زيادة الشفافية ومنع إساءة استخدام السلطة في ممارسة التوثيق

استمرارًا للجلسة الثامنة، ناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس، عصر يوم 25 أكتوبر/تشرين الأول، عددًا من البنود، مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون التوثيق (المُعدّل). ويُعدّ النموذج التنظيمي لمكاتب التوثيق من المواضيع التي تهمّ العديد من نواب مجلس الأمة، ويُبدون آراءهم بشأنها.

قدّم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، تقريرًا يشرح ويوافق على مشروع قانون التوثيق (المُعدّل) ويُراجعه. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية.

خياران للنموذج التنظيمي لمكاتب التوثيق

وفي تقريره عن شرح وقبول ومراجعة مشروع القانون، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ إنه فيما يتعلق بالنموذج التنظيمي لمكاتب التوثيق، اتفقت بعض الآراء مع أحكام مشروع القانون بشأن النموذج التنظيمي والتشغيل وفقًا لنوع شركة الشراكة.

اقترحت بعض الآراء تنظيم مكاتب التوثيق وتشغيلها كشراكة أو شركة خاصة على مستوى الدولة، أو تطبيقها على مكاتب التوثيق الموجودة في المناطق النائية أو ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة. أما في المناطق الأخرى، فيقتصر تطبيقها على شكل شراكة.

هناك مقترح بإضافة لائحة لتنظيم مكاتب التوثيق على شكل شركات ذات مسؤولية محدودة.

أشارت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني إلى أن قانون التوثيق الحالي ومشروع القانون لا ينصان على النموذج التنظيمي لمكتب التوثيق كشركة ذات مسؤولية محدودة أو بمساهمة الأعضاء في رأس مال شركة تضامن، لأن التوثيق خدمة عامة أساسية، ومهنة داعمة للقضاء، لذا يتميز بخصائصه، ولا يشجع على الربح فقط، بل يركز على ممارسة التوثيق من قبل الشركاء ونظام المسؤولية غير المحدودة لهؤلاء الأعضاء عن أنشطة التوثيق التي يقومون بها. ونظرًا لاختلاف الآراء، اقترحت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني خيارين.

الخيار الأول، بالإضافة إلى مكاتب التوثيق المنظمة بموجب نموذج الشراكة وفقاً للقانون الحالي، في المناطق على مستوى المنطقة ذات الكثافة السكانية المنخفضة والبنية التحتية والخدمات المتخلفة والصعوبات في إنشاء مكاتب التوثيق بموجب نموذج الشراكة كما تحدده الحكومة ، يتم تنظيم مكاتب التوثيق وتشغيلها بموجب نموذج المؤسسة الخاصة.

الخيار الثاني، كما تشير بعض الآراء، والذي يرث قانون التوثيق الحالي، ينص على أن مكاتب التوثيق يتم تنظيمها وتشغيلها بموجب نموذج الشراكة لأنه يتمتع بميزة ضمان الاستقرار في تنظيم وتشغيل مكاتب التوثيق، بما يتفق مع طبيعة خدمات التوثيق كخدمات عامة أساسية، لذلك من الضروري ضمان استمرارية تقديم الخدمة.

تطلب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية من نواب الجمعية الوطنية النظر في هذا المحتوى والسماح بقبوله وتعديله وفقًا للخيار رقم 1.

وفيما يتعلق باختيار الخيار الأول، اقترح المندوب نجوين هوو ثونغ (بينه ثوان) توضيح بعض المحتويات مثل "ما هي الكثافة السكانية المنخفضة"، و"البنية الأساسية غير المتطورة"، و"الصعوبات في إنشاء مكتب توثيق في شكل شركة مشروع مشترك وفقًا للوائح الحكومية؛ وفي الوقت نفسه، اقترح تكليف الحكومة أو اللجنة الشعبية الإقليمية بتحديد هذا المحتوى لتجنب الحالة التي تتقدم فيها مكاتب توثيق التي تعمل حاليًا بموجب نموذج شركة المشروع المشترك بطلب التحول إلى مؤسسات خاصة بعد دخول القانون حيز النفاذ، مما يؤدي إلى صعوبات في الإدارة.

مندوب الجمعية الوطنية لبا ريا - مقاطعة فونج تاو نجوين تام هونغ يتحدث. الصورة: فونج هوا / VNA

وافق المندوب نجوين تام هونغ (با ريا - فونغ تاو) أيضًا على الخيار الأول، مشيرًا إلى أنه أكثر مرونة، مما يسمح بإنشاء نماذج تناسب ظروف كل منطقة. وعلى وجه الخصوص، في المناطق ذات البنية التحتية المتخلفة، سيساعد نموذج المشاريع الخاصة على تهيئة ظروف أكثر ملاءمة لإنشاء وتشغيل مكاتب التوثيق.

واقترح المندوبون النظر في إضافة شرط لرأس مال أدنى عند إنشاء مكتب توثيق لضمان القدرة المالية وجودة الخدمات التوثيقية؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد الالتزام بالإبلاغ عن البيانات المالية السنوية لمكاتب التوثيق لزيادة الشفافية، والنص بوضوح على الإشراف على عمليات مكاتب التوثيق من قبل الوكالات الحكومية المختصة لمنع حالات إساءة استخدام السلطة أو الانتهاكات أثناء الممارسة.

ضمان الاستقرار

وفي الوقت نفسه، اختار المندوب دونج فان فوك (كوانج نام) الخيار الثاني لضمان استقرار المنظمات التوثيقية، وتلبية احتياجات الأفراد والمنظمات التوثيقية بشكل أفضل، بما يتسق مع طبيعة خدمات التوثيقية كنشاط دعم قضائي.

مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ نام، دونغ فان فوك، يتحدث. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

قال النائب دونغ فان فوك إنّ نموذج العمل الخاص الذي يمتلكه كاتب عدل سيكون صعب التطبيق، خاصةً في حال فقدان كاتب العدل الوحيد أو عدم قدرته على ممارسة أعمال التوثيق لأسباب صحية أو شخصية، ولن يضمن استمرارية واستقرار أعمال التوثيق. إضافةً إلى ذلك، فإنّ معالجة عواقب توثيق الوثائق المُنظّمة بموجب نموذج العمل الخاص، عند توقف العمليات، سيُشكّل صعوباتٍ على إدارة الدولة. لذلك، اقترح النائب دونغ فان فوك اختيار الخيار الثاني وتعديل أحكام عدد من مواد مشروع القانون بناءً على ذلك.

اقترح المندوب دونغ فان فوك تنظيم مكاتب التوثيق بحيث لا يُسمح بتنظيمها وتشغيلها إلا كشراكات، وعدم السماح لها بالعمل كمؤسسات خاصة، حتى في المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة والبنية التحتية والخدمات المتخلفة. وأوضح أن المعاملات الاقتصادية نادرة في هذه المناطق. وإن وُجدت، فإن اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تتمتع بسلطة ومسؤولية توثيق العقود والمعاملات والوثائق للمواطنين وفقًا للقانون الساري.

وفي رأي مماثل، قالت المندوبة تاي ثي آن تشونغ (نغي آن) إن اختيار الخيار الثاني هو وراثة أحكام قانون التوثيق، الذي يعزز الفعالية ويضمن الاستقرار ويلبي بشكل أفضل احتياجات التوثيق للأفراد والمنظمات.

ديب ترونج (وكالة الأنباء الفيتنامية)

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-tinh-minh-bach-ngan-lam-quyen-trong-hanh-nghe-cong-chung-20241025174335556.htm