بتفويض من رئيس الوزراء، تقرير ملخص المشروع. قانون الاستثمار العام (المعدل).

وقال الوزير إن المحتوى المنقح للقانون يعكس بعمق روح الاختراق والإصلاح واللامركزية وتفويض السلطة للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة وفقًا لشعار "المحلية تقرر والمحلية تفعل والمحلية مسؤولة".

تلعب الحكومة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة دورًا في إنشاء المؤسسات وتعزيزها وتحسينها وفي التفتيش والإشراف.

ويهدف تعديل القانون أيضًا إلى ضمان وضوح الأشخاص والعمل والمسؤوليات والنتائج؛ وتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، ومنع التهرب من المسؤوليات، وتجنب إنشاء آلية "الطلب-المنح".

اللامركزية القوية والتفويض

يتكون مشروع القانون المعدل من 7 فصول و109 مواد (تعديل 44 مادة وإضافة 15 مادة وإلغاء 7 مواد مقارنة بقانون الاستثمار العام لعام 2019)، مع محتويات رئيسية لتحديد 5 مجموعات سياسية رئيسية.

وعلى وجه التحديد، تعمل مجموعة السياسات على: إضفاء الطابع المؤسسي على الآليات والسياسات التجريبية والمحددة التي وافقت عليها الجمعية الوطنية؛ ومواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة؛ وتحسين جودة إعداد الاستثمارات، واستغلال الموارد، والقدرة على تنفيذ مشاريع الاستثمار العام في المحليات والشركات المملوكة للدولة؛ وتعزيز تنفيذ وصرف خطط رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب (رأس المال الأجنبي)؛ وتبسيط الإجراءات.

ومن الجدير بالذكر أن مشروع القانون يسمح بفصل التعويض والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة لجميع مجموعات المشاريع (بما في ذلك مشاريع المجموعة ب و ج).

يُحدد رئيس مجلس الوزراء صلاحية تكليف لجنة شعبية إقليمية بتنفيذ المشاريع في نطاق وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المقاطعة. ويُختار رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لتكليف لجنة شعبية على مستوى المنطقة بتنفيذ المشاريع في نطاق وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المنطقة، أو لتنظيم تنفيذ المشاريع وفقًا لصلاحياته.

ينص مشروع القانون على لامركزية سلطة تعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المركزية بين الوزارات والهيئات المركزية والمحلية من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى رئيس الوزراء.

لامركزية سلطة اتخاذ القرار بشأن استخدام احتياطي رأس المال في الموازنة المركزية ورأس المال غير المخصص في الموازنة المركزية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل من الجمعية الوطنية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

ويقترح المشروع أيضًا زيادة حجم رأس مال الاستثمار العام: للمشاريع الوطنية المهمة من 30 تريليون دونج أو أكثر؛ لمشاريع المجموعة أ والمجموعة ب والمجموعة ج بحجم ضعف الحجم المسموح به في اللوائح الحالية.

وفي الوقت نفسه، ينبغي لامركزية السلطة لرؤساء الوزارات والهيئات المركزية لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في مشاريع المجموعة (أ) التي تديرها وكالاتهم ومنظماتهم برأس مال أقل من 10 آلاف مليار دونج؛ أما مشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها بين 10 آلاف مليار إلى 30 ألف مليار دونج فتخضع لسلطة رئيس الوزراء.

توزيع السلطة على اللجان الشعبية على كافة المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في مشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) الخاضعة لإدارتها؛ وتعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المحلية الخاضعة لإدارتها.

- لامركزية السلطة لتمديد فترة تخصيص رأس مال الميزانية المركزية من رئيس الوزراء إلى مستوى اتخاذ القرارات بشأن سياسة الاستثمار؛ ورأس مال الميزانية المحلية من مجلس الشعب الإقليمي إلى رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات.

