التركيز على الاستثمار في بناء السياسات القانونية لخلق زخم التنمية

في فترة ما بعد الظهر من يوم 30 سبتمبر، ترأس عضو اللجنة المركزية للحزب، وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي مؤتمرا موضوعيا حول التشريع وقوانين البناء والقرارات والمراسيم والتعميمات التي توجه تنفيذ القوانين والتعميمات التي تنظم المعايير الاقتصادية والتقنية... التابعة لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة.

ترأس الوزير دو دوك دوي المؤتمر المواضيعي حول التشريع وقوانين البناء والقرارات والمراسيم والتعميمات التي توجه تنفيذ القوانين والتعميمات التي تنظم المعايير الاقتصادية والفنية... التابعة لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة.

وحضر المؤتمر نائب الوزير نجوين ثي فونج هوا، ونائب الوزير لي كونغ ثانه، ونائب الوزير لي مينه نجان، ورؤساء الوحدات المتخصصة في وزارة الموارد الطبيعية والبيئة.

يتم إعطاء الأولوية للمهام المهمة

في كلمته خلال المؤتمر، أكد الوزير دو دوك دوي أن تطوير وإتقان الوثائق القانونية (VBQPPL) للوزارة يُعدّ مهمةً بالغة الأهمية، تُعطى الأولوية دائمًا. وأعرب الوزير عن تقديره الكبير للوحدات المتخصصة في الوزارة لجهودها الحثيثة لإنجاز هذا الكم الهائل من العمل، والذي أدى إلى دخول الوثائق القانونية لقانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ حيز النفاذ قبل خمسة أشهر.

ومع ذلك، من خلال مراجعة المهام ومقارنة الخطط، أشار الوزير دو دوك دوي إلى أنه لا يزال هناك العديد من الوثائق القانونية التي يتعين استكمالها بحلول نهاية عام 2024، بما في ذلك الوثائق المقدمة إلى جميع المستويات والوثائق الصادرة بموجب سلطة الوزارة.

وطلب الوزير من الوحدات المتخصصة تقديم تقارير تفصيلية، وبيان المشاكل والصعوبات القائمة، واقتراح التوصيات لتحديد المهام الرئيسية، واستكمال المهام الموكلة إليها في عام 2024، بالإضافة إلى توجيهات للأعوام التالية لقيادات الوزارة لحلها وتوجيه تنفيذها.

وطلب الوزير من الوحدات المتخصصة إعداد تقارير عن المشاكل والصعوبات القائمة واقتراح التوصيات لقيادات الوزارة لحلها وتوجيهها.

وفي كلمته في المؤتمر، قال مدير الإدارة القانونية فان توان هونج إنه وفقًا لبرنامج تطوير الوثائق القانونية لعام 2024 بوزارة الموارد الطبيعية والبيئة، يجب على الوحدات تطوير 75 وثيقة وتقديمها إلى الوزير (02 قانونًا و12 مرسومًا و02 قرارًا لرئيس الوزراء و59 تعميمًا).

حتى الآن، تم تنظيم وإدارة جميع مجالات الموارد الطبيعية والبيئة بموجب القانون على مستويات مختلفة؛ ونظام الوثائق القانونية المتعلقة بالموارد الطبيعية والبيئة متزامن وموحد بشكل أساسي ويلبي بشكل أساسي متطلبات إدارة الدولة؛ وتم تحسين وتعزيز جودة الوثائق القانونية في جميع المجالات تدريجياً؛ وتم إصلاح الإجراءات الإدارية وتبسيطها وتحقيق العديد من النتائج الملحوظة.

ومع ذلك، بالإضافة إلى النتائج التي تحققت، أشار السيد فان توان هونغ أيضًا إلى بعض أوجه القصور والقيود في مهمة تطوير الوثائق القانونية مثل جودة بعض الوثائق القانونية عند تنفيذها لا تزال تعاني من مشاكل ونواقص، ولا تزال بحاجة إلى المراجعة والاستكمال؛ لا تزال بعض اللوائح القانونية تعاني من الازدواجية والتداخل؛ العديد من المحتويات وأدوات السياسة الجديدة فعالة ويتم تطبيقها بنجاح في العالم ولكن لم يتم البحث فيها أو اقتراحها أو تحديثها؛ لم تجتذب مشاركة الخبراء والمديرين والعلماء الجيدين؛ لا يزال التنسيق والمشاركة في تطوير الوثائق القانونية داخل الوزارة وخارجها أمرًا صعبًا...

