الائتمان في السياسة الاجتماعية: الحاجة إلى سياسات جديدة رائدة

في ندوة ائتمان السياسات الاجتماعية، ومن وجهة نظر نواب الجمعية الوطنية والخبراء والنواب، اتفقوا على أنه بعد أكثر من عقدين من تضافر جهود النظام السياسي بأكمله، وخاصةً بعد تطبيق التوجيه رقم 40-CT/TW للأمانة العامة بشأن تعزيز قيادة الحزب في ائتمان السياسات الاجتماعية، أصبح ائتمان السياسات "نقطة مضيئة" وركيزة أساسية في منظومة سياسات الحد من الفقر، وضمان الأمن الاجتماعي بما يلبي تطلعات الشعب. ومع ذلك، فإن السياق الجديد وأوجه القصور في تطبيق ائتمان السياسات في الماضي تتطلب توجيهًا جديدًا من وكالة الحزب لإحداث نقلة نوعية وتعزيز فعالية سياسة إنسانية لحزبنا ودولتنا.

"النقاط المضيئة"، "الركائز" في سياسات الحد من الفقر

أظهرت مشاركة نائب المدير العام لبنك فيتنام للسياسات الاجتماعية، هوينه فان ثوان، في الندوة، تطبيق التوجيه رقم 40/CT-TW، مما عزز فعاليته وكفاءته بتحقيق إنجازات باهرة. وتجدر الإشارة تحديدًا إلى التركيز على حشد مصادر رأسمالية كبيرة ومتنوعة، تنمو باستمرار، كل عام أعلى من العام السابق، مما يوفر موارد ضخمة لتلبية احتياجات الفقراء من الاقتراض، وغيرهم من الفئات المستهدفة، بشكل أسرع وأكثر فعالية.

بحلول 31 أكتوبر 2024، بلغ إجمالي مصدر رأس مال ائتمان السياسة الاجتماعية 375,848 مليار دونج، بزيادة قدرها 241,186 مليار دونج (أعلى بمقدار 2.8 مرة) مقارنة بوقت بدء تنفيذ التوجيه 40، وبلغ متوسط ​​معدل النمو السنوي 10.8٪ والأمر الأبرز في تنفيذ التوجيه رقم 40-CT/TW هو أن 100٪ من المحليات على مستوى المقاطعات والمناطق في جميع أنحاء البلاد قد اهتمت بموازنة وترتيب الميزانية الموكلة من خلال VBSP لتكملة مصدر رأس مال القرض، حتى الآن بلغ 48,943 مليار دونج، وهو ما يمثل 12.8٪ من إجمالي مصدر رأس المال، بزيادة قدرها 45,135 مليار دونج مقارنة بما قبل التوجيه رقم 40-CT/TW.

مشهد الندوة

نسق برنامج VBSP بشكل وثيق مع السلطات المحلية والمنظمات الاجتماعية والسياسية لتنفيذ برامج الائتمان السياسي بسرعة وفعالية. وقد ارتفع معدل نمو الائتمان وعدد المقترضين، وتحسنت جودة الائتمان. وبلغ إجمالي الديون المستحقة لبرامج الائتمان السياسي 358,948 مليار دونج فيتنامي، بزيادة قدرها 229,492 مليار دونج فيتنامي (أي أعلى بمرتين وثمانية أضعاف) مقارنة بنهاية عام 2014 عند بدء تطبيق التوجيه رقم 40، مع وجود أكثر من 6.8 مليون أسرة فقيرة ومستفيدة من برامج الائتمان السياسي عليها ديون مستحقة؛ وتبلغ نسبة الديون المتأخرة والمجمدة حاليًا 0.55% من إجمالي الديون المستحقة، منها 0.2% من إجمالي الديون المستحقة.

