ماذا تحتاج أوكرانيا وحلف شمال الأطلسي من بعضهما البعض؟

إن الأسلحة المتطورة، إلى جانب الوضوح بشأن متطلبات الحصول على العضوية، هي ما تريد كييف الحصول على إجابة نهائية منه من منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو).

الرئيس الأوكراني زيلينسكي مع قادة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في القمة التي عُقدت في فيلنيوس، ليتوانيا، يوليو/تموز 2023. في نهاية القمة، لم تتلقَّ أوكرانيا دعوة للانضمام إلى الحلف. (المصدر: وكالة الأناضول)

بدون دعم عسكري جديد من الولايات المتحدة، لن تتمكن القوات البرية الأوكرانية من الصمود في وجه القوة العسكرية الروسية. في هذا السياق، يجب على مجلس النواب الأمريكي التصويت في أقرب وقت ممكن على حزمة الإنفاق الطارئ التي وافق عليها مجلس الشيوخ بأغلبية ساحقة في فبراير. الأولوية الأكثر إلحاحًا هي توفير التمويل لإعادة إمداد كييف بقذائف المدفعية والصواريخ المضادة للطائرات والصواريخ الهجومية وغيرها من الإمدادات العسكرية الأساسية.

ما تحتاجه أوكرانيا من حلف شمال الأطلسي

ولكن حتى لو حصلت أوكرانيا على هذا الدعم الضروري من حلفائها، يبقى السؤال الجوهري مطروحًا: كيف يمكننا مساعدة أوكرانيا على تأمين مستقبلها؟ هذا هو السؤال الذي سيُجيب عليه قادة حلف شمال الأطلسي (الناتو) عندما يجتمعون في واشنطن في يوليو/تموز في قمة تُعقد بمناسبة الذكرى الخامسة والسبعين لتأسيس الحلف.

بالنسبة لحلف شمال الأطلسي (الناتو)، لا يقتصر الصراع بين روسيا وأوكرانيا على الأراضي فحسب، بل يتعلق أيضًا بمستقبل أوكرانيا السياسي . الغالبية العظمى من الأوكرانيين يرغبون في انضمام بلادهم إلى حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي.

بدأ الاتحاد الأوروبي محادثات الانضمام مع أوكرانيا منذ عام ٢٠٢٣. لكن العملية ستستغرق سنوات لإتمامها. في غضون ذلك، تسعى أوكرانيا للحصول على دعوة للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) في أقرب وقت ممكن. لكن يبدو أن دول الناتو منقسمة حول موعد انضمام كييف.

بعض الأعضاء، وعلى رأسهم دول البلطيق وبولندا وفرنسا، يريدون من التحالف توجيه دعوة رسمية خلال قمة واشنطن في يوليو/تموز. ويعتقدون أن الفراغ الأمني ​​في أوروبا قد طال أمده، مما أتاح لروسيا فرصة ملء الفراغات، كما فعلت مع أوكرانيا وجورجيا ومولدوفا.

في غضون ذلك، لا يبدو أعضاء آخرون، بما في ذلك الولايات المتحدة وألمانيا، مستعدين للتحرك بسرعة نحو انضمام أوكرانيا إلى الناتو. وقد لخّص رئيس الوزراء الهولندي المنتهية ولايته مارك روته، الذي من المرجح أن يصبح الأمين العام القادم للناتو، هذا الرأي في مؤتمر ميونيخ للأمن في فبراير/شباط قائلاً: "ما دام الصراع مستمرًا، فلا يمكن لأوكرانيا أن تصبح عضوًا في الناتو".

اقترح مسؤولون سابقون أيضًا أفكارًا مختلفة لسد الفجوة. إحداها توجيه دعوة إلى أوكرانيا، ولكن عدم تنفيذها حتى تاريخ غير محدد. سيكون هذا الحل رمزيًا إلى حد كبير، إذ لن يُطبق أي بند في المعاهدة إلا بعد تصديق جميع الدول الأعضاء الـ 32 على انضمام أوكرانيا. وهناك فكرة أخرى تتمثل في دعوة أوكرانيا لبدء مفاوضات الانضمام، مستلهمين نموذجًا من عملية توسيع الاتحاد الأوروبي. لكن الدول المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ترغب في اتباع المسار المألوف المتمثل في اعتماد وتطبيق قانون الاتحاد الأوروبي لسنوات.