وقد ألقى مدير الإدارة القانونية فان توان هونغ تقريره في المؤتمر.

ولتجاوز الصعوبات المذكورة أعلاه لإنجاز المهام فإن الإدارة القانونية تقترح وتوصي الوزير ونائب الوزير بالاهتمام والتوجيه لعدد من المحتويات مثل:

مراجعة وتنظيم اجتماعات شهرية متخصصة في وضع التشريعات لمناقشة وإبداء الرأي حول مسودات الوثائق القانونية لضمان الجودة والمحتوى والتقدم؛ وإبداء الآراء والتعليمات على الفور بشأن معالجة الصعوبات والمشاكل التي تواجه الوحدة أو القضايا ذات الآراء المختلفة؛ وإذا لزم الأمر، دعوة الخبراء والعلماء والمواضيع ذات الصلة للمشاركة.

إنشاء وتنفيذ آلية للحوار الدوري بين الوزارة والمحليات والجمعيات والمؤسسات لإزالة العوائق والنقائص في تنفيذ الوثائق القانونية المتعلقة بالموارد الطبيعية والبيئة؛ ويمكن أن يتم ذلك بالتزامن مع أعمال التواصل بشأن مسودات الوثائق القانونية والتدريب ونشر الوثائق القانونية الصادرة حديثاً.

- تكليف وحدات متخصصة للمشاركة في لجان الصياغة وفرق التحرير ورئاسة التعليقات على مشاريع القوانين ومشاريع الوثائق القانونية التي ترأسها الوزارات والفروع الأخرى لضمان الخبرة والقرب من الممارسة.

إجراء مراجعات منتظمة أو موضوعية للوثائق القانونية لمعالجة الأحكام القانونية التي تعاني من مشاكل أو قصور على وجه السرعة وضمان الاتساق والتزامن بين الوثائق القانونية بين مجالات الموارد الطبيعية والبيئة...، بين مجالات الموارد الطبيعية والبيئة والقوانين ذات الصلة.

واقترحت السيدة تران ثي ثيم، نائبة مدير إدارة التخطيط والمالية، بعض المهام في المؤتمر.

إنشاء آلية مبتكرة وإعطاء الأولوية لتخصيص الموارد البشرية والموارد والمواد اللازمة لصنع السياسات والقوانين من المصادر الاقتصادية والعلمية والتكنولوجية والبيئية، وتحسين جودة السياسات والأنظمة القانونية، وما إلى ذلك.

وفي المؤتمر أيضًا، أثناء تقديم تقرير عن تنفيذ مشاريع وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، طلبت إدارة التخطيط والمالية من الوحدات التابعة للوزارة مراجعة التنفيذ على الفور، واقتراح تقليص أو دمج أو إيقاف تنفيذ المهام التي لم تعد عاجلة، وضمان الامتثال للقدرة على موازنة الميزانية العادية (خاصة مصادر الأنشطة الاقتصادية).

إكمال الملف بشكل عاجل لتقديمه إلى الوزارة للموافقة عليه أو الموافقة حسب السلطة على المهام التي تمت الموافقة عليها في قائمة المهام المهنية المفتوحة حديثًا؛ تقييم واعتماد التقديرات التفصيلية للمهام المهنية المعينة مع تقديرات الميزانية حسب السلطة.

وتحدث في المؤتمر قادة الوحدات التابعة للوزارة

بالإضافة إلى ذلك، يوصى أيضًا بأن يواصل قادة الوزارة تقديم الاقتراحات إلى الحكومة للنظر في توجيه وزارة المالية لترتيب التمويل للخطط الفنية المتخصصة (لخطط رئيسية لأحواض الأنهار 05 التي يجب تقديمها إلى الحكومة في عام 2024 وفقًا للقرار 01 / NQ-CP للحكومة).

أخذ زمام المبادرة لإكمال المهام

نائب الوزير نجوين ثي فونج هوا يتحدث في المؤتمر

وفي الاجتماع، أشار نائبا الوزير نجوين ثي فونج هوا ولي كونغ ثانه إلى أوجه القصور الحالية في الوحدات، وفي الوقت نفسه أعطيا توجيهات لإزالة الصعوبات التي تواجه الوحدات مثل المعايير واللوائح المتعلقة بإدارة موارد المياه؛ والنشرات الدورية بشأن المعايير الفنية والاقتصادية لجمع ومعالجة النفايات الصلبة المنزلية، وعمليات الجمع والمعالجة؛ والبرنامج الرئيسي للتحقيق في الموارد البيئية البحرية؛ والنشرات الدورية بشأن التحقيق في الأراضي وتقييمها، وتخطيط استخدام الأراضي؛ والنظر في تخصيص الميزانية لمشاريع الحدود الإدارية...