تم استثمار رأس مال الائتمان للسياسة الاجتماعية في 100% من البلديات والأحياء والبلدات في جميع أنحاء البلاد، مع إعطاء الأولوية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الصعبة والصعبة للغاية والمناطق الجزرية والبلديات الجزرية والمناطق الساحلية، مما ساهم بشكل كبير في التنفيذ الناجح لهدف الحد من الفقر متعدد الأبعاد والشامل والمستدام، وخفض الفقر من 14.2% في عام 2011 إلى 2.93% بحلول نهاية عام 2023 (وفقًا لمعيار الفقر متعدد الأبعاد).

وأشار نائب المدير العام هوينه فان ثوان إلى أن من أبرز النقاط التي أشار إليها هو أن اللجان والسلطات المحلية للحزب حددت بوضوح مهمة توجيه أنشطة الائتمان في السياسة الاجتماعية باعتبارها واحدة من المهام الرئيسية في البرامج والخطط التشغيلية المنتظمة للمحليات والوحدات.

لقد نفّذ برنامج VBSP توجيهات الحكومة ورئيس الوزراء بشكل جيد في مراجعة وبحث وتعديل واستكمال وإتقان السياسات القانونية لتعبئة موارد ائتمان السياسة الاجتماعية وإدارتها واستخدامها بفعالية. على مدى السنوات العشر الماضية، شارك برنامج VBSP بنشاط ونسق بشكل استباقي مع الوزارات والفروع ذات الصلة للبحث وتقديم المشورة للحكومة ورئيس الوزراء لتعديل واستكمال سياسات الائتمان وفقًا للظروف الفعلية؛ وقد أصدرت الحكومة ورئيس الوزراء العديد من السياسات مثل: سياسة الإقراض للأسر التي هربت حديثًا من الفقر؛ والقروض التفضيلية لشراء المساكن الاجتماعية والتقسيط بالتقسيط؛ وقروض للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والأقليات العرقية؛ وقروض للأشخاص الذين أكملوا عقوباتهم بالسجن؛ وسياسة قروض الرواتب لدعم الشركات والعمال الذين يواجهون صعوبات بسبب الوباء... تم تعديل العديد من السياسات لزيادة مستويات القروض وتمديد آجال القروض وفقًا لاحتياجات المستفيدين وظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

علاوةً على ذلك، ركزت الهيئة الوطنية لتسوية المنازعات الائتمانية (NHCSX) على تحسين عمليات التفتيش والرقابة، وترسيخ الانضباط في العمليات، والالتزام باللوائح في إدارة موارد الدولة واستخدامها في تنفيذ سياسات الائتمان الاجتماعي. وفي الوقت نفسه، عززت الهيئة تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي، وأعادت هيكلة إجراءات العمل؛ وأنشأت ونظمت تنفيذ 10,455 نقطة معاملات بلدية باستخدام أسلوب "المعاملات من المنزل، والصرف، وتحصيل الديون من البلدية"، وهي ميزة فريدة وميزة لا تتمتع بها أي مؤسسة ائتمانية أو تمويل أصغر. كما أولت الهيئة اهتمامًا بتدريب الموارد البشرية وتحسين جودتها لتلبية متطلبات الوضع الجديد.

تؤكد نتائج تطبيق التوجيه رقم 40 مجددًا أن النموذج التنظيمي ومنهجية إدارة ائتمان السياسة الاجتماعية فريدان ومبتكران وملائمان لواقع فيتنام. يعزز هذا النهج الدور القيادي للحزب والدور الإداري للدولة، ويحشد في الوقت نفسه القوة المشتركة للنظام السياسي بأكمله للمشاركة في إدارة سياسات الائتمان التفضيلية التي تنتهجها الدولة للفقراء وغيرهم من أصحاب المصالح، والإشراف عليها وتنفيذها بسرعة وفعالية.