ما يُعادل حلف الناتو هو خطة عمل العضوية (MAP)، ولكن في قمة فيلنيوس عام ٢٠٢٣، اتفق أعضاء الناتو على أن كييف قد استوفت معايير هذه العملية "بأكثر من اللازم". ما لم تُحدد أهداف المحادثات وتوقيتها بوضوح، فإن دعوة أوكرانيا لبدء المفاوضات ستُبقيها في نفس الوضع المحفوف بالمخاطر الذي تعيشه منذ عام ٢٠٠٨، عندما وافق الناتو على أن تصبح أوكرانيا عضوًا فيه.

قد تُتيح قمة واشنطن في يوليو/تموز فرصةً لسد هذه الفجوة وبناء توافقٍ داخل الحلف بشأن أوكرانيا. وتتمثل الخطوة الأولى في توضيح الإصلاحات التي يتعين على أوكرانيا إكمالها والشروط التي يجب أن تستوفيها قبل انضمامها إلى الحلف.

ثانيًا، ينبغي على حلف الناتو أن يتولى تنسيق المساعدات العسكرية التي يقدمها التحالف، الذي يضم أكثر من 50 دولة، لمساعدة أوكرانيا على بناء جيش حديث ومشترك العمليات. وأخيرًا، ينبغي على قادة الناتو زيادة دعمهم للقدرات الدفاعية لأوكرانيا من خلال توفير أسلحة متطورة، مثل الصواريخ بعيدة المدى، التي يتردد بعض أعضاء الناتو في توفيرها.

مستقبل أوكرانيا في حلف شمال الأطلسي

في قمة فيلنيوس في ليتوانيا في يوليو/تموز 2023، بدلاً من الموافقة على تمديد الدعوة التي أرادتها أوكرانيا، أرجأ زعماء الناتو معالجة القضية، ووعدوا بأن "مستقبل أوكرانيا هو في الناتو"، مع الإشارة إلى أنهم لن يمددوا الدعوة إلا "عندما يتفق الحلفاء ويتم استيفاء الشروط".

ورغم أنه من غير المرجح أن تتم دعوة أوكرانيا إلى قمة الحلف في واشنطن، فإن الفكرة التي طرحها مؤتمر فيلنيوس تشير إلى طريق للمضي قدما: يتعين على حلف شمال الأطلسي توضيح الشروط التي يتعين على أوكرانيا الوفاء بها، ثم دعوة كييف إلى إجراء محادثات مباشرة في مجلس حلف شمال الأطلسي وأوكرانيا حول متى وكيف سيتم الوفاء بهذه الشروط.

للتوصل إلى توافق في الآراء بين الحلفاء، سيتعين على قادة الناتو الاتفاق على شرطين قبل دعوة أوكرانيا رسميًا للانضمام إلى الحلف. أولًا، يجب على أوكرانيا استكمال الإصلاحات الديمقراطية، ومحاربة الفساد، والأمنية الموضحة في البرنامج الحكومي السنوي لأوكرانيا، وهو الإطار الرسمي الذي يُهيئ كييف لعضوية الناتو.

في قمة واشنطن، من المرجح أن يلتزم قادة الناتو بمساعدة كييف على إكمال هذه الإصلاحات خلال عام. ثانيًا، يجب أن ينتهي الصراع في أوكرانيا. فطالما استمر الصراع العسكري في أوكرانيا، قد تؤدي عضويتها في الحلف إلى مواجهة مباشرة بين الناتو وروسيا، وهي مخاطرة لا يرغب معظم أعضاء الناتو في خوضها.

قبل استيفاء الشرط الثاني، يجب على حلف الناتو تحديد ما يُمثل نهاية مُرضية للحرب الروسية الأوكرانية. لا يُمكن اعتبار الحرب منتهية لمجرد أنها تتطلب اتفاق سلام، وهو أمرٌ من غير المرجح حدوثه قريبًا. الاعتقاد السائد بأن جميع الحروب تنتهي بالمفاوضات اعتقاد خاطئ.

تنتهي معظم الصراعات إما بالاستنزاف أو بانتصار من طرف واحد، وقليلة هي الحروب التي تنتهي بسلام تفاوضي. في المستقبل، أفضل ما نأمله هو حالة حرب "مجمدة" - أي وقف للأعمال العدائية ريثما يتم التوصل إلى حل سياسي يرضي الطرفين.