واقترح نائب الوزير لي كونغ ثانه استكمال وتحسين عملية إعداد التقارير لحل أي مشاكل؛ واقترح نائب الوزير نجوين ثي فونج هوا أن الوحدات بحاجة إلى التنسيق مع بعضها البعض للتوصل إلى حلول في الوقت المناسب لتقديمها إلى قادة الوزارة.

نائب الوزير لي كونغ ثانه يتحدث في المؤتمر

في معرض تقييمه لأوجه القصور في إعداد الوثائق القانونية، وتسجيل آراء نواب الوزراء، أشار الوزير دو دوك دوي إلى أسباب هذه المشكلة، ومنها: حجم مهام إعداد واستكمال الوثائق القانونية الضخم، وعدد الوثائق القانونية الجديدة التي تُعدّ وتُراجع وتُستكمل سنويًا، مما يتطلب وقتًا وجهدًا كبيرين. كما أن محتوى بعض الوثائق القانونية معقد، ويؤثر على حقوق ومصالح العديد من فئات المجتمع، ويصعب التوصل إلى توافق في الآراء بين الأطراف المعنية.

- لم تخصص بعض الوحدات الوقت والموارد الكافية لأعمال الصياغة؛ - إن مبادرة بعض الوحدات المخصصة لرئاسة الصياغة ليست عالية؛ - إن التنسيق بين الوزارة والوزارات والفروع الأخرى ليس وثيقاً وموحداً في بعض الأحيان؛ - في بعض الحالات لا يزال اقتراح صياغة الوثائق القانونية يفتقر إلى الأساس العلمي والعملي والتنبؤ؛ - إن الموارد اللازمة لصياغة الوثائق القانونية محدودة...

الاستثمار في البناء المؤسسي لخلق زخم التنمية

وفي ختام المؤتمر، ومن أجل إكمال مهام تطوير السياسات والوثائق القانونية بنجاح، طلب الوزير دو دوك دوي من وحدات الوزارة متابعة عدد من وجهات النظر وكذلك الأهداف الرئيسية عن كثب:

وأكد الوزير دو دوك دوي أن بناء السياسات والمؤسسات يمثل إنجازًا كبيرًا لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة، واقترح تركيز أعلى قدر من الاستثمار على هذه المهمة من أجل خلق زخم للتنمية.

إن إعداد الوثائق القانونية يجب أن يتبع بشكل وثيق القرار 27/NQ-TW للجنة المركزية لبناء واستكمال دولة سيادة القانون في العصر الجديد، فضلاً عن قرارات الحكومة بشأن الإدارة والتنظيم.

وتتمثل وجهة النظر التالية في تحديد محتوى السياسات وبناء المؤسسات كخطوة رائدة لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ولذلك يوصى بتركيز أعلى قدر من الاستثمار على هذه المهمة لخلق زخم لتنمية البلاد بشكل عام وقطاع الموارد الطبيعية والبيئة بشكل خاص.

وفي العمل الإداري، بالإضافة إلى الالتزام الصارم، من الضروري تقديم المشورة واقتراح السياسات المناسبة لإنشاء آلية تنمية متناغمة ومستدامة.

التركيز على البحث العلمي وتطبيق نتائجه في تطوير وتحسين القوانين المتعلقة بالموارد الطبيعية والبيئة. استغلال منجزات العلم والتكنولوجيا لابتكار أساليب جديدة، واختصار الإجراءات، وتحسين جودة صياغة مسودات الوثائق القانونية، والاستشارات القانونية، واستلامها، ومراجعتها.

تعزيز عملية مراجعة وتفتيش ومعالجة الوثائق القانونية للكشف عن أوجه القصور في إنفاذ القانون، ومن ثم اقتراح الحلول في الوقت المناسب واستكمال السياسات.

بالإضافة إلى المتابعة الدقيقة والامتثال لوجهات النظر المذكورة أعلاه، طلب الوزير دو دوك دوي أيضًا أن تعتمد وحدات الوزارة في تنفيذ بناء الوثائق القانونية على 4 مبادئ على النحو التالي:

أولا، ضمان العمل على بناء وإصلاح وإكمال القوانين المتعلقة بالموارد الطبيعية والبيئة وفقا لمؤسسة الاقتصاد السوقي ذات التوجه الاشتراكي؛ وضمان الاكتمال والتزامن والوحدة والشفافية والاستقرار والجدوى العالية وسهولة الوصول وتعزيز الترابط والترابط بين القطاعات.