المندوبون الذين حضروا الاجتماع صباح يوم 29 أكتوبر. (الصورة: دانج كوا)

بناءً على ذلك، بالنسبة لمشاريع رأس مال الموازنة المركزية، تُمدد فترة تخصيص رأس مال مشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج) التي يقل إجمالي استثماراتها عن 10,000 مليار دونج لمدة لا تزيد عن عام واحد، وبالنسبة لمشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح استثماراتها بين 10,000 و30,000 مليار دونج، تُمدد فترة تخصيص رأس مالها لمدة لا تزيد عن عامين. بالإضافة إلى هذه الفترة، يُقرر رئيس الوزراء تمديد فترة تخصيص رأس مال الموازنة المركزية.

ضمان أن تكون أعمال التعويض وإعادة التوطين مرتبطة بالاستثمار وإكمال المشروع.

وفي معرض مناقشة مشروع القانون، وافقت لجنة المالية والموازنة في مجلس الأمة على ضرورة دراسة قانون الاستثمار العام (المعدل) وتقديمه إلى مجلس الأمة للنظر فيه، وذلك لمواصلة الابتكار وتحسين فعالية إدارة الاستثمار العام، والتغلب على النواقص والقيود والمشاكل التي تطرأ في عملية تنفيذ القانون.

وفيما يتعلق بفصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة، فإن غالبية الآراء تتفق مع اقتراح الحكومة بالسماح بفصل التعويضات وإعادة التوطين إلى مشاريع مكونة مستقلة ضمن المشروع الإجمالي لجميع مجموعات المشاريع.

ومع ذلك، يوصى بتنظيم المواد والبنود بشكل صارم لضمان ارتباط أعمال التعويض وإعادة التوطين بالاستثمار لإكمال المشروع، وتجنب الهدر، ويجب ألا يتجاوز إجمالي الوقت اللازم لترتيب رأس المال لتنفيذ مشروعين مستقلين لإكمال البرامج والمشاريع اللوائح الخاصة بوقت تنفيذ المشروع.

قدّم رئيس لجنة المالية والميزانية، لي كوانغ مانه، تقرير مراجعة مشروع قانون الاستثمار العام (المُعدّل). (صورة: دانج كوا)

فيما يتعلق بزيادة حجم رأس مال الاستثمار العام، قالت غالبية آراء هيئة التقييم إن اللائحة الخاصة بتصنيف مشاريع الاستثمار العام قد تم تنفيذها منذ عام 2015. وحتى الآن، تغيرت الظروف الاقتصادية والاجتماعية والقدرة الإدارية كثيرًا، لذا فإن تعديل معايير تصنيف المشاريع (تعزيز اللامركزية بشكل أساسي) أمر ضروري.

مع ذلك، يجب حساب التعديل وفقًا لنسبة موحدة بين أنواع المشاريع. يُوصى بالنظر في زيادة حجم رأس مال مجموعات المشاريع مقارنةً باللوائح الحالية لمواكبة نمو الناتج المحلي الإجمالي، وقدرة الوزارات والفروع والمحليات على إدارة المشاريع، ومؤشر أسعار البناء الوطني الصادر على مر السنين.

وفيما يتعلق باللامركزية في السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات، ترى لجنة المالية والميزانية أن اللامركزية في السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات تشكل تغييراً كبيراً.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع يعد قضية محلية مهمة، لذا فإن قانون الاستثمار العام الحالي يكلف مجلس الشعب باتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع، واللجنة الشعبية على نفس المستوى باتخاذ القرار بشأن مشاريع الاستثمار، وهو إجراء للسيطرة على السلطة والحد من إساءة استخدام السلطة.

لذلك، تشير أغلب الآراء إلى أن مجلس الشعب الإقليمي هو الذي يقرر سياسة الاستثمار في مشاريع المجموعة (أ)، ويُوزّع صلاحيات اللجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن الاستثمار في مشاريع المجموعتين (ب) و(ج). أما على مستوى المقاطعات، فمن الضروري استكمال مهمة مجلس الشعب الإقليمي في تقرير سياسة الاستثمار في مشاريع المجموعة (ب)، وتوسيع صلاحيات اللجنة الشعبية الإقليمية في تقرير سياسة الاستثمار في مشاريع المجموعة (ج).

مصدر