في قمة واشنطن المقبلة، من المرجح أن يتفق قادة الناتو على دعوة أوكرانيا للانضمام حالما ينتهي الصراع في أوكرانيا بشكل مُرضٍ: إما بانتصار أوكراني، وهو أمر مستبعد للغاية، أو من خلال وقف إطلاق نار دائم أو هدنة. بعد انضمام أوكرانيا إلى الناتو، سيُطبق التزام الحلف بموجب المادة الخامسة بالدفاع الجماعي فقط على الأراضي الخاضعة لسيطرة كييف. سيكون هذا وضعًا صعبًا على كييف، التي تخشى تفككًا دائمًا لبلادها. لكن احتمال تجميد الصراع قد يدفع كييف إلى تعزيز سيطرتها على الأراضي التي تسيطر عليها وضمان عضويتها في الناتو. قد يحتاج قادة الحلف إلى توضيح أن المادة الخامسة لن تُطبق إذا استُؤنف القتال نتيجةً للعمل العسكري الأوكراني.

شهد التاريخ حالاتٍ لتوسيع نطاق الضمانات الأمنية لدولةٍ ما لتشمل الحدود المتنازع عليها. فقد ألزمت معاهدة التعاون والأمن المتبادل بين الولايات المتحدة واليابان، الموقعة عام ١٩٦٠، الولايات المتحدة بالدفاع فقط عن "الأراضي الخاضعة لإدارة اليابان"، وليس عن الأراضي الشمالية التي استولى عليها الاتحاد السوفيتي في نهاية الحرب العالمية الثانية. وبالمثل، عندما انضمت جمهورية ألمانيا الاتحادية إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) عام ١٩٥٥، طُبقت المادة الخامسة على ألمانيا الغربية فقط، بينما استُبعدت ألمانيا الشرقية، بما في ذلك منطقة برلين الغربية الديمقراطية، حتى إعادة توحيد ألمانيا عام ١٩٩٠. وقبل منحها العضوية، كان على ألمانيا الغربية الموافقة على "عدم استخدام القوة مطلقًا لتحقيق توحيد ألمانيا أو تعديل الحدود الحالية لجمهورية ألمانيا الاتحادية".

من المفهوم أن المسؤولين الأوكرانيين في قمة الناتو لعام ٢٠٢٣ في فيلنيوس كانوا قلقين من أن الشروط كانت "رمزًا" لأهداف غير محددة. ما دام الناتو لا يحدد الشروط، فسيظل قادرًا على خلق المزيد من العقبات أمام أوكرانيا لتخطيها. تستحق أوكرانيا إجابات واضحة، وعلى الناتو تحديد المصطلحات اللازمة لوحدته وتماسكه الداخلي. في قمة هذا العام، سيتعين على جميع الأعضاء الـ ٣٢ التوحد حول فهم مشترك لمسار أوكرانيا نحو عضوية الناتو.

الرئيس الأوكراني في قمة حلف شمال الأطلسي في ليتوانيا، يوليو/تموز 2023. (المصدر: سبوتنيك)

المتطلبات الأساسية لكييف

ربما يكون شرط انتهاء النزاع المسلح لانضمام أوكرانيا إلى حلف الناتو أحد أسباب موسكو لإطالة أمد الصراع. فما دامت العمليات الخاصة الروسية مستمرة، فلن يقبل الناتو أوكرانيا كعضو جديد. ولذلك، يجب على كييف وحلفائها إظهار عزمهم. عليهم إقناع موسكو بأن روسيا تخوض حربًا خاسرة. ولتحقيق ذلك، يتعين على قادة الناتو الاتفاق على ثلاثة إجراءات إضافية، تهدف جميعها إلى تعزيز القدرات الدفاعية لأوكرانيا ومساعدتها على بناء جيش حديث.

أولاً، ينبغي على حلف الناتو أن يحل محل القيادة الأمريكية لمجموعة الدفاع المشتركة لأوكرانيا (UDCG)، وهي تحالف يضم نحو 50 دولة ويجتمع بانتظام لمناقشة الاحتياجات العسكرية لأوكرانيا وتحديد الدول التي ستوفر لها المعدات اللازمة. إن توسيع دور الناتو من شأنه أن يُرسخ دعم التحالف لأوكرانيا، مما يضمن استمراريته في حال وجود شك في التزام الولايات المتحدة تجاهها.

ثانيًا، يجب على حلف الناتو العمل مع أوكرانيا لوضع رؤية طويلة المدى لجيشها. حاليًا، تُركز العديد من التحالفات على عناصر مختلفة: إزالة الألغام، وقدرات طائرات إف-16، والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، والدروع والمدفعية، وقدرات الضرب بعيدة المدى. يمكن لحلف الناتو، بل ينبغي عليه، الانضمام إلى هذه الجهود لمساعدة الجيش الأوكراني على التطور ليصبح قوة موحدة ومتكاملة بالكامل.