ثانياً، التركيز بحزم على تعزيز الإصلاح وتبسيط الإجراءات الإدارية، مع الأخذ في الاعتبار الناس والشركات كمركز وهدف للخدمة؛ وزيادة اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات والمستويات الشعبية؛ ومراجعة آليات الدعم وطلب المنح وإلغائها، وتعزيز التنشئة الاجتماعية وزيادة تعبئة الموارد من المجتمع في إدارة الموارد الطبيعية والبيئة.

ثالثا، التركيز على إزالة الاختناقات والعوائق القانونية لخلق ممر قانوني ملائم ومفتوح للتنمية الاقتصادية، وخلق بيئة استثمارية وتجارية مواتية، والمساواة في الوصول إلى الموارد والمشاركة في حماية البيئة بين القطاعات الاقتصادية، وتعزيز التكامل الدولي.

رابعا، منع الفساد والهدر والسلبية في إدارة الموارد واستخدامها؛ وتعزيز فعالية حماية البيئة والاستجابة لتغير المناخ؛ وتعزيز الاقتصاد الدائري والاقتصاد الأخضر والابتكار والتحول الرقمي في سياق تعزيز تطوير الحكومة الإلكترونية والثورة الصناعية الرابعة.

واختتم الوزير دو دوك دوي المؤتمر بعد ظهر يوم 30 سبتمبر.

وقال الوزير دو دوك دوي إن وجهات النظر والأهداف المذكورة أعلاه تهدف إلى استكمال خطط عام 2024 وكذلك ستكون بمثابة أساس للتحضير لخطة عام 2025 وكذلك الفترة المقبلة.

ولتحقيق الهدف المذكور أعلاه، وزع الوزير مهام على كل وحدة ذات صلة لتعديل خطة المهام على الفور لتقديمها إلى لجنة الحزب للنظر فيها، حيث من الضروري تحديد كل مهمة، ومسؤوليات الأطراف المعنية، ووقت التنفيذ.

وفي الوقت نفسه، ينبغي التواصل بشكل استباقي مع الهيئات الحكومية والوزارات والفروع والجمعية الوطنية لضمان إصدار الوثائق المقدمة من الوزارة في أسرع وقت.

واقترح الوزير أيضًا التركيز على تنفيذ قانون الأراضي لعام 2024 وتعزيز نشر السياسات القانونية لحل مشاكل المحليات.

طلب الوزير دو دوك دوي الإسراع في إنجاز التقرير المتعلق بقبول وشرح مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن، بالإضافة إلى مشاريع المراسيم والتعميمات التوجيهية للخطة. وعلى وجه الخصوص، يجب مراجعة محتوى المعادن المستخدمة كمواد ردم، بحيث يدخل القانون حيز التنفيذ فور صدوره، مما يُسهم في حل هذه المشكلة في المناطق.

وفي المجال البيئي، من الضروري استكمال وثائق التوجيه القانوني الحالية، واختيار عدد من السياسات المتشابكة مع وثائق قانونية أخرى واقتراحها على الجمعية الوطنية لتعديلها في أقرب وقت ممكن.

وطلب الوزير دو دوك دوي من وزارة التخطيط والمالية مراجعة القائمة وتحديدها بوضوح، مع اتباع القوانين المتخصصة الأخرى عن كثب لاستكمال المعايير والمقاييس والمعايير الاقتصادية للصناعة.

وافق الوزير دو دوك دوي على توصيات ومقترحات الإدارة القانونية بشأن تعزيز التنسيق في صياغة الوثائق القانونية ونشر القوانين؛ وتعزيز البحث العلمي، والاستفادة من الخبرات الدولية...

وطلب الوزير من وحدات مثل الشؤون القانونية والتخطيط والمالية وتنظيم شؤون الموظفين تقديم المشورة واقتراح الحلول بسرعة لتحسين وتكملة قدرة الموظفين الذين يقومون بالمهام القانونية، وخلق الظروف للاستمتاع بأعلى السياسات وفقًا لأحكام القانون.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/tap-trung-dau-tu-xay-dung-chinh-sach-phap-luat-tao-dong-luc-phat-trien-380926.html