اقتراح تكليف وكالة الحزب بإصدار وثيقة توجيهية جديدة رائدة

بالإضافة إلى النتائج المحققة، صرّح نائب المدير العام لبنك VBSP، هوينه فان ثوان، بأنّ تطبيق التوجيه رقم 40 والاستنتاج رقم 06 للأمانة العامة لا يزال يعاني من بعض أوجه القصور والقيود. ويعني ذلك أنّ هيكل رأس المال غير معقول ويضمن الاستدامة (يُستخدم رأس مال الائتمان السياسي بشكل رئيسي في القروض متوسطة وطويلة الأجل (تُشكّل القروض القائمة متوسطة وطويلة الأجل 99.4%)، بينما يُشكّل رأس المال طويل الأجل لأكثر من 5 سنوات 41.8% فقط؛ بينما يُشكّل رأس المال المُقدّم من ميزانية الدولة نسبة ضئيلة (12%)، وهو ما لا يتماشى تمامًا مع توجهات وأهداف استراتيجية تطوير بنك VBSP حتى عام 2030).

إن رأس المال المخصص لبعض المحافظات لا يزال محدودا وغير متناسب مع إمكانيات وقوة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

إن سياسات الائتمان ليست شاملة ولا تغطي جميع القطاعات التي تحتاج إلى قروض ائتمانية تفضيلية، على سبيل المثال لا توجد سياسة ائتمانية للأسر ذات مستويات المعيشة المتوسطة التي تعمل في الزراعة والغابات ومصايد الأسماك وإنتاج الملح لاقتراض رأس المال لخدمة احتياجات الإنتاج والأعمال.

كما أكد المندوبون على أن الوضع الدولي والإقليمي سيستمر في التطور بشكل معقد وغير متوقع في الفترة المقبلة. كما تواجه البلاد صعوبات وتحديات عديدة في التنمية الاقتصادية وتحقيق التقدم والعدالة الاجتماعية، وضمان الرفاه الاجتماعي وحياة الناس، وخاصة الفقراء والمستفيدين من السياسات. لذلك، من الضروري مواصلة اعتبار ائتمان السياسات الاجتماعية حلاً هاماً لتنفيذ توجيهات الحزب والدولة وسياساتهما وأهدافهما ومهامهما المتعلقة بالنمو الاقتصادي، بالتوازي مع تحقيق العدالة الاجتماعية، وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة، وتطوير الاقتصاد الاجتماعي للبلاد.

ولتعزيز فعالية الائتمان في السياسة الاجتماعية، اقترح نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه ، ثاتش فوك بينه، أن تدرس الأمانة المركزية للحزب تقديم قرار قيادي إلى المكتب السياسي بشأن الائتمان في السياسة الاجتماعية في السياق الجديد.

متفقًا مع هذا الرأي، اقترح رئيس اللجنة الاجتماعية في الجمعية الوطنية، لام فان دوان، أن تُصدر هيئة الحزب توجيهًا جديدًا بشأن سياسة الائتمان، مؤكدًا على ضرورة أن تُولّد هذه الوثيقة زخمًا جديدًا وتُعالج مواطن الضعف الحالية في سياسة الائتمان، مثل نقص رأس المال، وعدم استقرار هيكل رأس المال، والحاجة إلى توفير رأس مال كافٍ لتحقيق الأهداف المرسومة. وقد قدّم هذا الاقتراح استنادًا إلى الواقع الراهن المتمثل في غياب اللوائح القانونية المتعلقة بتخصيص رأس مال الاستثمار العام لتكملة رأس مال الإقراض الذي يُقدّمه بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية، حيث تقتصر اللوائح الحالية على تخصيص مصادر التكلفة لأنشطة بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية وتعويضات أسعار الفائدة.

هذا يتطلب من المجلس الوطني إضفاء الطابع المؤسسي على التعديل المقبل لقانون الاستثمار العام وتحديثه. ولا يقتصر الأمر على إدراج رأس مال ائتمان السياسات من مصادر الاستثمار العام في الخطة متوسطة الأجل فحسب، بل يشمل كل عام أيضًا. وهذا يتطلب جهدًا سياسيًا كبيرًا وعزيمة قوية، لأن أي سياسة بدون رأس مال للتنفيذ سيحد من فعاليتها، كما قال السيد دوان.