ثالثًا، ينبغي على حلف الناتو إنشاء بعثة تدريب لأوكرانيا، مسؤولة عن تنسيق تدريب القوات الأوكرانية من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ودول أخرى. يُعدّ التدريب أمرًا بالغ الأهمية للجنود الأوكرانيين على الأرض، ولضمان التوافق التشغيلي بين القوات الأوكرانية في المستقبل.

لا تهدف هذه التدابير الثلاثة إلى تقليص مشاركة الدول بشكل فردي، بل إلى زيادة فعالية الجهود المبذولة لدعم أوكرانيا من خلال وضعها تحت إشراف الناتو. إن إضفاء الطابع المؤسسي على هذه المهام داخل الناتو من شأنه أن يبعث برسالة إلى الرئيس الروسي فلاديمير بوتين مفادها أن الدعم الغربي القوي لأوكرانيا سيُصعّب الأمور على موسكو.

تعهدت الولايات المتحدة والعديد من الدول الغربية بتزويد أوكرانيا بالأسلحة. (المصدر: رويترز)

هل يصبح الناتو أكثر أمانا إذا سمح بانضمام أوكرانيا؟

مع ذلك، لن يكون للجهود طويلة الأمد أي معنى إذا فشلت أوكرانيا في الصراع الدائر. لذلك، يجب على حلف الناتو تعزيز قدراتها الدفاعية والنظر في تزويد كييف بالأسلحة غير المتوفرة حاليًا، مثل نظام الدفاع الجوي الصاروخي الأمريكي ATACMS وصواريخ توروس الألمانية بعيدة المدى.

مع تطور الصراع، سعى أعضاء الناتو إلى الموازنة بين دعم أوكرانيا وضرورة تجنب المواجهة المباشرة مع روسيا. وحددت دول الناتو أنواع الأسلحة التي سترسلها والطرق التي يُسمح للقوات الأوكرانية باستخدامها، بما في ذلك التعهد بعدم مهاجمة الأراضي الروسية.

كان تردد الغرب في البداية مفهومًا. لكن بعض الدول كانت حذرة للغاية لفترة طويلة. أعربت بعض دول الناتو، مثل ألمانيا والولايات المتحدة، عن مخاوفها من إرسال كل شيء من الدبابات إلى طائرات إف-16 المقاتلة. لكن الأمور تغيرت. بعد أن حصلت أخيرًا على موافقة الولايات المتحدة في عام 2023، سترسل بلجيكا والدنمارك وهولندا والنرويج قريبًا طائرات إف-16 إلى كييف. كانت بريطانيا وفرنسا أول من أرسل صواريخ بعيدة المدى في عام 2023، مما منح أوكرانيا القدرة على ضرب أهداف في شبه جزيرة القرم...

هناك خيط رفيع بين مواجهة القوات الروسية مباشرةً وتزويد أوكرانيا بوسائل الدفاع عن نفسها. استخدام قوات الناتو القتالية سيكون خطأً، لكن تزويد أوكرانيا بالتدريب والاستخبارات والمراقبة والتشويش والمعدات العسكرية سيكون صوابًا. لقد كافح أعضاء الناتو لإيجاد التوازن الصحيح بين الخوف من التصعيد والثقة في الردع. وبينما ينبغي على الناتو أن يظل يقظًا لتجنب التصعيد، فإنه يستطيع بذل المزيد من الجهود لضمان عدم انتصار روسيا.

يواصل حلف الناتو توسعه شرقًا، وهو أحد الأسباب التي دفعت موسكو إلى إطلاق عملية خاصة في أوكرانيا لوقفه. لكن إجراءات موسكو زادت من احتمالية انضمام أوكرانيا إلى الناتو، بدلًا من أن تُضعفها. وعندما انضمت فنلندا إلى الناتو في أبريل/نيسان 2023، ويُزعم أن العملية الخاصة التي نفذتها موسكو في أوكرانيا هي السبب، تضاعفت حدود الناتو البرية مع روسيا.

لقد حوّل انضمام السويد في أوائل مارس/آذار 2024 بحر البلطيق إلى "بحيرة" خاصة بحلف الناتو. وإذا أصبحت أوكرانيا قريبًا عضوًا في الناتو، فقد يُستخدم الصراع بين روسيا وأوكرانيا أيضًا كذريعة لتسريع عملية انضمام كييف إلى الناتو، بحجة أن هذا من شأنه أن يجعل أوكرانيا وأوروبا بأكملها أكثر أمانًا.

مصدر: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html