أقرّ فان تشي هيو، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية، بأن التطبيق الصارم لسياسات رأس المال وضمان توازن مستدام لمصادره شرطان لتحسين فعالية هذه السياسات وجدواها. فإذا لم يكن مستوى القروض مناسبًا للوضع، أي أقل من الطلب، ستكون السياسة غير فعّالة.

السيدة دوآن ثي لي آن، مندوبة الجمعية الوطنية، رئيسة اتحاد المرأة في مقاطعة كاو بانج، أكدت على الدور الاستشاري لـ VBSP مع لجان الحزب المحلية والسلطات على جميع المستويات لتنفيذ التوجيه رقم 40-CT/TW والاستنتاج رقم 06-KL/TW بفعالية؛ التوجيه رقم 34-CT/TW للأمانة العامة بشأن تعزيز قيادة الحزب في تطوير الإسكان الاجتماعي في الوضع الجديد؛ القرار رقم 111/NQ-CP بشأن تطوير الإنتاج والأعمال التجارية، وخلق فرص العمل، واستقرار سبل العيش، ودعم تحسين الإسكان، وتطوير المنتجات في إطار برنامج One Commune One Product، والحفاظ على قرى الحرف التقليدية وتطويرها، وتطوير السياحة الريفية؛ الإشعار رقم 449/TB-VPCP بتاريخ 3 أكتوبر 2024 لمكتب الحكومة بشأن استنتاج رئيس الوزراء فام مينه تشينه في المؤتمر الذي يلخص 10 سنوات من تنفيذ التوجيه رقم 40-CT/TW بتاريخ 22 نوفمبر 2014...

تُقدّم الإدارات والفروع والقطاعات والوحدات ذات الصلة، بوظائفها ومهامها، المشورة للجان الحزبية المحلية والسلطات على جميع المستويات لتنفيذ المهام والحلول الواردة في استراتيجية تطوير بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية حتى عام 2030 بفعالية وفقًا للقرار رقم 05/QD-TTg المؤرخ 5 يناير 2023 الصادر عن رئيس الوزراء. وفي الوقت نفسه، تعزيز ربط سياسات الائتمان الاجتماعي بالأنشطة الداعمة لنقل العلوم والتكنولوجيا، وبرامج الإرشاد الزراعي والغابات ومصايد الأسماك، والتدريب المهني، ونماذج وبرامج ومشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية لتحسين كفاءة استخدام رأس مال الائتمان السياسي. والتنسيق سنويًا لتلخيص ومراجعة عمل إسناد الإقراض، وتنظيم المكافآت والحوافز على الفور للجماعات والأفراد الذين ساهموا في أنشطة الائتمان السياسي الاجتماعي في المنطقة.

قال السيد ثاتش فوك بينه أيضًا إن برنامج التنمية الريفية الجديد يحظى حاليًا باهتمام كبير من الحزب والدولة لتحسين حياة الناس. ومع ذلك، فقد ارتفعت نسبة الأسر الفقيرة وشبه الفقيرة إلى أسر ذات مستوى معيشي متوسط، مما جعل سياسة الائتمان لهذه الفئات غير مناسبة. ويطالب الشعب الحكومة بوضع آلية لتكملة برنامج الائتمان لدعم الإنتاج والأعمال التجارية للأسر ذات المستوى المعيشي المتوسط ​​العاملة في الزراعة والغابات ومصايد الأسماك وإنتاج الملح، وخاصةً الأقليات العرقية. ستساعدهم هذه السياسة على الحصول على رأس المال اللازم للإنتاج والأعمال التجارية، وضمان معيشتهم، والمساهمة في بناء مناطق ريفية جديدة في المنطقة.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/tin-dung-chinh-sach-xa-hoi-can-nhung-quyet-sach-moi-mang-tinh-dot-pha-157632.html